L 164 - 2020-21 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 3. marts 2021

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 164 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 164

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 3. marts 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om forvaltning og administration af

tilgodehavende feriemidler og forskellige andre love

(Førtidig udbetaling af resterende tilgodehavende feriemidler)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 4 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Indstilling

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil‐

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at Danmark

står i en meget alvorlig økonomisk situation. Ledighedskøen

er siden marts 2020 vokset med over 40.000, mange dan‐

skere risikerer at miste deres arbejde, og mange virksom‐

heder er voldsomt presset. Venstre har som opfølgning på

aftalen fra før sommeren 2020 om udbetaling af de første

3 uger presset på, for at de sidste 2 ugers feriepenge også

skulle udbetales. Det lykkedes med den politiske aftale fra

2. december mellem regeringen, Venstre, Radikale Venstre,

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Parti

og Alternativet at sikre, at danskerne kan få udbetalt deres

egne feriepenge ultimo marts måned. Aftalen indeholdt også

en eksportpakke og forlængelse af hjælpepakker. Udbetalin‐

gen af danskernes egne feriepenge vil være med til at sætte

gang i dansk økonomi og skabe tusindvis af arbejdspladser

i hele landet. For V har det været afgørende, at ordningen

blev frivillig, så danskerne får friheden til selv at bestemme,

om de vil have deres indfrosne feriepenge udbetalt nu, eller

om de vil vente, til de når pensionsalderen, som det oprinde‐

lig har været hensigten.

Vi skal så hurtigt som muligt have en plan for genåbning

af Danmark, som kan være med til at give danskerne håb

og et perspektiv. Og så skal vi i gang med en genopretning

– få gang i erhvervslivet, og vi skal have indhentet det

sundhedsmæssige og uddannelsesmæssige efterslæb.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget finder det glæ‐

deligt, at det nu bliver muligt at få udbetalt de resterende fe‐

riemidler. Forhåbentlig vil mange benytte sig af ordningen,

så det kan bidrage til at stimulere dansk økonomi under

epidemien.

Kompensationsordninger og stimulipakker har været af‐

gørende for at holde hånden under dansk økonomi efter det

historiske fald i bnp sidste forår, og selv om vaccinerne får

det til at lysne i horisonten, er væksten udfordret af nedluk‐

ninger og lavere verdenshandel. Derfor er det fortsat vigtigt,

at økonomien stimuleres i en tid, hvor mange virksomheder

kæmper for at få enderne til at mødes. Det skal sikre os,

at Danmark kommer godt igennem epidemien – både øko‐

nomisk og sundhedsmæssigt

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget har siden indførel‐

sen af samtidighedsferie støttet, at de indefrosne feriepenge

skal udbetales til de lønmodtagere, som har tjent penge‐

ne. De penge skulle ikke have været indefrosset i første om‐

gang, og derfor støtter EL muligheden for at få feriepengene

udbetalt. Når det er sagt, er der stadig en række indbyggede

problemer i forbindelse med udbetalingen af feriemidlerne,

AX025930

L 164 - 2020-21 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 3. marts 2021

som er uløste og til ugunst for lønmodtagerne og deres

familier.

For det første er der ikke en endelig og fuldstændig løs‐

ning på, at feriepengene fra timelønnede kan modregnes

hos ægtefæller og samlevende, der modtager sociale ydelser,

fordi det skatteteknisk indgår i indkomstopgørelsen. Det er

dybt urimeligt over for de timelønnede, ikke mindst fordi

deres familie kan blive modregnet, og dermed bliver famili‐

ens samlede indkomst reduceret. Det burde være løst allere‐

de ved den første udbetaling af de 3 ugers feriepenge, og det

forværres kun, når det ikke løses ved denne lov.

For det andet er der ikke fundet en løsning for de

udenlandske lønmodtagere, som i overgangsperioden har

optjent feriepenge, men efterfølgende har forladt det danske

arbejdsmarked endegyldigt. De risikerer helt at miste de op‐

tjente midler, fordi de ikke får information om muligheden

for udbetaling og heller ikke bliver kontaktet ved fraflytning

eller ved senere opnåelse af pensionsalder. Det er urimeligt,

at loven ikke sikrer, at de udenlandske lønmodtagere, der

forlader landet, garanteres deres egne feriepenge, ved at

pålægge enten myndighederne eller arbejdsgiverne at orien‐

tere dem om muligheden. Endelig står det fortsat uklart,

hvordan det sikres, at arbejdsgiverne ikke bare kan beholde

de indefrosne feriepenge fra de udenlandske lønmodtagere,

når de pågældende ikke selv tager initiativ til at få dem

udbetalt. Det skal sikres, at de alligevel overføres til fonden.

I forhold til de seneste ændringsforslag fra ministeren

mener EL, at der stadig er en usikkerhed om klageadgangen,

og EL havde derfor gerne set, at ændringsforslag nr. 3 var

formuleret således, at det fremgår af selve lovteksten, at alle

lønmodtagere i forbindelse med den endelige opgørelse i

juli 2021 kan klage til Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg

over udbetalingen af tilgodehavende feriemidler fra såvel

udbetalingsrunde 2020 som udbetalingsrunde 2021.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

nr. 12

indsættes efter »§ 17 a, stk. 5,«: »1. og 2. pkt.,«,

og efter »stk. 7,« indsættes: »1. og 2. pkt.,«.

[Præcisering af bestemmelsen]

I den under

nr. 17

foreslåede ændring af

§ 26, stk. 1,

indsættes efter »jf. dog stk. 3«: »og 4«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

I den under

nr. 18

foreslåede ændring af

§ 26, stk.

der bliver stk. 3, indsættes efter »stk. 1,«: »om førtidig

udbetaling efter en ansøgningsrunde i 2020«.

[Præcisering af Ankestyrelsens efterprøvelse]

Efter nr. 18 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 26

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Klage over afgørelser om opkrævning af arbejds‐

giverbidrag efter regler fastsat i medfør af § 19, stk. 6, skal

indgives til fonden inden 4 uger fra den dag, hvor afgørel‐

sen er meddelt. Fonden vurderer, om der er grundlag for

at give klageren helt eller delvist medhold. Giver fonden

ikke klageren fuldt ud medhold, sender fonden klagen og

begrundelsen for afgørelsen og genvurderingen videre til

ankenævnet for Arbejdsmarkedets Tillægspension.««

[Ankenævnet for Arbejdsmarkedets Tillægspension behand‐

ler klager vedrørende arbejdsgiverbidrag]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en præcisering af bestemmelsen,

som den foreslås i lovforslaget, da det tydeliggøres, at hen‐

visningen til stk. 3 indsættes i både 1. og 2. pkt.

Til nr. 2

Ændringsforslaget er en konsekvens af det under æn‐

dringsforslag nr. 4 foreslåede § 26, stk. 4, hvorefter klager

over fondens afgørelser efter regler fastsat i medfør af §

19, stk. 6, fortsat behandles af ankenævnet for Arbejdsmar‐

kedets Tillægspension. Der henvises til ændringsforslag nr.

3 og bemærkningerne hertil.

Til nr. 3

Det foreslås med ændringsforslaget, at § 26, stk. 2, der

bliver stk. 3, præciseres, sådan at det fremgår, at fondens

afgørelser om førtidig udbetaling af feriemidler efter ansøg‐

ningsrunden i 2020 ikke kan påklages til Ankestyrelsen eller

anden administrativ myndighed.

Ændringsforslaget vil medføre, at afgørelser efter § 17

a, stk. 1, om førtidig udbetaling af feriemidler efter an‐

søgningsrunden i 2020 ikke kan påklages til Ankestyrel‐

sen. Lønmodtagere, der i forbindelse med udbetaling efter

ansøgningsrunden i 2020 har tømt deres konto for tilgode‐

havende feriemidler, vil efter den 1. juli 2021 modtage en

endelig opgørelse af kontoen vedrørende lønmodtagerens

tilgodehavende feriemidler fra fonden. Det gælder også løn‐

modtagere, der med udbetaling efter ansøgningsrunden i

2020 har fået udbetalt for meget, men hvor der ikke rejses

krav om tilbagebetaling, f.eks fordi kravet ikke overstiger en

af beskæftigelsesministeren fastsat bagatelgrænse. Der kan

klages over fondens endelige opgørelse af lønmodtagerens

krav på tilgodehavende feriemidler efter lovens § 12, jf. §

26, stk. 1.

Afgørelser efter lovens § 17 a, stk. 5, som bliver stk. 7,

om tilbagesøgning af udbetalte feriemidler, som lønmodta‐

geren ikke havde krav på, kan efter det fremsatte lovforslags

§ 1, nr. 17, påklages til Ankestyrelsen. Dette gælder både,

når udbetaling er sket i forbindelse med ansøgningsrunden

i 2020 og i 2021, jf. § 17 a, stk. 5, der med det fremsatte

lovforslag bliver stk. 7.

Ankestyrelsen vil i disse sager påse, om grundlaget for

fondens afgørelse om tilbagebetaling af udbetalte feriemid‐

ler, som lønmodtageren ikke havde krav på, er korrekt,

herunder om fonden søger et for højt beløb tilbagebetalt,

L 164 - 2020-21 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 3. marts 2021

baseret på lønmodtagerens krav efter lovens § 12, og om

der eventuelt er sket førtidig udbetaling eller udbetaling til

afholdelse af fondsferiedage, der påvirker tilbagebetalings‐

kravet. Ankestyrelsen vil desuden påse, om fonden har over‐

holdt sagsbehandlingsreglerne, herunder foretaget partshø‐

ring.

Ankestyrelsen kan ikke efterprøve tvister om ændringer

eller fejl i arbejdsgivers indberetninger til fonden.

Til nr. 4

I det fremsatte lovforslags § 1, nr. 17, foreslås, at behand‐

ling af klager over afgørelser efter lov om forvaltning og

administration af tilgodehavende feriemidler behandles ved

Ankestyrelsen.

Det foreslås med ændringsforslaget, at der indsættes et

nyt stk. 4, hvorefter ankenævnet for Arbejdsmarkedets Til‐

lægspension behandler klager over afgørelser efter regler

fastsat i medfør af lovens § 19, stk. 6.

Udgifter til dækning af teknisk og administrativ bistand

fra Arbejdsmarkedets Tillægspension finansieres gennem bi‐

drag fra arbejdsgivere, som indbetaler ATP-bidrag, jf. lovens

§ 19, stk. 2. Bidrag til fonden opkræves ved fælles opkræv‐

ning sammen med de øvrige bidrag, som opkræves af Ar‐

bejdsmarkedets Tillægspension (Samlet Betaling).

Ændringsforslaget skyldes, at klager over afgørelser efter

regler fastsat i medfør af lovens § 19, stk. 6, som udgangs‐

punkt vil omhandle flere opkrævede arbejdsgiverbidrag ef‐

ter andre ordninger eller grundlæggende oplysninger, der

anvendes til at beregne bidragene ud fra. En klage over et

bidrag vil derfor ikke alene have betydning for det enkelte

bidrag fastsat efter regler i medfør af lovens § 19, stk. 6,

men for flere bidrag efter andre ordninger.

Ved alle øvrige bidrag kan der i henhold til de enkelte

ordningers lovgivning klages over afgørelsen til ankenæv‐

net for Arbejdsmarkedets Tillægspension. Det er derfor hen‐

sigtsmæssigt, at afgørelser om bidrag fastsat efter regler i

medfør af denne lovs § 19, stk. 6, fortsat behandles ved

ankenævnet for Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Der er ingen sammenhæng mellem fondens øvrige admi‐

nistration af feriemidler og arbejdsgiverbidraget.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. februar 2021 og var til

1. behandling den 23. februar 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudval‐

get.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 3. fe‐

bruar 2021 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bilag

158. Den 18. februar 2021 sendte beskæftigelsesministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlig henvendelse

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 7 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V)

nfmd.

Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) Stén Knuth (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

L 164 - 2020-21 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 3. marts 2021

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)