L 145 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 1. februar 2021

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 145 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 145

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 1. februar 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter

indrejse i Danmark

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli‐

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1-3, 5 og 6. Venstres, Radikale Venstres, Det Konservative

Folkepartis og Liberal Alliances medlemmer af udvalget har

stillet ændringsforslag nr. 4.

2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐

slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,

stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 2. behandling.

3. Indstillinger

mindretal

i udvalget (V, RV, KF og LA) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 4. Min‐

dretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 1-3, 5 og 6.

andet mindretal

i udvalget (S) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse uændret.

Mindretallet vil stemme imod de

stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1-3, 5 og 6. Mindre‐

tallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 4.

fjerde mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1-3. Mindretallet vil

redegøre for sin stilling til ændringsforslag nr. 4 og 5 ved 2.

behandling. Mindretallet vil stemme hverken for eller imod

ændringsforslag nr. 6.

femte mindretal

i udvalget (SF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1, 3, 5 og 6. Mindre‐

tallet vil stemme hverken for eller imod ændringsforslag nr.

2. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 4.

sjette mindretal

i udvalget (NB) vil ved 2. behandling

redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede æn‐

dringsforslag.

syvende mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovfor‐

slaget til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 5 og 6. Min‐

dretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 1-4.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre, Radikale Venstre og Liberal Alliance

Venstres, Radikale Venstres og Liberal Alliances med‐

lemmer af udvalget støtter at minimere smittespredningen

fra udlandet til Danmark, og derfor støtter V, RV og LA en

skærpelse af kravene om test til tilrejsende arbejdskraft. V,

RV og LA finder dog, at private arbejdsgivere skal kunne få

refunderet ekstra udgifter i forbindelse med gennemførelse

af covid-19-test af ansatte. Desuden finder V, RV og LA,

at it-systemerne hurtigst muligt skal kunne håndtere private

test, så de også kan indgå i den samlede smitteopsporing

med alle data.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter

lovforslaget. SF understreger, at det er yderst nødvendigt

at følge udviklingen i smitte blandt vandrende arbejdstage‐

re. SF konstaterer samtidig, at Fagbevægelsens Hovedorga‐

nisation har haft en række bemærkninger til lovforslaget. SF

AX025717

L 145 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 1. februar 2021

opfordrer på baggrund deraf ministeren til løbende at være

i tæt dialog med arbejdsmarkedets parter med henblik på at

indføre yderligere foranstaltninger samt krav til test, såfremt

dette viser sig nødvendigt og relevant.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal (DF

og SF):

Stk. 5

affattes således:

»Stk. 5.

Testen efter stk. 1-3 skal være gennemført senest

72 timer efter den covid-19-test, der gav adgang til indrejse

i Danmark. Herefter skal der gennemføres test løbende og

mindst en gang om ugen, så længe den tilrejsende arbejds‐

kraft er i beskæftigelse.«

[Test inden for 72 timer og løbende test]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(DF):

Som

stk. 8

indsættes:

»Stk. 8.

Indrejsende chauffører, der kører cabotage- eller

combitransport i Danmark, er omfattet af stk. 1-3.«

[Chauffører, der kører cabotage- eller combitransport er om‐

fattet af loven]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal (DF

og SF):

Til § 2

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Tilrejsende arbejdskraft fra lande, regioner eller

områder omfattet af regler fastsat i medfør af § 1, stk. 4, må

først påbegynde beskæftigelse, når der foreligger et negativt

svar på den test, som skal være gennemført senest 72 timer

efter indrejse i Danmark, jf. § 1, stk. 5.«

[Negativ test som betingelse for at påbegynde arbejde]

Af et

mindretal

(V, RV, KF og LA):

Ny paragraf

Efter § 3 indsættes som ny paragraf:

»§ 01.

Private arbejdsgivere, der er omfattet af § 1, stk. 1,

kan få refunderet udgifter til transport og tabt arbejdsfortje‐

neste eller ekstra lønudgifter i forbindelse med gennemførel‐

se af covid-19-test af ansatte. Arbejdsgivere kan endvidere

få refunderet eventuelle udgifter i forbindelse med covid-19-

test foretaget af private virksomheder på arbejdspladsen.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere reg‐

ler om refusion af udgifter i henhold til stk. 1.«

[Refusion til arbejdsgiver for afholdelse af udgifter i forbin‐

delse med covid-19-test af ansatte]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF og ALT):

Ny paragraf

Efter § 4 indsættes som ny paragraf:

»§ 02.

Ansatte, der har arbejdet sammen med tilrejsende

arbejdskraft, der er testet positiv for covid-19, har ret til

at blive testet på samme vilkår som andre ansatte, der er

tilrejsende arbejdskraft, herunder ret til løn i forbindelse

med test.«

[Ansattes ret til test]

Ny paragraf

Efter § 4 indsættes som ny paragraf:

»§ 03.

Der gælder skærpede krav til arbejdsgiveres gene‐

relle arbejdsmiljømæssige indsats for at bekæmpe smitte

med covid-19 i forhold til hygiejne, rengøring af fællesom‐

råder, mulighed for hjemmearbejde, anvendelse af personli‐

ge værnemidler m.v., så længe der er en skærpet covid-19-

indsats i samfundet.«

[Skærpede krav til arbejdsgiveres generelle arbejdsmiljø‐

mæssige indsats]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget vil medføre, at test af ansatte, af ar‐

bejdsgiveren selv og af selvstændige uden ansatte, jf. § 1,

stk. 1-3, skal være gennemført inden for 72 timer efter tids‐

punktet for den negative test for covid-19, som den tilrejsen‐

de arbejdskraft skal have foretaget for at kunne rejse ind i

Danmark.

Ændringsforslaget vil endvidere medføre, at den tilrej‐

sende arbejdskraft skal testes løbende og mindst en gang om

ugen, så længe den indrejsende arbejdskraft udfører arbejde

i Danmark.

Til nr. 2

Ændringsforslaget vil medføre, at chauffører, der kører

ind i Danmark for at køre cabotage- eller combitransport,

bliver omfattet af bestemmelserne i § 1, stk. 1-3. Det bety‐

der, at sådanne chauffører skal testes for covid-19, efter at

de er kørt ind i Danmark, hvis de kommer fra de lande,

regioner eller områder, som omfattes af regler, der fastsættes

i medfør af § 1, stk. 4. Dette gælder, uanset om chaufføren,

der kører ind i Danmark, er ansat, arbejdsgiver eller selv‐

stændig uden ansatte.

Til nr. 3

Ændringsforslaget vil medføre, at tilrejsende arbejdskraft

først må påbegynde arbejde i Danmark, når pågældende

har gennemført en test for covid-19 i henhold til ændrings‐

forslag nr. 1, har fået svar på denne test, og svaret er nega‐

tivt. Det gælder for tilrejsende arbejdskraft fra de lande,

regioner eller områder, som vil blive omfattet af regler fast‐

sat i medfør af § 1, stk. 4, i det fremsatte lovforslag.

Kravet vil gælde for ansatte, for arbejdsgivere og for

selvstændige uden ansatte og vil indebære, at ansatte skal

oplyse arbejdsgiveren om resultatet af testen.

L 145 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 1. februar 2021

Til nr. 4

udgifter. Bemyndigelsen forventes udnyttet til at fastsætte

Ændringsforslaget vil medføre, at private arbejdsgivere,

regler om ansøgningsprocedure, dokumentation, udbetaling

som sørger for covid-19-test af ansatte, kan få refunderet

af refusion m.v.

udgifterne i forbindelse med testtagning af de ansatte. Det

Ændringsforslagets økonomiske konsekvenser og imple‐

gælder, når de ansatte indrejser i Danmark for at arbejde,

menteringskonsekvenser for det offentlige

og når de kommer fra de lande, regioner eller områder, som

Ændringsforslaget skønnes at medføre midlertidige of‐

fastsættes i regler i medfør af § 1, stk. 4.

fentlige merudgifter før skat og tilbageløb på 116,0 mio. kr.

Det er en betingelse for refusion, at covid-19-testen er

i 2021 til refusion til arbejdsgiverne. Efter skat og tilbageløb

foretaget inden for den tidsmæssige frist, som fastsættes i

skønnes forslaget at medføre merudgifter på 109,5 mio. kr.

regler i medfør af § 1, stk. 5, i det fremsatte lovforslag.

i 2021. Ændringsforslaget skønnes herudover at medføre

De udgifter, som arbejdsgiveren kan få refusion for, vil

øgede midlertidige administrative merudgifter for staten til

være udgifter til transport mellem arbejdsstedet og det sted,

administration af refusionsordningen i 2021.

hvor covid-19-testen foretages.

Det vil skulle afklares, hvor en refusionsmodel skal for‐

Endvidere vil arbejdsgiveren kunne få refusion for tabt

ankres, og hvordan den administreres, herunder de admini‐

arbejdsfortjeneste eller for ekstra lønudgifter til de ansatte,

strative udgifter som følge heraf.

som får foretaget test.

Ændringsforslaget forventes ikke at medføre øget admi‐

Det offentlige stiller gratis test til rådighed for person‐

nistration i regioner og kommuner. Merudgifterne udgøres

er, der skal testes. Arbejdsgiveren kan imidlertid vælge at

af statens refusion til private test af ansatte samt statens

indgå aftale med et privat testfirma om gennemførelse af

kompensation af direkte merudgifter for arbejdsgiverne i

covid-19-test, f.eks. på arbejdspladsen. I sådanne tilfælde vil

forbindelse med tabt arbejdsfortjeneste og transport relateret

arbejdsgiveren kunne få refunderet udgifterne hertil.

til både private og offentlige test samt ekstra lønudgifter

Det er en betingelse for refusion, at testen lever op til

relateret til offentlige test. Det er antaget, at 70 pct. af alle

kravene i § 2 om testmetode eller regler fastsat i medfør af §

test, der følger af ændringsforslaget, vil være private test. I

2, stk. 2.

den forbindelse er antaget en gennemsnitlig pris pr. test

Ændringsforslaget medfører, at ministeren bemyndiges til

på 750 kr., som refunderes fuldt af staten. Hertil kommer

at fastsætte nærmere regler om refusion af arbejdsgiverens

administrative omkostninger, som der ikke er skønnet over.

Tabel 1 . Offentlige økonomiske konsekvenser af ændringsforslaget

Mio. kr., 2021 pl

2021

Stat

116,0

Regioner

Kommune

I alt (før skat og tilbageløb)

116,0

I alt efter skat og tilbageløb

109,5

Det bemærkes, at skønnene for merudgifterne er behæftet

Ændringsforslagets økonomiske og administrative konse‐

med betydelig usikkerhed.

kvenser for erhvervslivet m.v.

Tabel 2. Ændringsforslagets samlede øvrige erhvervsøkonomiske konsekvenser

Mio. kr., 2021 pl

2021

Øvrige erhvervsøkonomiske konsekvenser

I alt (før skat og tilbageløb)

I alt efter skat og tilbageløb

Det følger af ændringsforslaget, at staten kompenserer

private arbejdsgivere for direkte erhvervsøkonomiske kon‐

sekvenser i form af øvrige efterlevelseskonsekvenser i for‐

bindelse med både private og offentlige test.

Ændringsforslaget skønnes at medføre midlertidige di‐

rekte erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af øvrige

efterlevelseskonsekvenser i forbindelse med både private og

offentlige test på før skat og tilbageløb på 116,0 mio. kr. i

2021. Efter skat og tilbageløb skønnes forslaget at medføre

merudgifter på 109,5 mio. kr. i 2021. Merudgifterne refun‐

deres af staten.

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at der i perioden

frem til 1. juli vil være knap 110.000 private test og ca.

45.000 offentlige test af ansatte beskæftiget i den private

sektor på baggrund af forslaget. Det svarer til 70 pct. af alle

test, der foretages som følge af lovforslaget er private test.

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at private test

vil foregå i arbejdstiden, hvorfor der vurderes at være tabt

arbejdsfortjeneste for arbejdsgiver. Det skønnes, at udgiften

til testtagning for private test i gennemsnit vil svare til ca.

1/3 times tabt arbejdsfortjeneste. Dog vurderes det, at test

i et vist omfang kan tilrettelægges på en sådan måde, at

tidsforbrug pr. test for den enkelte ansatte reduceres (eksem‐

pelvis ved at testen foretages på arbejdspladsen).

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at ca. 80 pct. af

de offentlige test vil foregå i arbejdstiden, hvorfor 80 pct. af

merudgiften vurderes at være tabt arbejdsfortjeneste for ar‐

bejdsgiver, mens 20 pct. skønnes at være ekstra lønudgifter

for arbejdsgiver i forbindelse med kompensation af ansatte

for test uden for arbejdstid.

L 145 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 1. februar 2021

Der er forudsat en vægtet gennemsnitlig pris pr. time på

lønudgifter i forbindelse med en test (offentlig og privat test)

på ca. 430 kr.

Der er pga. lovforslagets hastende karakter ikke foreta‐

get en vurdering af de administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet.

Ændringsforslaget følger principperne for agil erhvervs‐

rettet regulering.

Til nr. 5

Ændringsforslaget vil medføre, at ansatte, der har arbej‐

det sammen med tilrejsende arbejdskraft, der er testet posi‐

tiv for covid-19, har ret til at blive testet på samme vilkår

som andre ansatte, der er tilrejsende arbejdskraft. Det bety‐

der, at de ansatte har ret til at blive testet, og at testen

skal gennemføres i den ansattes sædvanlige arbejdstid. Hvis

testen ikke kan gennemføres i arbejdstiden, skal den an‐

satte kompenseres økonomisk for den tid, der bruges på

testen. Endvidere skal den ansatte have dækket eventuelle

rimelige udgifter, der afholdes i forbindelse med gennemfø‐

relse af testen.

Den tilrejsende arbejdskraft som den ansatte skal have

arbejdet sammen med, for at få ret til at blive testet efter

bestemmelsen, kan både være andre ansatte, arbejdsgiveren

selv eller selvstændige uden ansatte.

Til nr. 6

Ændringsforslaget præciserer, at der gælder skærpede

krav til arbejdsgiveres generelle arbejdsmiljømæssige ind‐

sats for at bekæmpe smitte med covid-19, så længe der er en

skærpet covid-19-indsats i samfundet.

De skærpede krav til arbejdsgiveren består i, at arbejds‐

giveren skal sørge for, at det er muligt at iagttage den nød‐

vendige hygiejne på arbejdspladsen, at der sker tilstrække‐

lig rengøring af benyttede fællesområder på arbejdspladsen,

at muligheden for hjemmearbejde benyttes i det omfang,

arbejdsopgaverne tillader det, og at der er adgang til de

nødvendige personlige værnemidler på arbejdspladsen, når

arbejdsopgaverne tilsiger det m.v.

Med nødvendig hygiejne, tilstrækkelig rengøring og nød‐

vendige personlige værnemidler menes dels de krav, der føl‐

ger af arbejdsmiljølovgivningen, og de krav og anbefalinger,

som sundhedsmyndighederne er kommet med i anledning af

covid-19-pandemien.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. januar 2021 og var til

1. behandling den 26. januar 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Lovforslaget har samtidig med fremsættelsen været sendt

i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 29. januar

2021 høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

L 145 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 1. februar 2021

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)