L 126a - 2020-21 - Bilag 12: Opfølgende orientering om indvandringsprøvens sprogniveau, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2020-21
L 126 A Bilag 12
Offentligt

Ministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Opfølgende orientering om indvandringsprøvens sprogniveau

Jeg orienterede samtidig med fremsættelsen den 16. december 2020 af lov-

forslag nr. L 126 om ændring af straffeloven, lov om pas til danske statsborgere m.v.

og udlændingeloven (Styrket indsats mod negativ social kontrol m.v.) udvalget om

indvandringsprøvens sprogniveau (UUI 2020-21, L 126, bilag 2).

Det fremgår af min orientering, at Styrelsen for International Rekruttering og Inte-

gration (SIRI) havde oplyst til Udlændinge- og Integrationsministeriet, at delprøve

3 i indvandringsprøvens sprogprøve ligger over det lovbestemte A1-minus-niveau,

jf. udlændingelovens § 9 f, stk. 5, og at indvandringsprøvens vidensprøve er på

B1/B2-niveau svarende til Prøve i Dansk 2 og Prøve i Dansk 3.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har efterfølgende modtaget en redegø-

relse for sprogniveauet i vidensprøven og de fire delprøver i sprogprøven fra SIRI,

der har det faglige ansvar for indvandringsprøvens indhold.

Det er

SIRI’s

vurdering vedrørende sprogprøven, at delprøverne 1, 2 og 4 over-

ordnet set er på det forudsatte A1-minus-niveau, mens delprøve 3 er på det højere

A1-niveau.

Jeg lægger derfor til grund, at sprogprøven samlet set er på et højere niveau, end

der er hjemmel til i loven. Det finder jeg naturligvis meget beklageligt.

Det er e dvidere SIRI’s vurderi g,

at vidensprøven er på B1/B2-niveau, og SIRI op-

lyser endvidere, at det ikke vil være muligt at udarbejde en vidensprøve på A1-mi-

nus-niveau eller A1-niveau om de emner, der skal indgå i vidensprøven. Det skyldes,

at vidensprøven forudsætter, at prøvedeltageren kan forstå og besvare spørgsmål

om samfundsmæssige emner af en vis kompleksitet, bl.a. om danske normer, vær-

dier og grundlæggende rettigheder.

Som det også fremgår af min orientering af 16. december 2020, er der ved indfø-

relsen af indvandringsprøven forudsat et højere sprogniveau for vidensprøven end

for sprogprøven, idet der af forarbejderne fremgår følgende, jf. Folketingstidende

2009-10, A, L 87 som fremsat, side 8:

Side

1/4

5. marts 2021

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Niels Rune Brandt

Sags nr.

Akt-id

2020 - 17134

1548644

L 126a - 2020-21 - Bilag 12: Opfølgende orientering om indvandringsprøvens sprogniveau, fra udlændinge- og integrationsministeren

”Der er udviklet

en ny sprogprøve med udgangspunkt i niveau A1 mi-

nus. Det har i forbindelse med udviklingen af vidensprøven imidlertid

vist sig nødvendigt at forudsætte et højere sprogligt niveau for selve

vidensspørgsmålene, idet nogle af emnerne i vidensprøven omfatter

ere ko pli erede e er såso ligestilli g og de okrati.”

Af en besvarelse af 11. februar 2010 fra den daværende minister for flygtninge,

indvandrere og integration af et spørgsmål stillet i forbindelse med Folketingets be-

handling af lovforslaget fremgår dog også følgende nærmere kvalificering af det

højere niveau i vidensprøven, jf. UUI 2009-10, L 87, svar på spm. 1:

”Derudover ka jeg oplyse, at he set til de i dholds æssige ra

for vidensprøven har det vist sig nødvendigt at forudsætte et højere

sprogniveau end det for sprogprøven gældende A1-minus, svarende

cirka til modul 1 på danskuddannelse 1 og 2. Vidensprøven vil, jf. for-

arbejderne til lov nr. 379 af 25. april 2007 (bemærkningerne til lov-

forslag nr. L 93 af 29. november 2006), hvormed indvandringsprøven

blev indført, omhandle danske normer, værdier og grundlæggende

rettigheder, herunder de danske demokratiske principper, det enkelte

menneskes frihed og personlige integritet, tros- og ytringsfrihed, køn-

nenes ligestilling og kvinders rettigheder, samt mere praktiske og kon-

krete forhold, herunder forbud mod vold, omskæring og ulovlig tvang

i forbindelse med indgåelse af ægteskab, opdragelse og forældrean-

svar over for børn, uddannelse, sundhed, arbejde, skat m.v.

Det er enkelte, helt nødvendige, indholdsord som for eksempel

uddan-

nelse, ægteskab

skat,

der hæver det sproglige niveau i vidensprø-

vens spørgsmål over A1-minus.

I det forberedelsesmateriale, der vil blive udviklet til brug for prøve-

deltagerens forberedelse til indvandringsprøven, vil de ord i videns-

prøvens spørgsmål, der ligger over niveauet A1-minus, indgå. Den en-

kelte udlænding kan erhverve forberedelsespakken og forberede sig til

prøve allerede før i drejse her i la det.”

SIRI har oplyst, at styrelsen vurderer vidensprøven til at være på B1/B2-niveau. Det

skyldes, at emnevalg og andet ordforråd end substantiver samt sætningskonstruk-

tioner også indgår i beskrivelsen af et sprogniveau, som det er fastsat i

Den Fælles

Europæiske Referenceramme for Sprog (CEFR): Læring, undervisning og evaluering,

der er udgivet af Europarådet.

Jeg må derfor lægge til grund, at det sproglige niveau i vidensprøven adskiller sig

væsentligt fra, hvad der er oplyst til Folketinget i forbindelse med indførelsen af

indvandringsprøven. Også dette forhold finder jeg naturligvis beklageligt.

Ved lovforslag nr. L 126, nu L 126 A, foreslås det at hæve niveauet for indvan-

dringsprøvens sprogprøve fra A1-minus-niveau til A1-niveau, og det er skønnet, at

Side

2/4

L 126a - 2020-21 - Bilag 12: Opfølgende orientering om indvandringsprøvens sprogniveau, fra udlændinge- og integrationsministeren

den skærpede prøve vil kunne sættes i kraft ca. seks måneder efter lovforslagets

vedtagelse, når der er sket den nødvendige tilpasning af IT-systemet, som indvan-

dringsprøven afvikles på.

I tilknytning til den foreslåede skærpelse af sprogprøven er det vigtigt for mig hur-

tigst muligt at bringe hjemmelsgrundlaget for indvandringsprøven i orden.

Derfor har jeg samtidig med denne udvalgsorientering fremsat nogle ændringsfor-

slag til 3. behandlingen af L 126 A, som går ud på følgende:

For det første foreslås det at indsætte sprogniveauerne for de enkelte elementer i

indvandringsprøven, som SIRI har vurderet dem til. Det betyder, at niveauet for

sprogprøvens delprøve 3 angives til A1-niveau, og at vidensprøven angives til

B1/B2-niveau.

Efter ændringsforslaget træder denne ændring i kraft den 15. marts 2021 sammen

med den øvrige del af lovforslaget, således at det vil gælde for udlændinge, der fra

og med lovens ikrafttræden meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens §

9 f, stk. 1. Ændringen vil ikke finde anvendelse for udlændinge, der inden lovens

ikrafttræden den 15. marts 2021 er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelo-

vens § 9 f, stk. 1. For denne gruppe udlændinge vil de hidtil gældende regler finde

anvendelse, idet de er meddelt opholdstilladelse på det vilkår, at forlængelse af

opholdstilladelsen vil kunne ske på grundlag af de gældende regler.

For det andet foreslås det, at den til enhver tid siddende udlændinge- og integrati-

onsminister bemyndiges til at hæve sprogniveauet for sprogprøvens delprøver 1, 2

og 4 fra det nuværende A1-minus-niveau til A1-niveau.

Det svarer til det, der allerede er foreslået i lovforslag nr. L 126, nu L 126 A, bortset

fra at delprøve 3 foreslås forhøjet allerede nu, jf. ovenfor.

For det tredje foreslås det, at indvandringsprøven i stedet skal betegnes

”forlæn-

gelsesprøven”.

Den nuværende betegnelse hænger sammen med, at prøven tidligere også som

udgangspunkt skulle bestås af udlændinge, der ønskede ægtefællesammenføring.

Endvidere forlænges opholdstilladelse til religiøse forkyndere m.fl. efter udlændin-

gelovens § 9 f, stk. 1, i en række tilfælde ikke ud over sammenlagt 3 år, og opholds-

tilladelsen meddeles med henblik på midlertidigt ophold.

Jeg synes derfor, at betegnelsen indvandringsprøven er misvisende og vil gerne be-

nytte anledningen til at foreslå et mere retvisende navn.

Side

3/4

L 126a - 2020-21 - Bilag 12: Opfølgende orientering om indvandringsprøvens sprogniveau, fra udlændinge- og integrationsministeren

Som varslet i min orientering af 16. december 2020 har Udlændinge- og Integra-

tionsministeriet anmodet Udlændingestyrelsen om foreløbigt ikke at træffe afgø-

relse i sager om forlængelse af opholdstilladelse meddelt efter udlændingelovens

§ 9 f, hvis ansøgeren ikke har bestået sprogprøvens delprøve 3 eller vidensprøven.

Hvis L 126 A vedtages med ovennævnte ændringsforslag, vil Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet anmode Udlændingestyrelsen om at fortsætte sagsbehandlin-

gen, således at udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter udlændingelo-

vens § 9 f, stk. 1, efter lovens ikrafttræden, vil skulle meddele afslag på forlængelse

af opholdstilladelsen, hvis udlændingen ikke har bestået indvandringsprøven, her-

under sprogprøvens delprøve 3 og vidensprøven.

For udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 f, stk.

1, før lovens ikrafttræden, og som endnu ikke har fået forlænget deres opholdstil-

ladelse første gang, kan der imidlertid ikke udbydes en indvandringsprøve på det

sproglige niveau, som er forudsat i forarbejderne ved indførelsen af indvandrings-

prøven, jf. ovenfor.

Det skyldes dels SIRI’s vurderi g af, at det ikke vil være uligt at udar ejde e vi-

densprøve på niveauet A1-minus eller A1 om de emner, der skal indgå i vidensprø-

ven, dels at der ikke på kort tid vil kunne udvikles og produceres en ny prøve bl.a.

med de rammer for prøvens afvikling, som er forudsat.

For denne gruppe af udlændinge, der har en verserende ansøgning om den første

forlængelse, eller som endnu ikke har indgivet en sådan ansøgning, vil Udlændin-

gestyrelsen derfor ved vurderingen af, om opholdstilladelsen kan forlænges første

gang, skulle se bort fra, hvis udlændingen ikke består sprogprøvens delprøve 3

og/eller vidensprøven.

Der skal endelig tages stilling til eventuel genoptagelse af sager, hvor en udlæn-

ding siden indførelsen af indvandringsprøven den 15. november 2010 er meddelt

afslag på forlængelse af en opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 f, stk. 1,

alene med henvisning til, at udlændingen ikke har bestået sprogprøvens delprøve

3 og/eller vidensprøven.

Udlændinge- og Integrationsministeriet vil derfor vende tilbage til udvalget, når mi-

nisteriet har afsluttet overvejelserne om dette spørgsmål.

Jeg skal endnu engang beklage den diskrepans i indvandringsprøvens sprogniveau,

der nu er konstateret, og anmoder om udvalgets velvillige modtagelse af de oven-

nævnte tiltag til at få gjort op med denne diskrepans.

Mattias Tesfaye

Øzlem Akar

Side

4/4