L 122 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 14. december 2020

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 122 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 122

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 14. december 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om adgang til iværksættelse af

midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af covid-19 og lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v.

(Forlængelse af den midlertidige arbejdsfordelingsordning, forlængelse af suspension af forbrug af dagpenge, undtagelse for

automatisk genindplacering, undtagelse for månedskontrol m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐

slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,

stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 2. behandling.

2. Ændringsforslag med bemærkninger

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Nye Bor‐

gerliges medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1. Beskæftigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr.

2-4.

3. Indstillinger

mindretal

i udvalget (V, DF, RV og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af ministeren stillede æn‐

dringsforslag. Mindretallet vil redegøre for sin stilling til

ændringsforslaget fra NB ved 2. behandling.

andet mindretal

i udvalget (S, SF og ALT) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af ministeren stillede

ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod det af NB

stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforsla‐

get til

vedtagelse

med de af ministeren stillede ændrings‐

forslag. Mindretallet vil stemme imod det af NB stillede

ændringsforslag. Såfremt det af NB stillede ændringsforslag

vedtages, vil mindretallet redegøre for sin stilling til lovfor‐

slaget ved 3. behandling.

fjerde mindretal

i udvalget (NB) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1 og 4. Mindretallet

vil redegøre for sin stilling til ændringsforslag nr. 2 og 3 ved

2. behandling.

femte mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Det

Konservative Folkeparti

Danmark står i en alvorlig økonomisk situation, hvor

ledighedskøen siden marts er vokset med over 20.000 per‐

soner og mange danskere har mistet deres arbejde. Vi skal

gøre, hvad vi kan for at holde hånden under danske virk‐

somheder og danske arbejdspladser.

Venstres, Dansk Folkepartis, Radikale Venstres og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget støtter den

trepartsaftale, som regeringen har indgået med arbejdsmar‐

kedets parter. Det er en aftale, som har til formål at undgå

yderligere afskedigelser i den aktuelle krise.

AX025439

L 122 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 14. december 2020

For V, DF, RV og KF er det afgørende at begrænse antal‐

let af afskedigelser så meget som muligt og samtidig sikre,

at der bliver skabt nye danske arbejdspladser, så de borgere,

der bliver ledige, hurtigst muligt kan komme tilbage i arbej‐

de.

Aftalen bidrager til, at mange danske lønmodtagere ikke

mister deres job som følge af den økonomiske situation,

Danmark står i. I stedet kan virksomhederne dele det arbej‐

de, der er, mellem medarbejderne. Det støtter V, DF, RV og

KF.

Men partierne havde gerne set, at aftalen hjalp endnu

flere danske lønmodtagere. Med aftalen får landsdækkende

arbejdsgiver- og lønmodtagerorganisationer mulighed for at

»aftale at åbne mulighed for at virksomheder nedsætter ar‐

bejdstiden inden for de pågældende organisationernes over‐

enskomstområde med op til 80 pct. frem for de nuværen‐

de maksimale 50 pct. En aftale mellem en landsdækken‐

de arbejdsgiverorganisation og en landsdækkende lønmod‐

tagerorganisation om mulighed for udvidet nedsættelse af

arbejdstiden vil alene gælde for personer inden for den re‐

levante faggruppe, og som er ansat under den pågældende

overenskomst.«

Den ekstra fleksibilitet, der er i denne trepartsaftale, om‐

fatter således kun virksomheder, der er omfattet af en lands‐

dækkende overenskomst.

Dermed udelukkes rigtig mange danske lønmodtagere,

som ikke er omfattet af en overenskomst. V, DF, RV og KF

havde gerne set, at man med forslaget hjalp alle virksomhe‐

der og alle lønmodtagere.

Siden 1. behandling af dette lovforslag vedrørende tre‐

partsaftalen er der indgået en ny trepartsaftale om lønkom‐

pensation gældende for alle virksomheder og for hele landet

– i lighed med aftalen fra marts 2020 – og derved er alle

virksomheder sikret et alternativ til arbejdsfordeling. Hertil

kommer, at man nu kan få lønkompensation på p-nummer-

niveau, hvilket er en klar og nødvendig forbedring for de

berørte virksomheder, og det medvirker til at skabe den

nødvendige fleksibilitet i lønkompensationsordningen.

Ud fra en samlet vurdering støtter V, DF, RV og KF den

indgåede trepartsaftale mellem regeringen og arbejdsmarke‐

dets parter.

Enhedslisten

Det er afgørende for Enhedslistens medlemmer af udval‐

get, at lønmodtagerne ikke mister deres arbejde som følge af

coronakrisen. Den midlertidige ordning om arbejdsfordeling

kan modvirke fyringer, og derfor støtter EL lovforslaget. EL

er blevet betrygget i, at lønmodtagernes retsstilling og kol‐

lektive aftaler ikke svækkes, og at der er værn mod en mulig

spekulation i overarbejde fra arbejdsgivernes side.

Med forlængelsen af den først etablerede arbejdsforde‐

lingsordning er der sket en væsentlig udvidelse af ordnin‐

gen. Den kan nu vare i 12 måneder og under visse forhold

rumme en ledighedsprocent på helt op til 80 pct. mod hen‐

holdsvis 4 måneder og 50 pct. i den tidligere ordning. En‐

hedslisten ville derfor have fundet det naturligt, at der i

højere grad havde været fastsat regler for minimumstimetal

pr. dag, ligesom EL havde forventet et lidt længere varsel

ved etablering af en arbejdsfordeling.

For EL har det desuden været afgørende, at dagpenge‐

satsen forhøjes fra 19.083 kr. til 23.000 kr. pr. måned i for‐

bindelse med den covid-19-relaterede arbejdsfordeling. Løn‐

modtagerne og deres faglige organisationer har længe og

med særlig styrke under coronakrisen påpeget, at dagpenge‐

dækningen er alt for lav, og at dette har medvirket til at ska‐

be en reel utryghed på arbejdsmarkedet. EL opfatter det som

et gennembrud for bedre dagpengedækning og ser det som

det første skridt til en genopretning af dagpengesystemet.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af et

mindretal

(LA):

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede affattelse af

§ 1, stk. 4,

udgår »kollektiv overenskomst samt«.

[Udvidelse af adgangen til at nedsætte arbejdstiden med op

til 80 pct.]

Til § 2

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af NB):

Efter nr. 1 indsættes som nye numre:

»01.

§ 49, stk. 3, nr. 2,

ændres »eller« til: »,«, og i

nr. 3

ændres ».« til: », eller«.

02.

§ 49, stk. 3,

indsættes som

nr. 4:

»4) dagpenge udbetalt under den midlertidige arbejdsforde‐

lingsordning, jf. lov om adgang til iværksættelse af

midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af

covid-19, frem til og med den 31. december 2021.««

[Udbetaling af dagpenge i forbindelse med en arbejdsfor‐

deling og udbetaling af dagpenge under den midlertidige

arbejdsfordelingsordning forlænger beregningsperioden]

Efter nr. 2 indsættes som nye numre:

»03.

§ 53, stk. 17, nr. 3,

udgår »eller«, og i

nr. 4

ændres ».«

til: », eller«.

04.

§ 53, stk. 17,

indsættes som

nr. 5:

»5) perioder med dagpenge udbetalt under den midlertidige

arbejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til iværk‐

sættelse af midlertidig arbejdsfordeling som led i hånd‐

teringen af covid-19, frem til og med den 31. december

2021.««

[Udbetaling af dagpenge i forbindelse med en arbejdsfor‐

deling og udbetaling af dagpenge under den midlertidige

arbejdsfordelingsordning forlænger optjeningsperioden]

L 122 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 14. december 2020

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

nr. 6

affattes den indledende tekst således:

»I

§ 55 a, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:«

[Lovteknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at ændre affattelsen af bemyndigelsesbe‐

stemmelsen, der regulerer adgangen til at fastsætte nærmere

regler om de betingelser og rammer, som er gældende for

midlertidig arbejdsfordeling, ved administrativ forskrift.

Således foreslås det, at »kollektiv overenskomst samt«

udgår, så ikke alene arbejdsgivere, der overenskomstmæs‐

sigt har adgang hertil, men enhver arbejdsgiver i den private

sektor får mulighed for at nedsætte arbejdstiden med op til

80 pct.

Mio. kr. (2021-pl)

Samlede merudgifter før skat

og tilbageløb (inkl. adfærd)

Samlede merudgifter efter

skat og tilbageløb (inkl. ad‐

færd)

Anm: Tallene er afrundet til nærmeste hundrede tusinde,

og derfor kan afvige ved summering. Det skønnes, at antal‐

let på den nye midlertidig arbejdsfordelingsordning er ca.

14.000, hvis man medregner de ikkeforsikrede, som køber

sig adgang. Det skønnes, at antallet på den gamle arbejds‐

fordelingsordning er 1.000.

Til nr. 2

Efter det gældende § 49, stk. 3, i lov om arbejdsløsheds‐

forsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 199 af 11. marts

2020, kan perioden for beregning af dagpengesatsen (be‐

regningsperioden) på 24 måneder eller for selvstændige er‐

hvervsdrivende 5 år, forlænges på grundlag af perioder, hvor

medlemmet modtager

1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,

2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved

barsel eller

3) støtte efter lov om social service til pasning af han‐

dicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der

ønsker at dø i eget hjem.

Eventuel beskæftigelse i perioden kan indgå i satsbereg‐

ningen.

De gældende regler betyder, at hvis et medlem ikke har

arbejde eller har nedsat arbejde i et vist omfang, kan det få

betydning for satsberegningen.

Når beskæftigelsen som følge af den midlertidige ar‐

bejdsfordelingsordning er nedsat i længere tid (op til 16 må‐

neder regnet fra den 14. september 2020), jf. lovforslagets §

1, nr. 1, eventuelt i kombination med en lavere indkomst på

grund af arbejdstidsnedsættelsen, der efter lovforslaget vil

kunne være op til 80 pct. i nogle tilfælde, kan konsekvensen

af de gældende regler være, at den ledige får beregnet en

meget lav sats, idet størstedelen af beregningen vil ske på

grundlag af medlemmets nedsatte løn under arbejdsfordelin‐

Der vil med forslaget være en tale om en udvidelse af

adgangen til at nedsætte arbejdstiden med op til 80 pct. i

forhold til det i trepartsaftalen fra november 2020 anførte,

da det efter trepartsaftalen alene var via en aftale mellem

en landsdækkende arbejdsgiverorganisation og en landsdæk‐

kende lønmodtagerorganisation, at arbejdstiden skulle kunne

nedsættes med mere end 50 pct.

Økonomiske konsekvenser

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at ændringsfor‐

slaget vil medføre offentlige merudgifter før skat og tilba‐

geløb (inkl. adfærd) på i alt 410,9 mio. kr. i perioden

2020-2023,

jf. tabel 1.

Det svarer til 359,9 mio. kr. efter

skat og tilbageløb (inkl. adfærd) i samme periode.

Tabel 1

Økonomiske konsekvenser ved ændringsforslag om

udvidelse af adgang til nedsættelse af arbejdstid med op

til 80 pct.

2021 2022

372,2 4,4

326,9 3,7

2023

15,4

13,1

gen. Jo længere tid med arbejdsfordeling, jo større betyd‐

ning for genoptjening og satsberegning.

Det foreslås derfor, at § 49, stk. 3, ændres, således at

beregningsperioden vil blive forlænget, hvis der forekom‐

mer perioder, hvor medlemmet modtager dagpenge udbetalt

under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om

adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som

led i håndteringen af covid-19, frem til og med den 31.

december 2021.

Forslaget betyder, at beregningsperioden vil blive for‐

længet bagud i tid med en periode svarende til perioden

med dagpenge under deltagelse i en midlertidig arbejdsfor‐

delingsordning. Forslaget betyder videre, at beskæftigelse,

der ligger i perioden med dagpenge under deltagelse i en

midlertidig arbejdsfordelingsordning, fortsat vil kunne indgå

i en beregningsperiode.

Det vil betyde, at medlemmet mindst vil have de samme

rettigheder i forhold til satsberegning før som efter perioden

med dagpenge og midlertidig arbejdsfordeling.

Der foreslås desuden gennemført nødvendige konse‐

kvensændringer af bestemmelsen.

Til nr. 3

Efter det gældende § 53, stk. 17, i lov om arbejdsløsheds‐

forsikring m.v. kan perioden for optjening af indkomst- eller

beskæftigelseskravet (optjeningsperioden) på 3 år eller for

selvstændige erhvervsdrivende 5 år forlænges på grundlag

af perioder, hvor medlemmet modtager

1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,

2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved

barsel,

3) støtte efter lov om social service til pasning af han‐

dicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der

ønsker at dø i eget hjem, eller

L 122 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 14. december 2020

4) perioder, hvor medlemmet har modtaget dagpenge i

den forlængede dagpengeperiode efter udløbet af perioden i

§ 55, stk. 1, jf. § 56.

Optjeningsperioden kan dog kun forlænges med op til

2 år. Denne periode kan dog forlænges på grundlag af pe‐

rioder med støtte efter lov om social service til pasning af

handicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der

ønsker at dø i eget hjem, der overstiger perioden på 2 år.

Eventuel beskæftigelse i perioden vil kunne indgå i opgø‐

relsen af dagpengeretten.

De gældende regler betyder, at hvis et medlem ikke har

arbejde eller har nedsat arbejde i et vist omfang, kan det få

betydning for optjening af retten til dagpenge.

Når beskæftigelsen som følge af den midlertidige ar‐

bejdsfordelingsordning er nedsat i længere tid (op til 16

måneder), jf. lovforslagets § 1, nr. 1, eventuelt i kombination

med en lavere indkomst, kan konsekvensen af de gælden‐

de regler være, at det bliver vanskeligt for nogle medlem‐

mer overhovedet at blive indplaceret eller genindplaceret

i en dagpengeperiode, hvis de bliver ledige efter afsluttet

arbejdsfordeling.

Jo længere tid med arbejdsfordeling, jo større betydning

for optjening og genoptjening af dagpengeretten.

Det foreslås derfor, at § 53, stk. 17, ændres, således at

optjeningsperioden for ret til dagpenge vil blive forlænget,

hvis der forekommer perioder, hvor medlemmet modtager

dagpenge udbetalt under den midlertidige arbejdsfordelings‐

ordning, jf. lov om adgang til iværksættelse af midlertidig

arbejdsfordeling som led i håndteringen af covid-19, frem til

og med den 31. december 2021.

Forslaget betyder, at optjeningsperioden vil blive forlæn‐

get bagud i tid med en periode svarende til perioden med

dagpenge under deltagelse i en midlertidig arbejdsforde‐

lingsordning.

Forslaget betyder videre, at beskæftigelse, der ligger i

perioden med dagpenge under deltagelse i en midlertidig ar‐

bejdsfordelingsordning, fortsat vil kunne indgå i optjenings‐

perioden.

Det vil betyde, at medlemmet mindst vil have de samme

rettigheder i forhold til dagpengeret før som efter perioden

med dagpenge og midlertidig arbejdsfordeling.

Der foreslås desuden gennemført nødvendige konse‐

kvensændringer af bestemmelsen.

Ændringsforslaget vurderes ikke at have økonomiske

konsekvenser for det offentlige. Det skyldes, at der ved

vurderingen af de økonomiske konsekvenser ved arbejdsfor‐

delingen ikke er medregnet en offentlige besparelse, ved

at nogle personer efter endt arbejdsfordeling enten ikke vil

være berettigede til dagpenge eller vil modtage en lavere

dagpengesats.

Til nr. 4

Ved en korrekturmæssig fejl er der ikke blevet henvist til

det styknummer i § 55 a i lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v., som indsættelsen skal ske i.

Med ændringsforslaget rettes der op på dette, således at

det sikres, at indsætningen sker i § 55 a, stk. 1.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. december 2020 og var

til 1. behandling den 12. december 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 122 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 14. december 2020

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)