L 17 - 2020-21 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2020

Social- og Ældreudvalget 2020-21
L 17 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 17

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 10. december 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Forberedelse af overgangen til voksenlivet for unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller

indgribende kronisk eller langvarig lidelse)

[af social- og indenrigsministeren (Astrid Krag)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Social-

og indenrigsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og

2. Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn‐

dringsforslag nr. 3 og 4.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, SF, RV, EL og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af social- og indenrigsmi‐

nisteren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod

de af DF stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF, NB, LA og ALT) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder ikke,

at lovforslaget er fuldt ud dækkende for den politiske afta‐

le, der blev indgået om bedre rammer for overgangen til

voksenlivet for unge med handicap, jf. aftale om udmønt‐

ning af reserven til foranstaltninger på social-, sundheds-

og arbejdsmarkedsområdet 2020-2023. Lovforslaget sikrer

nemlig ikke, at de unge kan være sikre på, at kommunen har

taget stilling til hjælp inden det 18. år. Lovforslaget sikrer

heller ikke en klagemulighed for den unge. I aftalen står der

ellers: »Forberedelsen skal bl.a. understøtte kommunerne i

at løfte deres eksisterende forpligtigelse til at sikre, at unge

med handicap får den nødvendige hjælp og støtte efter rele‐

vant lovgivning – også i overgangen til voksenlivet«.

Med dette lovforslag kan det ikke garanteres, at den unge

kan bevare sin hjælp efter det 18. år, hvis kommunen ikke

inden det 18. år tager stilling til, hvilken hjælp man skal

have. DF er derfor bekymret for, om den unge risikerer at

stå uden hjælp, hvorfor partiet har stillet ændringsforslag til

lovforslaget.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter forslaget,

men ønsker at tilkendegive, at der er behov for yderligere

initiativer for at støtte unge med handicaps overgang til

voksenlivet. For at forebygge risikoen for at unge står uden

den nødvendige støtte, når de fylder 18 år, ønsker EL, at

forberedelsen af overgangen til voksenlivet skal være afslut‐

tet, således at kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om

den fremtidige hjælp og støtte i så tilpas god tid, at afgørel‐

serne efter voksenparagrafferne kan nå at blive afprøvet i

Ankestyrelsen, således at den rigtige hjælp kan iværksættes,

umiddelbart efter den unge er fyldt 18 år.

EL kan ikke støtte ændringsforslag nr. 3 og 4 fremsat

af DF. EL deler forslagsstillernes ønske om at skabe en

større sikkerhed for, at unge med nedsat fysisk eller psykisk

funktionsevne får den nødvendige støtte ved overgangen til

voksenlivet, men må konstatere, at DF med sit ændringsfor‐

slag bevæger sig ud over rammerne for den aftale, som

partiet har indgået med Socialdemokratiet, Venstre, Radikale

Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konser‐

vative Folkeparti, Alternativet og Liberal Alliance som et

led i udmøntningen af reserven til foranstaltninger på so‐

cial-, sundheds- og arbejdsmarkedsområdet 2020-2023. EL

finder det vigtigt, at indgåede politiske aftaler overholdes

ved udmøntning i lovgivning, og kan derfor ikke stemme for

ændringsforslagene. EL indgår fremadrettet gerne i politiske

AX025393

L 17 - 2020-21 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2020

drøftelser med henblik på at udforme forslag, der yderligere

kan styrke den pågældende gruppe af unges rettigheder.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

social- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 19 a

indsættes i

stk. 2

efter »følgende forhold«: »vedrørende den unge«.

[Sproglig præcisering]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 19 a

ændres i

stk. 2, nr.

»Den unges behov« til: »Behov«, og efter »funktionsned‐

sættelsen« indsættes: »eller lidelsen«.

[Sproglig præcisering]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(NB, LA og

ALT):

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 19 a

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Såfremt kommunalbestyrelsen ikke har afsluttet

forberedelsen af overgangen i overensstemmelse med for‐

pligtelsen i stk. 3, skal kommunalbestyrelsen fortsætte den

hjælp og støtte efter serviceloven, som den unge og dennes

forældre har modtaget, inden den unge fyldte 18 år, som

følge af den unges betydelig og varigt nedsatte fysiske el‐

ler psykiske funktionsevne eller indgribende kroniske eller

langvarige lidelse. Denne forpligtelse gælder frem til det

tidspunkt, hvor kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse

om, hvilken hjælp og støtte den unge kan få efter denne lov

efter det fyldte 18. år.«

[Adgang til i en overgangsperiode efter den unges fyldte 18.

år at beholde hjælp, som er tilkendt, inden den unge er fyldt

18 år]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 19 a

indsættes som

stk. 5:

»Stk. 5.

Såfremt kommunalbestyrelsen ikke, inden den

unge fylder 18 år, har afsluttet de forberedelser, der skal

ligge til grund for, at der kan træffes afgørelse om, hvilken

hjælp der kan iværksættes, umiddelbart efter den unge er

fyldt 18 år, jf. stk. 3, kan dette indbringes for Ankestyrel‐

sen.«

[Indførelse af klageadgang]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås der indsat en ny §

19 a i lov om social service. Det fremgår af det foreslåede

nye § 19 a, stk. 2, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med

forberedelsen af den unges overgang til voksenlivet skal

overveje en række forhold, som oplistes i de foreslåede § 19

a, stk. 2, nr. 1-6.

Det foreslås at tilføje ordene »vedrørende den unge« efter

ordene »følgende forhold« i det foreslåede § 19 a, stk. 2.

Med ændringsforslaget foreslås alene en sproglig præci‐

sering af de oplistede forhold i de foreslåede § 19 a, stk. 2,

nr. 1-6, sådan at det fremgår, at disse forhold har relation

til den unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psy‐

kisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig

lidelse. Der foreslås således ingen indholdsmæssige ændrin‐

ger.

Til nr. 2

Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås der indsat en ny §

19 a i lov om social service. Det fremgår af det foreslåede

nye § 19 a, stk. 2, nr. 1, at kommunalbestyrelsen i forbindel‐

se med forberedelsen af den unges overgang til voksenlivet

skal overveje den unges behov for hjælp og støtte som følge

af funktionsnedsættelsen.

Det foreslås, at ordene »Den unges« udgår af det fore‐

slåede nye § 19 a, stk. 2, nr. 1, som konsekvens af den

foreslåede sproglige præcisering under ændringsforslag nr.

Det foreslås tillige at tilføje ordene »eller lidelse« efter

ordet »funktionsnedsættelsen«. Dette skyldes, at den foreslå‐

ede nye § 19 a ikke kun vedrører unge med betydelig og

varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, men også

unge med indgribende kronisk eller langvarig lidelse. Dette

bør også afspejles i det foreslåede § 19 a, stk. 2, nr. 1.

Med denne del af ændringsforslaget foreslås således ale‐

ne sproglige præciseringer, sådan at det fremgår, at overve‐

jelsen om behov for hjælp og støtte skal ske for alle unge i

den foreslåede nye bestemmelses målgruppe.

Ændringsforslaget indeholder således ikke forslag om

indholdsmæssige ændringer.

Til nr. 3

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 1, at der foreslås

en ny § 19 a indsat i lov om social service (herefter service‐

loven), som med det foreslåede stk. 1 vil pålægge kommu‐

nalbestyrelsen at påbegynde forberedelsen af overgangen til

voksenlivet for unge med betydelig og varigt nedsat fysisk

eller psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller

langvarig lidelse, som modtager hjælp efter serviceloven,

når den unge fylder 16 år. Det samme gælder for unge,

hvis forældremyndighedsindehavere modtager hjælp efter

serviceloven alene med afsæt i den unges betydelig og va‐

rigt nedsatte fysiske eller psykiske funktionsevne eller ind‐

gribende kroniske eller langvarige lidelse.

Det fremgår af det foreslåede § 19 a, stk. 2, at forbere‐

delsen skal være tværgående og helhedsorienteret og skal

foregå i dialog med den unge og dennes forældre, samt

at der i forberedelsen skal indgå overvejelser om følgende

forhold: Den unges behov for hjælp og støtte som følge

af funktionsnedsættelsen, uddannelse, beskæftigelse og for‐

sørgelsesgrundlag, boligforhold, sociale forhold og øvrige

relevante forhold. Det fremgår endvidere, at forberedelsen

ikke skal være mere omfattende, end formålet i det enkelte

tilfælde tilsiger.

Endelig fremgår det af det foreslåede § 19 a, stk. 3, at

forberedelsen af overgangen skal være afsluttet, således at

kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om den fremtidi‐

L 17 - 2020-21 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2020

ge hjælp og støtte, og således at denne kan iværksættes,

umiddelbart efter at den unge er fyldt 18 år.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i den foreslåe‐

de § 19 a indsættes et nyt stk. 4, som vil give den unge ret

til at beholde den hjælp og støtte efter serviceloven, som

den unge og dennes forældre har modtaget i perioden op til

den unges 18-årsfødselsdag, såfremt kommunalbestyrelsen

ikke har sikret, at der inden den unges 18-årsfødselsdag er

skabt grundlag for, at der kan træffes en afgørelse om den

fremtidige hjælp, som kan iværksættes, umiddelbart efter at

den unge er fyldt 18 år.

Endvidere foreslås det, at kommunalbestyrelsens forplig‐

telse til at vedblive med at yde den hidtidige hjælp og støtte

vil gælde i perioden, frem til kommunalbestyrelsen har truf‐

fet afgørelse om, hvilken hjælp og støtte efter serviceloven

den unge skal have efter det fyldte 18 år.

Til nr. 4

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 1, at der foreslås

en ny § 19 a indsat i lov om social service (herefter service‐

loven), som med det foreslåede stk. 1 vil pålægge kommu‐

nalbestyrelsen at påbegynde forberedelsen af overgangen til

voksenlivet for unge med betydelig og varigt nedsat fysisk

eller psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller

langvarig lidelse, som modtager hjælp efter serviceloven,

når den unge fylder 16 år. Det samme gælder for unge,

hvis forældremyndighedsindehavere modtager hjælp efter

serviceloven alene med afsæt i den unges betydelig og va‐

rigt nedsatte fysiske eller psykiske funktionsevne eller ind‐

gribende kroniske eller langvarige lidelse.

Det fremgår af det foreslåede § 19 a, stk. 2, at forbere‐

delsen skal være tværgående og helhedsorienteret og skal

foregå i dialog med den unge og dennes forældre, samt

at der i forberedelsen skal indgå overvejelser om følgende

forhold: Den unges behov for hjælp og støtte som følge

af funktionsnedsættelsen, uddannelse, beskæftigelse og for‐

sørgelsesgrundlag, boligforhold, sociale forhold og øvrige

relevante forhold. Det fremgår endvidere, at forberedelsen

ikke skal være mere omfattende, end formålet i det enkelte

tilfælde tilsiger.

Endelig fremgår det af det foreslåede § 19 a, stk. 3, at

forberedelsen af overgangen skal være afsluttet, således at

kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om den fremtidi‐

ge hjælp og støtte, og således at denne kan iværksættes,

umiddelbart efter at den unge er fyldt 18 år.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i den foreslåe‐

de § 19 a indsættes et nyt stk. 4, som giver den unge ret til

at klage til Ankestyrelsen, hvis kommunalbestyrelsen ikke,

inden den unge fylder 18 år, har afsluttet de forberedelser,

der skal ligge til grund for, at der kan træffes afgørelse om,

hvilken hjælp der kan iværksættes, umiddelbart efter at den

unge er fyldt 18 år.

Ændringsforslaget vil indebære, at der skabes en adgang

til, at den unge kan klage over, at kommunalbestyrelsen

ikke har foretaget de nødvendige processkridt for at skabe

det nødvendige grundlag for, at der kan træffes afgørelse

om den fremtidige hjælp og støtte, som kan iværksættes,

umiddelbart efter at den unge er fyldt 18 år.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2020 og var

til 1. behandling den 13. november 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden‐

rigsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

1. december 2020 dette udkast til udvalget, jf. L 17 – bilag

7. Den 7. november 2020 sendte social- og indenrigsmini‐

steren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 11 bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål

til social- og indenrigsministeren til skriftlig besvarelse, som

ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Malte Larsen (S) Tanja Larsson (S) Rasmus Stoklund (S) Henrik Vinther (RV) Kathrine Olldag (RV) Trine Torp (SF)

Charlotte Broman Mølbæk (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

fmd.

Pernille Skipper (EL) Jakob Sølvhøj (EL)

Torsten Gejl (ALT) Fatma Øktem (V) Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V)

Hans Andersen (V) Stén Knuth (V) Karina Adsbøl (DF)

nfmd.

Liselott Blixt (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Per Larsen (KF) Mette Thiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

L 17 - 2020-21 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2020

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)