L 166 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 22. februar 2021

Skatteudvalget 2020-21
L 166 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 166

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 22. februar 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om midlertidig udskydelse af angivelses-

og betalingsfrister m.v. på skatteområdet i forbindelse med covid-19, lov

om rentefrie lån svarende til indberettet A-skat og arbejdsmarkedsbidrag i

forbindelse med covid-19 og lov om rentefrie lån svarende til angivet moms

og lønsumsafgift og fremrykket udbetaling af skattekreditter m.v. i forbindelse

med covid-19

(Udskydelse af betalingsfrister for A-skat og arbejdsmarkedsbidrag, udvidelse af A-skattelåneordningen og udvidelse af

momslåneordningen som følge af covid-19 m.v.)

[af skatteministeren (Morten Bødskov)]

1. Ændringsforslag

Skatteministeren har stillet 5 ændringsforslag til lovfor‐

slaget.

2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af Simon

Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)) indstiller, at der dispenseres

fra bestemmelsen i Folketingets forretningsordens § 8 a,

stk. 2, om, at der skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af

betænkningen, til lovforslaget kommer til 2. behandling, fra

bestemmelsen i § 13, stk. 1, således at 3. behandling kan

finde sted tidligere end 2 dage efter 2. behandling, og fra

bestemmelsen i § 13, stk. 1, om, at der skal gå 30 dage

fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages ved 3.

behandling.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af Simon

Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (Simon Emil Ammitzbøll-Bille

(UFG)) vil ved 2. behandling redegøre for sin stilling til

lovforslaget og de stillede ændringsforslag.

Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐

ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget kan støtte lovforsla‐

get. Danmark befinder sig i en alvorlig økonomisk kri‐

se. Coronakrisen påvirker fortsat danske virksomheder og

lønmodtagere. Dette gælder særlig restaurationsbranchen,

rejsebureauer, hoteller, butikker, frisører m.v., hvis omsæt‐

ning er særlig hårdt ramt. Derfor skal deres likviditet styr‐

kes. Med dette lovforslag kan likviditeten i virksomhederne

øges med yderligere 170 mia. kr., hvilket er essentielt for

virksomhederne.

Venstre er glad for, at regeringen er vågnet op og er

kommet i gang med at hjælpe virksomhederne og deres

medarbejdere. Det er dog også meget vigtigt, at ansøgninger

om lån bliver behandlet hurtigst muligt. Venstre vil følge

sagen nøje og holde øje med, at virksomhederne får den

likviditet, som de har behov for.

AX025832

L 166 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 22. februar 2021

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

skatteministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und‐

tagelse af Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)):

Til § 1

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 9, 2. pkt.,

ændres »1. februar 2022« til: »1. juni 2022«.

[Forlængelse af periode med forhøjelse af beløbsgrænsen

for kreditsaldo på skattekontoen]

Til § 2

Nr. 5

affattes således:

»5.

§ 3, stk. 1,

indsættes som

2.-6. pkt.:

»Udbetalte lån efter § 1, 2. pkt., skal tilbagebetales senest

den 1. april 2022 via indbetaling til skattekontoen. Udbetalte

lån efter § 1, 3. pkt., skal tilbagebetales senest den 1. juni

2022 via indbetaling til skattekontoen. Er lånet bevilget til

et iværksætterselskab, som ikke efterfølgende er kommet

under likvidation, konkurs eller tvangsopløsning, er fristen

for tilbagebetaling efter 2. og 3. pkt. dog den 1. november

2021, medmindre det senest den 29. oktober 2021 af Det

Centrale Virksomhedsregister fremgår, at iværksætterselska‐

bet er omregistreret til et anpartsselskab. Told- og skattefor‐

valtningen kan efter anmodning fra et selskab bestemme, at

4. pkt. ikke finder anvendelse, hvis omregistreringen til et

anpartsselskab fremgår af Det Centrale Virksomhedsregister

efter den 29. oktober 2021. Told- og skatteforvaltningens

afgørelse på en anmodning efter 5. pkt. kan ikke påklages.««

[Udskydelse af tilbagebetalingsfrist for låneordninger, der

foreslås indført med lovforslagets § 2, nr. 1]

I det under

nr. 9

foreslåede

§ 4, stk. 6,

indsættes som

3. pkt.:

»For tilbagebetalingskrav vedrørende den del af lånet,

der som følge af en indberetning som nævnt i 1. pkt. er

bevilget og udbetalt med urette, finder § 3, stk. 1, 2.-6. pkt.,

anvendelse. Udbetalinger som nævnt i 1. pkt. kan ikke af

virksomheden påberåbes at skulle modregnes efter reglerne

om modregning med fordringer, der udspringer af samme

retsforhold.«

[Forfaldstidspunkt for tilbagebetalingskrav ved negative ef‐

terangivelser og afskæring af konneks modregning ved ne‐

gative efterangivelser]

Til § 3

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 6 a

indsættes som

pkt.:

»For tilbagebetalingskrav vedrørende den del af lånet, der

som følge af en angivelse som nævnt i 1. pkt. er bevilget og

udbetalt med urette, finder § 6, stk. 2, anvendelse. Udbeta‐

linger som nævnt i 1. pkt. kan ikke af virksomheden påberå‐

bes at skulle modregnes efter reglerne om modregning med

fordringer, der udspringer af samme retsforhold.«

[Forfaldstidspunkt for tilbagebetalingskrav ved negative ef‐

terangivelser og afskæring af konneks modregning ved ne‐

gative efterangivelser]

Efter nr. 8 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 7, stk. 5,

der bliver stk. 6, ændres »stk. 4« til: »stk.

5«.«

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslagets § 2, nr. 1, og § 3, nr. 1 og 2, er

der foreslået nye låneordninger for A-skat, arbejdsmarkeds‐

bidrag og moms. Efter lovforslagets § 2, nr. 5, og § 3, nr. 5,

er tilbagebetalingsfristen for lånene den 1. februar 2022.

I sammenhæng hermed er det i lovforslagets § 1, nr. 3,

foreslået, at perioden med forhøjelse af beløbsgrænsen for

kreditsaldoen på skattekontoen forlænges til og med den

foreslåede tilbagebetalingsfrist for lånene (den 1. februar

2022).

Med ændringsforslag nr. 2 er tilbagebetalingsfristerne for

to af de tre låneordninger, som foreslås indført med lovfor‐

slaget, foreslået udskudt til henholdsvis den 1. april og den

1. juni 2022.

Det foreslås på den baggrund med ændringsforslag nr.

1, at perioden med forhøjelse af beløbsgrænsen for kredit‐

saldoen på skattekontoen tilsvarende forlænges til og med

den 1. juni 2022. Det sker efter ændringsforslaget, ved at

perioden i § 9, 2. pkt., i lov om midlertidig udskydelse

af angivelses- og betalingsfrister m.v. på skatteområdet i

forbindelse med covid-19 forlænges til og med den 1. juni

2022.

Ændringsforslaget skal imødegå de negative konsekven‐

ser, som virksomheder, der ønsker at tilbagebetale lån tidli‐

gere end 5 hverdage før den sidste rettidige betalingsdag –

dvs. den 1. juni 2022 for lån efter den foreslåede bestemmel‐

se i § 1, 3. pkt., i lov om rentefrie lån svarende til indberettet

A-skat og arbejdsmarkedsbidrag i forbindelse med covid-19

– ellers ville kunne blive påført i form af negative bankren‐

ter.

Ændringsforslaget om at forlænge perioden med en for‐

højet beløbsgrænse for kreditsaldoen på skattekontoen skøn‐

nes ikke at indebære væsentlige provenumæssige konse‐

kvenser. Ændringsforslaget om at forlænge perioden med

en forhøjet beløbsgrænse for kreditsaldoen på skattekontoen

vurderes ikke at medføre administrative udgifter for Skatte‐

forvaltningen.

Til nr. 2

Med lovforslagets § 2, nr. 1, og § 3, nr. 1 og 2, er der

foreslået nye låneordninger for A-skat, arbejdsmarkedsbi‐

drag og moms. Der er foreslået samme tilbagebetalingsfrist

for låneordningerne (den 1. februar 2022), jf. § 2, nr. 5, og §

3, nr. 5.

L 166 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 22. februar 2021

Med ændringsforslag nr. 2 foreslås tilbagebetalingsfri‐

sterne for de foreslåede låneordninger udjævnet over første

halvår 2022. Det foreslås således, at tilbagebetalingsfristen

for lån efter den foreslåede bestemmelse i § 1, 2. pkt., i lov

om rentefrie lån svarende til indberettet A-skat og arbejds‐

markedsbidrag i forbindelse med covid-19 udskydes til den

1. april 2022, og at tilbagebetalingsfristen for lån efter den

foreslåede bestemmelse i § 1, 3. pkt., udskydes til den 1.

juni 2022. Det giver virksomhederne mulighed for at behol‐

de likviditet på 26 mia. kr. fra februarbetalingen i knap 2

måneder yderligere og fra martsbetalingen på 53 mia. kr. i

knap 4 måneder yderligere.

Ændringsforslaget om at udskyde tilbagebetalingsfrister‐

ne for både den låneordning, som vedrører de ordinære

indbetalinger af A-skat og arbejdsmarkedsbidrag i februar

2021, og for den låneordning, som vedrører de ordinære og

udskudte indbetalinger af A-skat og arbejdsmarkedsbidrag i

marts 2021, som foreslås indført med lovforslaget, fra den 1.

februar 2022 til henholdsvis den 1. april og den 1. juni 2022

skønnes med betydelig usikkerhed at indebære et umiddel‐

bart mindreprovenu på ca. 105 mio. kr. i 2022. Efter tilba‐

geløb i form af selskabsskat, aktieindkomstskat og moms

og afgifter skønnes et mindreprovenu på ca. 70 mio. kr. i

2022. Efter tilbageløb og adfærd skønnes et mindreprovenu

på ca. 60 mio. kr. i 2022. Der skønnes ingen finansårsvirk‐

ning i 2021. Der skønnes ingen økonomiske konsekvenser

for regionerne og kommunerne. Ændringsforslaget medfører

en skatteudgift svarende til den umiddelbare virkning af

forslaget.

Ændringsforslaget om at udskyde tilbagebetalingsfrister‐

ne vurderes at medføre administrative udgifter på 0,4 mio.

kr. i 2022. Udgifterne kan primært henføres til vejledning og

kommunikation.

Til nr. 3 og 4

Det foreslås med lovforslagets § 2, nr. 9, at der indsættes

en ny bestemmelse i § 4, stk. 6, i lov om rentefrie lån

svarende til indberettet A-skat og arbejdsmarkedsbidrag i

forbindelse med covid-19, der fastsætter, at for udbetalinger

efter opkrævningslovens § 12, stk. 1, 1. pkt., der sker som

følge af indberetninger af betydning for størrelsen af beløb,

der er udbetalt som lån i henhold til § 1, løber 3-ugersfristen

efter opkrævningslovens § 12, stk. 2, 1. pkt., og tidspunktet

for kreditering efter opkrævningslovens § 16 a, stk. 6, fra

det tidspunkt, hvor lånet tilbagebetales til told- og skattefor‐

valtningen, eller hvor lånet skal tilbagebetales til told- og

skatteforvaltningen, jf. § 3.

Herudover foreslås med lovforslagets § 3, nr. 5, at der

indsættes en ny bestemmelse i § 6 a i lov om rentefrie

lån svarende til angivet moms og lønsumsafgift og fremryk‐

ket udbetaling af skattekreditter m.v. i forbindelse med co‐

vid-19, der fastsætter, at for udbetalinger efter opkrævnings‐

lovens § 12, stk. 1, 1. pkt., der sker som følge af angivelser

af betydning for størrelsen af beløb, der er udbetalt som lån i

henhold til §§ 1-4, løber 3-ugersfristen efter opkrævningslo‐

vens § 12, stk. 2, 1. pkt., og tidspunktet for kreditering efter

opkrævningslovens § 16 a, stk. 6, fra det tidspunkt, hvor lå‐

net tilbagebetales til told- og skatteforvaltningen, eller hvor

lånet skal tilbagebetales til told- og skatteforvaltningen, jf. §

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at de

foreslåede bestemmelser (§ 4, stk. 6, i lov om rentefrie

lån svarende til indberettet A-skat og arbejdsmarkedsbidrag

i forbindelse med covid-19 og § 6 a i lov om rentefrie

lån svarende til angivet moms og lønsumsafgift og frem‐

rykket udbetaling af skattekreditter m.v. i forbindelse med

covid-19) skal give Skatteforvaltningen mulighed for i prak‐

sis at gennemføre konneks modregning med de tilbagebeta‐

lingskrav, der omhandler den del af lånet, der er bevilget

med urette, ved at suspendere den normale udbetalingsfrist

i opkrævningslovens § 12, stk. 2. Det fremgår herudover af

bemærkningerne, at den del af lånet, der er udbetalt (eventu‐

elt via modregning) med urette, straks vil være forfalden til

tilbagebetaling.

Skatteforvaltningen har imidlertid i praksis hverken mu‐

lighed for at systemunderstøtte anvendelsen af den i lovfor‐

slagets bemærkninger nævnte regel om forfald ved udbeta‐

ling af lånet eller en konneks modregning med krav, for

hvilke ind- og udbetaling sker via skattekontoen.

Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 3, at der ind‐

sættes nye bestemmelser som 2. og 3. pkt. i den foreslåede

bestemmelse i § 4, stk. 6, i lov om rentefrie lån svarende

til indberettet A-skat og arbejdsmarkedsbidrag i forbindelse

med covid-19.

Den nye bestemmelse i § 4, stk. 6, 2. pkt., i lov om rente‐

frie lån svarende til indberettet A-skat og arbejdsmarkedsbi‐

drag i forbindelse med covid-19 fastsætter, at for tilbagebe‐

talingskrav vedrørende den del af lånet, der som følge af en

indberetning som nævnt i 1. pkt. er bevilget og udbetalt med

urette, skal § 3, stk. 1, 2.-6. pkt., finde anvendelse.

Den nye bestemmelse i § 4, stk. 6, 2. pkt., i lov om

rentefrie lån svarende til indberettet A-skat og arbejdsmar‐

kedsbidrag i forbindelse med covid-19 vil betyde, at Skatte‐

forvaltningens tilbagebetalingskrav, der opstår som følge af

en nedjustering af en tidligere indberetning om A-skat og

arbejdsmarkedsbidrag, som har dannet grundlag for udbeta‐

lingen af et lån i henhold til § 1, har samme forfaldsdag som

den øvrige del af lånet.

Den nye bestemmelse i 3. pkt. fastsætter, at udbetalinger

som nævnt i 1. pkt. ikke af virksomheden kan påberåbes

at skulle modregnes efter reglerne om modregning med for‐

dringer, der udspringer af samme retsforhold, dvs. konneks

modregning.

Modregningen vil således i stedet ske efter de almindeli‐

ge modregningsregler på skattekontoen, herunder efter det

såkaldte FIFO-princip, hvorefter der modregnes med det

ældst forfaldne krav først.

Herudover foreslås det med ændringsforslag nr. 4, at der

indsættes tilsvarende nye bestemmelser som 2. og 3. pkt.

i den foreslåede bestemmelse i § 6 a i lov om rentefrie

lån svarende til angivet moms og lønsumsafgift og frem‐

rykket udbetaling af skattekreditter m.v. i forbindelse med

covid-19.

Den nye bestemmelse i § 6 a, 2. pkt., i lov om rente‐

frie lån svarende til angivet moms og lønsumsafgift og

fremrykket udbetaling af skattekreditter m.v. i forbindelse

L 166 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 22. februar 2021

med covid-19 vil betyde, at Skatteforvaltningens tilbagebe‐

talingskrav, der opstår som følge af en nedjustering af en

tidligere angivelse af moms, som har dannet grundlag for

udbetalingen af et lån i henhold til §§ 1-4, skal have samme

forfaldsdag som den øvrige del af lånet.

Den nye bestemmelse i § 6 a, 3. pkt., i lov om rentefrie

lån svarende til angivet moms og lønsumsafgift og fremryk‐

ket udbetaling af skattekreditter m.v. i forbindelse med co‐

vid-19 fastsætter, at udbetalinger som nævnt i 1. pkt. ikke af

virksomheden skal kunne påberåbes at skulle modregnes ef‐

ter reglerne om modregning med fordringer, der udspringer

af samme retsforhold.

Modregningen vil således i stedet ske efter de almindeli‐

ge modregningsregler på skattekontoen, herunder efter det

såkaldte FIFO-princip, hvorefter der modregnes med det

ældst forfaldne krav først.

Til nr. 5

Med lovforslagets § 3, nr. 7, foreslås det, at der efter stk.

1 indsættes et nyt stykke i § 7 i lov om rentefrie lån svaren‐

de til angivet moms og lønsumsafgift og fremrykket udbeta‐

ling af skattekreditter m.v. i forbindelse med covid-19. Som

konsekvens heraf bliver de gældende stk. 2-6 til stk. 3-7.

I § 7, stk. 5, i lov om rentefrie lån svarende til angivet

moms og lønsumsafgift og fremrykket udbetaling af skatte‐

kreditter m.v. i forbindelse med covid-19, der med lovfor‐

slaget bliver til stk. 6, henvises der til stk. 4 i samme be‐

stemmelse. Henvisningen skal konsekvensændres, idet stk. 4

med lovforslaget bliver til stk. 5.

Det foreslås på den baggrund med ændringsforslag nr. 5,

at der i lovforslagets § 3 efter nr. 8 indsættes et nyt nummer,

hvorefter »stk. 4« ændres til »stk. 5« i § 7, stk. 5, der bliver

stk. 6, i lov om rentefrie lån svarende til angivet moms

og lønsumsafgift og fremrykket udbetaling af skattekreditter

m.v. i forbindelse med covid-19.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. februar 2021 og var til

1. behandling den 11. februar 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget er ikke inden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 10 spørgsmål

til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S)

fmd.

Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Kasper Sand Kjær (S)

Malte Larsen (S) Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Kathrine Olldag (RV) Katrine Robsøe (RV) Carl Valentin (SF)

Theresa Berg Andersen (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL) Louise Schack Elholm (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Kim Valentin (V)

nfmd.

Morten Dahlin (V) Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF) Merete Scheelsbeck (KF)

Mona Juul (KF) Ole Birk Olesen (LA) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 166 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 22. februar 2021

Nye Borgerlige (NB)