L 173 - 2020-21 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 15. april 2021

Erhvervsudvalget 2020-21
L 173 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 173

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 15. april 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om markedsføring

(Undtagelse af visse forbrugslånsvirksomheders sponsorering af idrætsorganisationer m.v. fra forbuddet mod markedsføring af

forbrugslån og forbrugslånsvirksomheder i forbindelse med markedsføring af spil og spiludbydere)

[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Erhvervs‐

ministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3-5. Det Kon‐

servative Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn‐

dringsforslag nr. 2.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af V og

KF) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af mini‐

steren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod

det af Det Konservative Folkeparti under nr. 2 stillede æn‐

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (V) indstiller lovforslaget til

ved‐

tagelse

med de af ministeren stillede ændringsforslag. Min‐

dretallet vil stemme hverken for eller imod det af Det Kon‐

servative Folkeparti under nr. 2 stillede ændringsforslag.

andet mindretal

(KF) indstiller lovforslaget til

vedta‐

gelse

med de under nr. 2 og 5 stillede ændringsforslag.

Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐

ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Det Konservative Folkeparti

For Det Konservative Folkepartis medlemmer af udval‐

get er det helt afgørende, at der blev taget et opgør med

de meget dyre, kortfristede forbrugslån. Det Konservative

Folkeparti har hele tiden været bannerfører for dette opgør,

og det var derfor med stor fortrydelse, at kompromiset i

forbindelse med opgøret med de såkaldte kviklån endte på

en sådan måde, at Det Konservatie Folkeparti ikke kunne

deltage i aftalen. En afgørende forhindring for Det Konser‐

vative Folkepartis tilslutning til forliget om kviklån var,

at man valgte at indføre et forbud mod markedsføring af

forbrugslån i forbindelse med sport og spil. Det fremsatte

lovforslag udbedrer i nogen grad de forkerte præmisser, som

det oprindelige forslag var baseret på. Som forventet, og

som udvalgsbehandlingen med al tydelighed har vist, vil de

foreslåede ændringer ikke løse udfordringen, fordi lovforsla‐

get rammer forbrugslånsvirksomheder bredt, uanset om pro‐

dukterne kan anvendes til finansiering af spil, og fordi det

foreslåede forbud reelt gør det umuligt for forbrugslånsvirk‐

somheder at udføre markedsføring, fordi virksomhederne

ikke selv bestemmer, i hvilken sammenhæng deres markeds‐

føring bringes. Det eneste rigtige er derfor at lade forbuddet

med sammenkædning af reklamer for forbrugslån og spil og

spiludbydere udgå af markedsføringsloven. Det Konservati‐

ve Folkeparti har stillet ændringsforslag med dette formål.

Hvis der ikke er flertal for dette ændringsforslag, vil Det

Konservative Folkeparti til 3. behandling af lovforslaget stil‐

le ændringsforslag, der sikrer, dels at forbuddet alene gæl‐

der, hvis der er tale om et bevidst ønske om at sammenkæde

udlånsvirksomhed med spilvirksomhed, og dels et nyt stk. 5

til § 11 b, der undtager markedsføring af leasingprodukter

fra forbuddet.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af KF):

AX026170

L 173 - 2020-21 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 15. april 2021

Til titlen

I undertitlen ændres »idrætsorganisationer mv.« til:

»idræt m.v.«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 3 og

redaktionel ændring af forkortelsen »m.v.«]

Til § 1

Af et

mindretal

(KF):

Nr. 1

udgår, og i stedet indsættes:

»1.

§ 11 b

ophæves.«

[Forbuddet mod markedsføring af forbrugslån i forbindelse

med spil og spiludbydere ophæves]

erhvervsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af KF):

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 11 b, stk. 4,

ændres

»piludbydere« til: »spiludbydere«, og »idrætsorganisatio‐

ner« ændres til: »idræt«.

[Redaktionel ændring og justering på baggrund af de mod‐

tagne høringssvar efter fremsættelse af lovforslaget]

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 11 b, stk. 4,

indsættes som

2. pkt.:

»Undtagelsen gælder kun ved skriftlige sponsoraftaler.«

[Justering foretages på baggrund af de modtagne hørings‐

svar efter fremsættelse af lovforslaget og af håndhævelses-

og retssikkerhedsmæssige hensyn]

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

stk. 1

ændres »den [snarest muligt efter vedtagelse i

Folketinget] 2021« til: »den 28. april 2021«.

[Fastsættelse af ikrafttrædelsesdato for lovforslaget]

Bemærkninger

Til nr. 1

Som en konsekvens af ændringsforslag nr. 3 foreslås un‐

dertitlen til lovforslaget justeret, så »idrætsorganisationer«

ændres til »idræt«. Samtidig foretages en redaktionel æn‐

dring af forkortelsen m.v.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget udgår de i lovforslaget foreslåe‐

de ændringer. I stedet foreslås helt at ophæve § 11 b i

lov om markedsføring. Hensigten med § 11 b har været

at forbyde reklamer for forbrugslån i forbindelse med spil

og spiludbydere. Med loftet over de årlige omkostninger

på forbrugslån er der imidlertid gjort op med de værste

tilfælde af meget høje renter på forbrugslån, som blev mar‐

kedsført med det formål at lokke forbrugerne til at optage

lån til bl.a. spil. Forslagsstillerne ser derfor ikke et behov

for at fastholde forbuddet mod markedsføring. Samtidig er

det ikke muligt for forbrugslånsvirksomhederne at styre, i

hvilken sammenhæng deres markedsføring bliver vist. Man

pålægger altså virksomheden et ansvar, som de ikke har en

reel mulighed for at leve op til, medmindre de afholder sig

helt fra markedsføring af deres produkter. Derfor bør § 11 b

ophæves.

Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget, vil forslagsstiller‐

ne til 3. behandling stille et konsekvensændringsforslag til

lovforslagets undertitlen.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring af »piludbydere« til »spiludby‐

dere« er alene en redaktionel ændring.

Det foreslås derudover at ændre begrebet »idrætsorgani‐

sationer« til »idræt«.

Ved idrætsorganisationer forstås til eksempel professio‐

nelle klubber og medlemsbaserede lokale idrætsforeninger

inden for breddeidrætten. Begrebet »idrætsorganisationer«

dækker også over sammenslutninger af klubber, der agerer

som en forening eller et kapitalselskab som f.eks. divisions‐

foreningen i fodbold, håndbold eller ishockey. Det har ingen

betydning, om der er tale om idræt i traditionel forstand,

eller hvilket lovligt interessefællesskab der for eksempel

dyrkes i en almennyttig forening. Til eksempel vil e-sport og

brætspilsklubber også være omfattet på lige fod med andre

sportsgrene.

På baggrund af de modtagne høringssvar justeres den

foreslåede undtagelse, så lempelsen ikke blot sikrer spon‐

sorater af idrætsorganisationer, men også af individuelle

sportsudøvere, af idrætsfaciliteter, som sportshaller og lig‐

nende, og idrætsbegivenheder, som f.eks. nationale, regiona‐

le og globale mesterskaber og olympiske lege. Lempelsen

omfatter også Team Danmark som selvejende nonprofitorga‐

nisation. Dermed vil sponsoraftaler med arrangører af stæv‐

ner, slutrunder, cykelløb m.v. også være omfattet af undta‐

gelsen fra forbuddet, hvis det ikke er selve klubben eller

forbundet, der er arrangør. Organisationer relateret til OL

eller et fælles marketingselskab, som idrætsforbundene har

overdraget deres kommercielle rettigheder til i forbindelse

med store sportsbegivenheder, vil også være omfattet. Det

samme gælder sponsorering af byggeriet af en ny sportshal

eller egentlige navnesponsorater af sportsarenaer og lign.

Det foreslås derfor at justere den foreslåede undtagelse i

§ 11 b, stk. 4, så markedsføringsforbuddet i markedsførings‐

lovens § 11 b, stk. 1, ikke finder anvendelse, hvis markeds‐

føring sker ved en forbrugslånsvirksomheds sponsorering af

idræt, almennyttige foreninger og fonde.

Til nr. 4

Det foreslås at indsætte et 2. pkt. i det foreslåede § 11 b,

stk. 4, hvori det præciseres, at undtagelsen kun gælder ved

skriftlige sponsoraftaler.

Som lovteksten er formuleret i det fremsatte lovforslag,

gælder undtagelsen »(…) markedsføring, der sker ved en

forbrugslånsvirksomheds sponsorering (…)«. I bemærknin‐

gerne til bestemmelsen beskrives, at der herved forstås den

markedsføring, der som led i en sponsoraftale er aftalt mel‐

L 173 - 2020-21 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 15. april 2021

lem forbrugslånsvirksomheden og den pågældende idrætsor‐

ganisation, almennyttige forening eller fond. En sponsoraf‐

tale er i bemærkningerne defineret som en skriftlig aftale

med en forbrugslånsvirksomhed om ydelse af direkte eller

indirekte tilskud til finansiering af aktiviteterne i en idræts‐

organisation, almennyttig forening eller fond med henblik

på at fremme forbrugslånsvirksomhedens navn, logo, image,

aktiviteter eller produkter. Definitionen er på linje med de‐

finitionen af sponsorering af programmer i radio- og fjern‐

synslovgivningen.

Da forbuddet i § 11 b, stk. 1, er strafbelagt, foreslås det

af retssikkerheds- og håndhævelsesmæssige årsager, at det

kommer til at fremgå direkte af lovteksten, at der skal være

tale om en skriftlig sponsoraftale.

Det bemærkes hertil, at undtagelsen vil omfatte markeds‐

føring, der sker som led i en skriftlig sponsoraftale mellem

forbrugslånsvirksomheden og den pågældende idrætsudøver,

idrætsorganisation, -begivenhed eller -facilitet, selvejende

nonprofitinstitution, almennyttige forening eller fond, uanset

hvor denne markedsføring sker, og uanset om det er den

sponsorerede eller den sponserende virksomhed, der fremgår

som afsender.

Det afgørende er, at markedsføring sker som led i et

sponsorat. Der skal således tages højde for, at udmøntningen

af sponsorater fra banker, herunder den modydelse, som

sportsklubber eller almene organisationer skal levere i for‐

hold til et sponsorat, sker på mange måder via mange for‐

skellige platforme. Med undtagelsen vil det f.eks. være lov‐

ligt i en helsidesannonce for Roskilde Festival at anføre, at

en konkret navngiven bank er sponser for festivalen, uanset

at der andet sted i avisen er en reklame for spil. Det samme

gælder anden fysisk reklame, f.eks. plakater, bannere, gavl‐

reklamer, rullende bannere, reklamesøjler m.v. i det offent‐

lige rum, f.eks. på bygninger og ved busstoppesteder, og

sponsoreret indhold i radioen. Det gælder også i forbindelse

med et idrætsarrangement, hvor forbrugslånsvirksomheden

er sponsor for udeholdet, og hvor der derfor indgås aftale

med f.eks. et bureau el.lign., der varetager udlejning af re‐

klameplads. Undtagelsen vil også omfatte sponsorering af

byggeriet af en ny sportshal, navnesponsorater af idrætshal‐

ler og lign. og sponsorering af sportsstævner. Det afgørende

for, at undtagelsen finder anvendelse er, at markedsføringen

sker som udmøntning af en skriftlig sponsoraftale mellem de

pågældende parter.

Den sponserende virksomhed må ligeledes gerne mar‐

kedsføre sponsoratet på egen hjemmeside eller egne sociale

medier. Denne markedsføring må også gerne omfatte, at der

omtales eller vises logoer for andre sponserende virksomhe‐

der. Som eksempel kan nævnes et opslag på bankens face‐

bookside, hvor en klubtrøje med sponsornavne vises frem,

herunder også spiludbydere.

Undtagelsen omfatter derimod ikke markedsføring i tv-

reklameblokke, online eller i andre sammenhænge, hvor der

ikke er tale om direkte sponsorat. Det betyder, at markeds‐

føring af forbrugslånsvirksomheder eller af kreditaftaler til

forbrugere i forbindelse med markedsføring af spil eller

spiludbydere i almindelighed fortsat vil være forbudt i en

reklame både online, på tv og i det offentlige rum, hvis mar‐

kedsføring sker i forbindelse med spil eller spiludbydere. Til

eksempel må en landsholdstrøje gerne optræde i en tv-rekla‐

me påtrykt sponsorlogoer fra både spil- og låneudbydere,

idet der vil være tale om et sponsorat af landsholdet. Deri‐

mod må forbrugslånsvirksomheden fortsat ikke købe rekla‐

metid i samme reklameblok som spiludbydere, uanset om

forbrugslånsvirksomheden markedsfører sig som sponsor af

f.eks. landsholdet.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget ændres i § 2, stk. 1, formulerin‐

gen »[snarest muligt efter vedtagelse i Folketinget]« til »den

28. april 2021«. Ændringen foretages, da tidspunktet for 3.

behandling af lovforslaget ikke var kendt ved fremsættelsen

af lovforslaget.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2021 og var til

1. behandling den 12. marts 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring i udvalget

Udvalget har den 24. marts 2021 afholdt en høring om

lovforslaget for udvalgte interessenter.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 12. februar

2021 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag

197. Den 5. marts 2021 sendte erhvervsministeren hørings‐

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 28 spørgsmål

til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

L 173 - 2020-21 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 15. april 2021

Birgitte Vind (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Camilla Fabricius (S) Thomas Jensen (S) Henrik Møller (S)

Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Rasmus Stoklund (S) Katrine Robsøe (RV) Samira Nawa (RV)

Theresa Berg Andersen (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF) Victoria Velasquez (EL) Rune Lund (EL) Uffe Elbæk (UFG)

Torsten Schack Pedersen (V) Kenneth Mikkelsen (V) Anni Matthiesen (V)

fmd.

Anne Honoré Østergaard (V)

Thomas Danielsen (V) Heidi Bank (V) Tommy Ahlers (V) Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Mona Juul (KF) Niels Flemming Hansen (KF) Birgitte Bergman (KF) Alex Vanopslagh (LA)

Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)