L 179 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 7. april 2021

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 179 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 179

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 7. april 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)

[af miljøministeren (Lea Wermelin)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli‐

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1, 3 og 7, og miljøministeren har stillet ændringsforslag nr.

2, 4-6, 8 og 9.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, DF, RV, KF og LA) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af miljøministeren stillede

ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af Enhedsli‐

sten stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (SF, EL og Susanne Zimmer

(UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (NB) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de af miljøministeren stillede ændringsforslag. Mindretallet

vil stemme imod de af Enhedslisten stillede ændringsfor‐

slag.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐

in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen

ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget støtter ikke

Enhedslistens ændringsforslag nr. 1 om en udvidelse af be‐

myndigelsen til at fastsætte regler om producenters og im‐

portørers afholdelse af omkostninger forbundet med opryd‐

ningsforpligtelser for spøgelsesnet. Socialdemokratiet vur‐

derer, at der ikke er nok viden om problemets omfang, lige‐

som de økonomiske konsekvenser af ændringsforslaget ikke

er afklarede. Samtidig er der i Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri taget en række initiativer med henblik

på at forebygge spøgelsesnet.

Socialdemokratiet støtter heller ikke Enhedslistens æn‐

dringsforslag nr. 3 og 7 om, at engangsplast også skal omfat‐

te viskose og cellofan. Med det fremsatte lovforslag er det

allerede muligt at beslutte, at viskose og cellofan er omfattet

af definitionen på engangsplast. Socialdemokratiet ønsker at

følge Europa-Kommissionens vejledning om, hvorvidt vis‐

kose og cellofan er omfattet, for at sikre, at reglerne tolkes

ens på tværs af EU. Dermed undgår man at skabe hindrin‐

ger for varernes fri bevægelighed. Socialdemokratiet lægger

desuden vægt på, at det ikke vil være et stort miljømæssigt

problem, hvis viskose og cellofan ikke omfattes.

Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti

Dansk Folkepartis og Det Konservative Folkepartis med‐

lemmer af udvalget lægger afgørende vægt på følgende til‐

sagn fra miljøministeren i svaret på spørgsmål nr. 15 til

lovforslaget, hvoraf det fremgår, at ministeren gerne vil

inddrage de partier, som stemmer for lovforslaget, i udmønt‐

ningen heraf: »Med nærværende lovforslag tilføjes et opryd‐

ningsansvar til de udvidede producentansvarsordninger. Det

er et nyt og komplekst område at regulere. Med lovforsla‐

get lægges fast, at stat og kommuner fortsætter med renhol‐

delsesopgaven i det offentlige rum, men at producenterne

skal betale regningen. I udmøntningen skal der fastlægges

de administrative rammer for denne betaling, et niveau for

renhold, træffes beslutning om, hvorvidt cigaretproducenter

skal betale for at opsætte særlige indsamlingsløsninger til

skodder i det offentlige rum og så skal der fastlægges et

indsamlingsmål for fiskeredskaber af plast. Hvis det er et

ønske, så inddrager jeg gerne de partier, der stemmer for

lovforslaget, i dette.«

AX026141

L 179 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 7. april 2021

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at lovfor‐

slaget i den nuværende form er en minimumsimplemente‐

ring af engangsplastdirektivets bestemmelser, som er unød‐

vendigt uambitiøst. Derfor har Enhedslisten stillet tre æn‐

dringsforslag om oprydningsforpligtelser for tabte fiskeri‐

redskaber og om, at engangsplast også omfatter viskose og

cellofan. Enhedslisten støtter miljøministerens ændringsfor‐

slag, da de er af redaktionel karakter.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF og Susanne

Zimmer (UFG)):

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 9 h

indsættes i

stk. 3,

1. pkt.,

efter »udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast«:

», og oprydningsforpligtelser i forbindelse med efterladte

fiskeredskaber, der indeholder plast«.

[Udvidelse af bemyndigelse til at fastsætte regler om produ‐

centers og importørers afholdelse af omkostninger til også

at omfatte omkostninger forbundet med oprydningsforplig‐

telser for spøgelsesnet]

miljøministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 9 h

ændres i

stk. 6

»denne« til: »producenten eller importøren«.

[Redaktionel ændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF og Susanne

Zimmer (UFG)):

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 9 p, stk. 3, 1.

pkt.,

indsættes efter »engangsplast«: », herunder af viskose

og cellofan«.

[Præcisering af, at engangsplast omfatter viskose og cello‐

fan]

miljøministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 9 p, stk. 6,

ændres »hvor

den« til: »hvor producenten eller importøren«.

[Redaktionel ændring]

I den under

nr. 8

foreslåede

§ 9 s

ændres i

stk. 6

»den‐

ne« til: »producenten eller importøren«.

[Redaktionel ændring]

I den under

nr. 9

foreslåede

§ 9 t

ændres i

stk. 5

»hvor

den« til: »hvor producenten eller importøren«.

[Redaktionel ændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF og Susanne

Zimmer (UFG)):

Efter nr. 22 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 51

indsættes som

stk. 7:

»Stk. 7.

Miljøministeren fastsætter med henblik på at

fremme genanvendelse og renere teknologi og begrænse

problemerne i forbindelse med affaldshåndtering regler om,

at anvendelse af plast, herunder af viskose og cellofan, i

bestemte engangsprodukter skal begrænses eller forbydes,

og at bestemte produkter af engangsplast, herunder viskose

og cellofan, skal mærkes på en bestemt måde.««

[Etablering af en ny bemyndigelse til at fastsætte regler om

forbud og mærkning af viskose og cellofan]

miljøministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

stk. 3

indsættes efter »i«: »miljøbeskyttelseslovens«.

[Redaktionel ændring]

stk. 4

indsættes efter »Reglerne«: »i miljøbeskyttel‐

sesloven«.

[Redaktionel ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Efter det fremsatte lovforslags § 9 h, stk. 3, 1. pkt., fast‐

sætter miljøministeren regler om producenters og importø‐

rers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med

opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplys‐

ningsforpligtelser i forbindelse med udtjente fiskeredskaber,

der indeholder plast.

Den under nr. 1 foreslåede ændring indebærer, at den

foreslåede bemyndigelse i § 9 h, stk. 3, 1. pkt., i det frem‐

satte lovforslag udvides, således at miljøministeren fastsæt‐

ter regler om producenters og importørers afholdelse og

fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af op‐

rydningsforpligtelser i forbindelse med fiskeredskaber, der

indeholder plast.

Ændringsforslaget indebærer, at ministeren bemyndiges

til at fastsætte regler om, at producenter og importører skal

afholde omkostningerne forbundet med aktiv opfiskning af

fiskeredskaber, som indeholder plast, og som er efterladt i

havet.

Til nr. 2 og 4-6

De foreslåede ændringer indebærer, at det flere steder i

lovforslaget præciseres, at det er producenten eller importø‐

ren, som er omfattet af de pågældende bestemmelser. Æn‐

dringsforslagene er af redaktionel karakter og stilles for at

præcisere ordlyden. Ændringsforslagene indebærer ikke ma‐

terielle ændringer.

Til nr. 3

Det fremsatte lovforslag indfører nye udvidede producen‐

tansvarsordninger for produkter i form af drikkevarebehol‐

dere, drikkebægre, vådservietter, balloner og filtre til tobaks‐

varer af engangsplast. Derudover ændrer det fremsatte lov‐

L 179 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 7. april 2021

forslag i den gældende udvidede producentansvarsordning

for emballage ved at udvide denne med nye krav til em‐

ballager i form af fødevarebeholdere, drikkevarebeholdere,

drikkebægre, letvægtsplastbæreposer og indpakningsposer

og -folier af engangsplast.

Det er forslagsstillernes hensigt, at det overalt i ordnin‐

gerne præciseres, at reglerne for udvidet producentansvar i §

9 s og § 9 t samt udvidelsen af emballageordningen i § 9 p

omfatter disse produkter, når de er af viskose og cellofan.

Forslagsstillerne har stillet ændringsforslag til den første

forekomst af ordet »engangsplast«. Hvis ændringsforslaget

vedtages, vil forslagsstillerne til 3. behandling af lovforsla‐

get stille en række tilsvarende ændringsforslag til lovforsla‐

get i øvrigt.

Til nr. 7

Den gældende § 51, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse

indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren

til at fastsætte regler vedrørende bestemte materialer og pro‐

dukter med henblik på at fremme genanvendelse og renere

teknologi og begrænse problemerne i forbindelse med af‐

faldshåndtering.

I medfør af det gældende § 51, stk. 1, nr. 3, kan miljømi‐

nisteren fastsætte regler om eller bestemme, at anvendelse af

bestemte materialer eller typer af materialer i produkter eller

varer til nærmere angivne formål, herunder emballage, skal

begrænses eller forbydes. Ministeren kan derudover i med‐

før af § 51, stk. 1, nr. 6, fastsætte regler om eller bestemme,

at bestemte materialer og produkter, herunder emballage,

skal mærkes på en bestemt måde, og at anden mærkning

skal begrænses eller forbydes.

Ændringsforslaget indebærer, at der i § 51, stk. 7, indsæt‐

tes en ny bemyndigelse til miljøministeren, hvorefter mini‐

steren med henblik på at fremme genanvendelse og renere

teknologi og begrænse problemerne i forbindelse med af‐

faldshåndtering fastsætter regler om, at anvendelse af plast,

herunder af viskose og cellofan, i bestemte engangsproduk‐

ter skal begrænses eller forbydes, og at bestemte produkter

af engangsplast, herunder viskose og cellofan, skal mærkes

på en bestemt måde.

Bestemmelsen vil udgøre hjemmel til at gennemføre be‐

stemmelser om markedsføringsrestriktioner og mærknings‐

krav i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU

af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljø‐

påvirkning (engangsplastdirektivet). Bestemmelsen har såle‐

des til formål at sikre, at der ved gennemførelsen af artikel 5

og 7 fastsættes regler om forbud og mærkning for produkter

af viskose og cellofan.

Det er hensigten, at der med bestemmelsen fastsættes

regler vedrørende de specifikke engangsplastprodukter, der

er omfattet af engangsplastdirektivets artikel 5 om restriktio‐

ner for markedsføring og artikel 7 om mærkningskrav.

Til nr. 8 og 9

De foreslåede ændringer indebærer, at det flere steder

i lovforslaget præciseres, at henvisningen drejer sig om

bestemmelser i miljøbeskyttelsesloven. Ændringsforslagene

er af redaktionel karakter og stilles for at præcisere ordly‐

den. Ændringsforslagene indebærer ikke materielle ændrin‐

ger.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. februar 2021 og var

til 1. behandling den 2. marts 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud‐

valget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljøministeren sendte den 23. september

2020 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 749,

folketingsåret 2019-20. Den 25. februar 2021 sendte miljø‐

ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Teknisk gennemgang

Miljøministeren og medarbejdere fra ministeriet har den

24. februar 2021 foretaget en teknisk gennemgang af lovfor‐

slaget for udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 25 spørgsmål

til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Anders Kronborg (S) Karin Gaardsted (S) Bjarne Laustsen (S) Camilla Fabricius (S) Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Kathrine Olldag (RV) Carl Valentin (SF)

Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Rasmus Vestergaard Madsen (EL)

Susanne Zimmer (UFG) Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Thomas Danielsen (V)

L 179 - 2020-21 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 7. april 2021

Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V) René Christensen (DF)

fmd.

Bent Bøgsted (DF)

Lise Bech (DF) Mona Juul (KF) Per Larsen (KF) Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)