L 159 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 15/4-21

Indenrigs- og Boligudvalget 2020-21
L 159 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 159

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Indenrigs- og Boligudvalget den 15. april 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om MitID og NemLog-in

[af finansministeren (Nicolai Wammen)]

1. Ændringsforslag

Finansministeren har stillet 5 ændringsforslag til lovfor‐

slaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af NB)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn‐

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (NB) vil ved 3. behandling af

lovforslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget. Mindre‐

tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐

in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen

ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter etable‐

ringen af et nyt system som erstatning for det nuværende

NemID. Der er et åbenlyst behov herfor, da der er flere og

flere tilfælde af svindel med det nuværende system. Selv

om der er lavet mindre justeringer, er der stadig en usikker‐

hed omkring det nuværende system som beskrevet bl.a. af

DR i artiklen »Årelang svindel med NemID: »Det ligner et

omfattende svigt i styrelsen«« bragt på dr.dk den 8. februar

2021. Derfor er der god grund til at etablere et nyt system –

også for at sikre opretholdelsen af tilliden i samfundet til de

digitale systemer.

DF finder det væsentligt, at systemet udarbejdes og etab‐

leres med borgeren i centrum. Den gruppe, som i dag er

fritaget fra at bruge digitale løsninger, og som med dette

lovforslag fortsat vil være undtaget, skal sikres nem adgang

til at give tilladelse til, at en specifik borger kan repræsente‐

re dem, og naturligvis også en nem mulighed for at trække

tilladelsen tilbage. DF ser derfor med tilfredshed på ministe‐

rens svar på spørgsmål 5 herom.

DF mener, at det er et helt grundlæggende krav, at et nyt

system skal være nemt og begribeligt at bruge. Det må selv‐

følgelig også være et krav, at tilgængeligheden for menne‐

sker med handicap er tænkt ind i forhold til systemet. Derfor

ser DF med tilfredshed på ministerens svar på spørgsmål 4

om, hvorledes det i et samarbejde med bl.a. Ældre Sagen,

Dansk Blindesamfund og Dansk Handicap Forbund testes,

at systemet har den nødvendige tilgængelighed.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter

lovforslaget, fordi det er vigtigt med en afløser til Nem‐

ID. SF konstaterer, at der har været megen misbrug af Nem‐

ID, og at ingen løsning er sikret mod misbrug. Det er pro‐

blematisk, fordi borgerne er tvunget til at bruge løsningen,

men i dag – i forbindelse med NemID – ofte står med reg‐

ningen for svindel, fordi politiet ikke efterforsker, og fordi

borgeren ender med at hæfte for noget, som borgeren ikke

har begået.

SF har på den baggrund anmodet om teknisk bistand fra

ministeren til et ændringsforslag, der skulle sikre, at hæftel‐

sesreglerne for MitID i forbindelse med snyd og misbrug

af MitID, herunder f.eks. ved låneoptagelse, ville blive de

samme som hæftelsesreglerne i forbindelse med misbrug

af dankort med henblik på at sikre, at privatpersoner ikke

stilles dårligere, hvis de oplever misbrug af deres MitID

sammenlignet med misbrug af deres dankort.

SF konstaterer, at ministeren ikke har ydet teknisk bi‐

stand til et sådan ændringsforslag, med henvisning til at

det kræver en nærmere gennemgang af reglerne at afdække

problemstillinger og identificere løsningsforslag, der spiller

hensigtsmæssigt sammen med såvel den generelle aftale- og

erstatningsret som særlovgivningen på Erhvervsministeriets

område, og at regeringen på baggrund af gennemgangen vil

AX026172

L 159 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 15/4-21

fremlægge eventuelle forslag om justering af reglerne. SF

finder dette utilfredsstillende og påpeger, at partiet har rejst

nærværende problemstilling om identitetstyveri og misbrug

tidligere. SF mener ikke, at borgerne i dag er stillet stærkt

nok, når de udsættes for identitetstyveri m.v.

Således fremgår bl.a. følgende af ministerens svar på

spørgsmål 6: »Det kræver en nærmere gennemgang af reg‐

lerne at afdække problemstillinger og identificere løsnings‐

forslag, der spiller hensigtsmæssigt sammen med såvel den

generelle aftale- og erstatningsret samt særlovgivningen på

Erhvervsministeriets område. Digitaliseringsstyrelsen og an‐

dre relevante myndigheder vil indgå i dette analysearbej‐

de. Det er derfor heller ikke muligt på nuværende tidspunkt

at udarbejde et udkast til teknisk ændringsforslag. Regerin‐

gen vil på baggrund af gennemgangen fremlægge eventuelle

forslag om justering af reglerne.«

SF tolker ministerens svar på spørgsmål 6 således, at

regeringen vil iværksætte en gennemgang, og SF opfordrer

på det kraftigste regeringen til at fremskynde processen med

afdækning af problemer og løsninger og til at fremlægge

konkrete løsningsforslag for Folketinget. SF finder det kriti‐

sabelt, at en løsning ikke er bygget ind i forslaget allerede.

SF lægger afgørende vægt på, at analysearbejdet ved‐

rørende reglerne for hæftelse i situationer med misbrug

og snyd i forbindelse med MitID igangsættes snarest mu‐

ligt. For at kunne følge fremdriften i analysearbejdet, der

har til formål at forbedre borgernes retsstilling, opfordrer SF

til, at ministeren oversender kommissorium og tidsplan for

analysearbejdet til udvalget. SF opfordrer endvidere til, at

ministeren gennemgår analysens resultater, når analysearbej‐

det er gennemført.

SF mener endvidere, at offentligheden bør have kendskab

til omfanget af misbrug med MitID, og SF er derfor uenig

i, at denne ikke skal have viden herom. Det er vigtigt med

transparens i forhold til at skabe tillid til løsningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

finansministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

Nr. 4, 2. pkt.,

affattes således:

»Graden af tillid til en autentificeret digital identitet.«

[Sproglig præcisering]

Til § 20

stk. 2

ændres »stk. 2« til: »stk. 4«.

[Lovteknisk korrektion]

Til § 21

Ordene »registrering, udstedelse og håndtering af Mi‐

tID, anvendelse og autentifikation« ændres til: »registrering

og udstedelse af MitID og autentifikation med MitID«.

[Sproglig præcisering]

Til § 25

Ordene »kan fastsætte regler om« ændres til: »fastsæt‐

ter tidspunktet for«.

[Lovteknisk korrektion]

Til § 26

Som

2. pkt.

indsættes:

»Loven kan endvidere sættes i kraft på forskellige tids‐

punkter.«

[Lovteknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med den foreslåede ændring foretages en sproglig præci‐

sering af definitionen, idet den anvendte formulering i det

fremsatte lovforslag kunne skabe usikkerhed herom.

Til nr. 2

Med den foreslåede ændring foretages korrekt henvisning

til anden bestemmelse i loven.

Til nr. 3

Med den foreslåede ændring af bestemmelsen præciseres,

at Digitaliseringsstyrelsens erstatningsansvar over for pri‐

vatpersoner, offentlige myndigheder, offentligretlige organer

eller juridiske enheder gælder ved fejl i forbindelse med

registrering og udstedelse af MitID og autentifikation med

MitID af en privatperson eller en erhvervsbruger, medmin‐

dre Digitaliseringsstyrelsen kan godtgøre, at den ikke har

handlet forsætligt eller uagtsomt. Det bemærkes, at der alene

er tale om en sproglig præcisering, som ikke har betydning

for eksempelvis borgeres retsstilling. Det bemærkes endvi‐

dere, at bestemmelsen ikke berører, at der ved den indgåede

kontrakt med Nets DanID A/S om udvikling m.v. af MitID-

løsningen er fastsat, at leverandøren i et vist omfang, herun‐

der med sædvanlig beløbsmæssig begrænsning, bærer det i

den foreslåede bestemmelse nævnte erstatningsansvar. Det

er herunder fastsat, at leverandøren i et vist omfang hæfter

for fejl i registrering og udstedelse af en digital identitet

som følge af fejlregistrering og fejludstedelse, foretaget af

de registreringsenheder, der varetager registreringer, jf. § 5,

stk. 1.

Til nr. 4

Med den foreslåede lovtekniske korrektion sikres, at fi‐

nansministeren får den fornødne bemyndigelse til at ophæve

den gældende lov nr. 439 af 8. maj 2018 om udstedelse af

NemID med offentlig digital signatur til fysiske personer

og til medarbejdere i juridiske enheder ved udstedelse af

bekendtgørelse herom.

Til nr. 5

Med den foreslåede lovtekniske korrektion sikres, at det

bliver muligt ved kongelig anordning at sætte loven i kraft

på Færøerne og Grønland på forskellige tidspunkter. Be‐

stemmelsen indebærer, at ikrafttrædelsen af loven følger ud‐

L 159 - 2020-21 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 15/4-21

viklingerne af løsningerne. Med den foreslåede bestemmelse

muliggøres det, at lovgrundlaget kan træde i kraft, så snart

løsningerne er klar til anvendelse, og der sikres således et

retsgrundlag for anvendelsen af løsningerne.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. februar 2021 og var til

1. behandling den 23. februar 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i det daværende Social-

og Indenrigsudvalg, men blev den 2. marts 2021 henvist

til Indenrigs- og Boligudvalget. Det skyldtes, at sagsområ‐

det vedrørende digitalisering af den offentlige sektor, som

lovforslaget vedrører, pr. 1. marts 2021 blev overført fra

det daværende Social- og Indenrigsudvalg til Indenrigs- og

Boligudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Det daværende Social- og Indenrigsudvalg og Indenrigs-

og Boligudvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væ‐

ret sendt i høring, og finansministeren sendte den 2. okto‐

ber 2020 dette udkast til det daværende Social- og Inden‐

rigsudvalg, jf. SOU alm. del – bilag 405 (folketingsåret

2019-20). Den 5. februar 2021 sendte finansministeren hø‐

ringssvarene og et høringsnotat til det daværende Social- og

Indenrigsudvalg.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Der er under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål til fi‐

nansministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har

besvaret.

Anders Kronborg (S) Bjørn Brandenborg (S) Tanja Larsson (S) Jan Johansen (S) Birgitte Vind (S)

Kasper Sand Kjær (S) Orla Hav (S) Thomas Jensen (S) Jens Rohde (UFG) Kathrine Olldag (RV) Samira Nawa (RV)

Halime Oguz (SF) Jacob Mark (SF) Søren Egge Rasmussen (EL)

fmd.

Jakob Sølvhøj (EL) Sikandar Siddique (UFG)

Preben Bang Henriksen (V) Hans Andersen (V) Heidi Bank (V)

nfmd.

Kim Valentin (V) Christoffer Aagaard Melson (V)

Anni Matthiesen (V) Alex Ahrendtsen (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marcus Knuth (KF)

Niels Flemming Hansen (KF) Lars Boje Mathiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)