L 189 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 50: Spm. om, at opholdsforbuddet (§ 6) alene kan gives til de personer, der har udvist den i lovforslaget definerede utryghedsskabende adfærd, til justitsministeren

Retsudvalget 2020-21, Retsudvalget 2020-21, Retsudvalget 2020-21
L 189 , L 189 A , L 189 B
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

19. maj 2021

Kontor:

Politikontoret

Sagsbeh: Alexander Langgaard

Olesen

Sagsnr.: 2021-0037-0114

Dok.:

1982637

Besvarelse af spørgsmål nr. 50 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende

forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed,

retsplejeloven og udlændingeloven (L 189)

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 50 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed, retsplejeloven og ud-

lændingeloven (Forbud mod deltagelse i nattelivet, tryghedsskabende op-

holdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse af værdigenstande og udvis-

ning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.) (L 189), som Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 12. maj 2021. Spørgsmålet er

stillet efter ønske fra Jan E. Jørgensen (V).

Nick Hækkerup

Christian Fuglsang

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/7

L 189 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 50: Spm. om, at opholdsforbuddet (§ 6) alene kan gives til de personer, der har udvist den i lovforslaget definerede utryghedsskabende adfærd, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 50 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed, retsplejeloven

og udlændingeloven (Forbud mod deltagelse i nattelivet, tryghedsska-

bende opholdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse af værdigen-

stande og udvisning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.) (L

189):

”Vil

ministeren som teknisk bistand udarbejde et ændringsfor-

slag, der medfører, at opholdsforbuddet (§6) alene kan gives til

de personer, der har udvist den i lovforslaget definerede utryg-

hedsskabende adfærd, herunder at overtrædelse af opholdsfor-

buddet for denne personkreds

bliver fængselsstraf?”

Svar:

Justitsministeriet har forstået spørgsmålet således, at der henvises til den

foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b, hvorefter politiet med henblik

på at fremme trygheden i et område kan udstede forbud mod ophold på et

bestemt sted, hvortil der er almindelig adgang (tryghedsskabende opholds-

forbud). Justitsministeriet har endvidere forstået spørgsmålet således, at der

ønskes teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at det trygheds-

skabende opholdsforbud med ændringsforslaget skal finde anvendelse for

alle, der udviser den definerede utryghedsskabende adfærd i et forbudsramt

område, uanset om det også var den eller de pågældende personers adfærd,

der var årsagen til udstedelsen af det tryghedsskabende opholdsforbud.

Som det fremgår af pkt. 2.2.1.1 og 2.2.1.5 i lovforslagets almindelige be-

mærkninger, har politiet i dag i medfør af bl.a. ordensbekendtgørelsens § 6

en række muligheder for at give påbud eller forbud til bestemte personer

mod at opholde sig i et bestemt område, ligesom domstolene efter straffelo-

vens §§ 79 a og 79 b kan give et opholdsforbud til konkrete personer, der er

idømt en retsfølge af frihedsberøvende karakter i visse nærmere tilfælde.

Politiet har dog ikke i dag mulighed for at udstede et forbud mod ophold på

et bestemt sted på baggrund af adfærden blandt personer det pågældende

sted, som ikke er rettet mod enkeltpersoner. De eksisterende muligheder for

at udstede forbud mod ophold på bestemte steder giver således ikke hjem-

mel til at sætte bredt ind over for utryghedsskabende adfærd.

Med henblik på at sikre, at politiet har de nødvendige redskaber til at gribe

ind over for utryghedsskabende adfærd, vurderer Justitsministeriet, at der

Side 2/7

skal etableres hjemmel for politiet til at udstede et opholdsforbud på et be-

stemt sted, der omfatter alle personer, herunder de personer der gav anled-

ning til forbuddet på grund af deres utryghedsskabende adfærd. De gæl-

dende regler om opholdsforbud er ikke egnede til at sætte ind over for denne

slags utryghedsskabende adfærd, idet det kan være vanskeligt at identificere

de enkeltpersoner, der har givet anledning til utryghed, ligesom det er grup-

pens tilstedeværelse og fremtoning som sådan, der giver anledning til utryg-

hed. Både i de udsatte boligområder og andre steder oplever politiet ofte, at

sådanne grupper har faste tilholdssteder og plager disse med utryghedsska-

bende adfærd.

Justitsministeriet finder derfor, at der er behov for at give politiet et nyt

værktøj til at sætte ind over for grupper af personer, som udviser en adfærd,

som er egnet til at skabe utryghed blandt personer, der bor eller færdes i

området.

Det kan i forlængelse heraf bemærkes, at lovforslaget i sin nuværende ud-

formning efter Justitsministeriets vurdering sikrer, at et tryghedsskabende

opholdsforbud vil være til mindst mulig gene for almindelige borgere.

Justitsministeriet kan i den forbindelse henvise til, at et tryghedsskabende

opholdsforbud i medfør af den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b,

stk. 1, 2. pkt., ikke vil være til hinder for almindelig færden i området, lige-

som opholdsforbuddet efter den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6

b, stk. 4, 3. pkt., kan udformes på en måde, så forbuddet kun gælder på be-

stemte tider af døgnet

–

f.eks. i aften- og nattetimerne. Herudover vil det

være et krav efter den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b, stk. 2, 2.

pkt., at et tryghedsskabende opholdsforbud vurderes at være et egnet red-

skab, og at mindre indgribende foranstaltninger ikke skønnes at være til-

strækkelige til at genskabe trygheden i området. Efter de foreslåede bestem-

melser i politilovens § 6 b, stk. 5 og 6, følger det endvidere, at en beslutning

om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud skal offentliggøres og in-

deholde en begrundelse og angivelse af det bestemte tidsrum, som beslut-

ningen gælder for, ligesom politiet ved skiltning på det sted, der er omfattet

af et tryghedsskabende opholdsforbud, skal gøre opmærksom på forbuddet.

Der er under pkt. 1 i besvarelsen af 4. maj 2021 af spørgsmål nr. 35 fra

Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til ændring af straffeloven, lov

om politiets virksomhed, retsplejeloven og udlændingeloven (Forbud mod

deltagelse i nattelivet, tryghedsskabende opholdsforbud, videt adgang til be-

slaglæggelse af værdigenstande og udvisning af udlændinge dømt for van-

vidskørsel m.v.) (L 189) redegjort nærmere for, hvordan lovforslaget i sin

Side 3/7

nuværende udformning sikrer, at et tryghedsskabende opholdsforbud vil

være til mindst mulig gene for almindelige borgere.

Efter Justitsministeriets vurdering vil et ændringsforslag, der medfører, at

et tryghedsskabende opholdsforbud alene kan gives til de personer, der har

udvist en utryghedsskabende adfærd, betyde, at det tryghedsskabende op-

holdsforbud ikke vil adskille sig væsentligt fra den hjemmel, politiet alle-

rede i dag har i medfør af bl.a. ordensbekendtgørelsens § 6 til at give påbud

eller forbud til bestemte personer mod at opholde sig i et bestemt område.

Regeringen kan på den baggrund ikke støtte et sådant ændringsforslag.

Justitsministeriet kan i den forbindelse henvise til, at et sådant ændringsfor-

slag efter Justitsministeriets opfattelse ikke i tilstrækkeligt omfang vil give

politiet et nyt værktøj til at sætte ind over for grupper af personer, som ud-

viser en utryghedsskabende adfærd, og således vil udgøre en væsentlig ind-

skrænkelse af effektiviteten af et tryghedsskabende opholdsforbud.

Justitsministeriet kan i forlængelse heraf henvise til, at et tryghedsskabende

opholdsforbud primært er tiltænkt som et værktøj for politiet til at normali-

sere tilstanden og genskabe trygheden i områder, hvor almindelige borgere

må antages ikke at have et ønske om at opholde sig i længere tid på grund

af utryghedsskabende adfærd i området. Det tryghedsskabende opholdsfor-

bud er i den forbindelse tænkt som et middel til at vinde disse områder til-

bage til almindelige borgere. Justitsministeriet kan endvidere henvise til, at

lovforslaget i sin nuværende udformning sikrer, at forbuddet kan indrettes

på en måde, som er til mindst mulig gene for almindelige borgere i og om-

kring det pågældende område.

Et ændringsforslag, som indebærer, at det tryghedsskabende opholdsfor-

bud begrænses til at omfatte personer, der udviser den i lovforslaget define-

rede utryghedsskabende adfærd, herunder at overtrædelse af opholdsforbud-

det for denne personkreds bliver fængselsstraf, vil kunne formuleres som

anført nedenfor.

Ændringsforslag

til

lov om ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed, retspleje-

loven og udlændingeloven

(Forbud mod deltagelse i nattelivet, trygheds-

skabende opholdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse af værdigen-

stande og udvisning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.) (L 189)

Side 4/7

Ændringsforslag

(…),

tiltrådt af:…

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »ophold« til:

»utryghedsskabende ophold«.

[Indskrænkning af personkredsen omfattet af et tryghedsskabende opholds-

forbud]

Den i

nr. 1

foreslåede

§ 6 b, stk. 1, 2. pkt.,

ophæves.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b, stk. 3,

udgår »bøde eller«.

[Skærpelse af straffen for overtrædelse af et tryghedsskabende opholdsfor-

bud]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås det at indskrænke et tryghedsskabende op-

holdsforbud efter den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b, stk. 1, 1.

pkt., til kun at gælde for personer, der udviser en utryghedsskabende adfærd

i et område omfattet af et tryghedsskabende opholdsforbud. Med

”utryg-

hedsskabende ophold” forstås ophold i et område omfattet af et trygheds-

skabende opholdsforbud, hvor en eller flere personer udviser en adfærd, som

er egnet til at skabe utryghed for personer, der bor eller færdes i området.

Om den nærmere vurdering af, hvornår en adfærd

må anses for at være ”eg-

net til at skabe utryghed for personer, der bor eller færdes i området”, hen-

vises til pkt. 2.2.3.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Ændringsforslaget vil indebære, at et tryghedsskabende opholdsforbud ikke

længere vil være til hinder for ophold i området, som ikke kan karakteriseres

som utryghedsskabende. Det vil således f.eks. være tilladt at benytte et for-

Side 5/7

budsramt område til f.eks. rekreative formål som boldspil, picnic mv., lige-

som almindelig færden i området vil være tilladt, idet disse typer ophold i

området ikke vil kunne karakteriseres som utryghedsskabende.

Enkeltpersoners utryghedsskabende ophold i et forbudsramt område vil

være tilstrækkeligt for at ifalde straf efter ændringsforslaget. Dermed vil be-

tingelsen for at ifalde straf for at overtræde et tryghedsskabende opholdsfor-

bud adskille sig fra betingelsen for at udstede et tryghedsskabende opholds-

forbud i medfør af den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b, stk. 2,

1. pkt., hvorefter det kræves, at den utryghedsskabende adfærd skal være

udvist af ”en gruppe af personer”.

Betingelserne for udstedelse af et tryghedsskabende opholdsforbud i medfør

af politilovens § 6 b, stk. 2, som nærmere beskrevet i pkt. 2.2.3.1 i lovforsla-

gets almindelige bemærkninger, om geografisk afgrænsning (pkt. 2.2.3.2 i

lovforslagets almindelige bemærkninger) samt kravene til administration af

ordningen og retsvirkningerne heraf i medfør af politilovens § 6 b, stk. 4-6,

som nærmere beskrevet i pkt. 2.2.3.3 i lovforslagets almindelige bemærk-

ninger, vil være de samme som efter lovforslagets nuværende udformning.

Tilregnelseskravet for overtrædelse af et tryghedsskabende opholdsforbud

vil med ændringsforslaget fortsat være uagtsomhed. Det forudsættes, at det

ved vurderingen af strafansvaret efter den foreslåede bestemmelse bl.a. vil

skulle indgå, om området er tydeligt afmærket, som det kræves i medfør af

den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b, stk. 6.

Om straffen for overtrædelse af et tryghedsskabende opholdsforbud henvi-

ses til bemærkningerne under nr. 3 nedenfor.

Til nr. 2

Som følge af den under nr. 1 foreslåede ændring af den foreslåede § 6 b, stk.

1, 1. pkt., i politiloven, hvorefter det tryghedsskabende opholdsforbud ind-

skrænkes til alene at gælde for

”utryghedsskabende ophold” i et område om-

fattet af et tryghedsskabende opholdsforbud, foreslås det at ophæve den med

lovforslaget foreslåede § 6 b, stk. 1, 2. pkt., i politiloven, hvorefter et tryg-

hedsskabende opholdsforbud ikke er til hinder for almindelig færden i om-

rådet. Med den under nr. 1 foreslåede ændring vil almindelig færden i om-

rådet ikke være strafbar allerede af den grund, at almindelig færden i områ-

det ikke vil udgøre utryghedsskabende ophold i området.

Side 6/7

Til nr. 3

Med ændringsforslaget foreslås det at skærpe straffen for overtrædelse af et

tryghedsskabende opholdsforbud til fængselsstraf i førstegangstilfælde.

Skærpelsen af straffen for overtrædelse af et tryghedsskabende opholdsfor-

bud skal ses i lyset af den under nr. 1 foreslåede ændring af den foreslåede

§ 6 b, stk. 1, 1. pkt., i politiloven, om at indskrænke opholdsforbuddet vil

gælde for utryghedsskabende ophold i området. Med ændringen forudsæt-

tes, at straffen for overtrædelse fastsættes til fængsel i 14 dage i førstegangs-

tilfælde. Det forudsættes fortsat, at straffen for overtrædelse i andengangs-

tilfælde og derover som udgangspunkt fastsættes til fængsel i 30 dage.

Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering

i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne

strafniveau vil kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i den

konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf.

herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i medfør af straffelo-

vens kapitel 10.

Ændringsforslaget vil potentielt kunne få økonomiske konsekvenser for

myndighederne i straffesagskæden. De økonomiske konsekvenser vil skulle

afdækkes nærmere.

Side 7/7