L 122 - 2020-21 - Bilag 4: 2. udkast til betænkning

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 122 Bilag 4
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 122

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den [14. december 2020]

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om adgang til iværksættelse af

midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af covid-19 og lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v.

(Forlængelse af den midlertidige arbejdsfordelingsordning, forlængelse af suspension af forbrug af dagpenge, undtagelse for

automatisk genindplacering, undtagelse for månedskontrol m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐

slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,

stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 2. behandling.

2. Ændringsforslag med bemærkninger

Beskæftigelsesministeren har stillet 4 ændringsforslag til

lovforslaget. Beskæftigelsesministeren har stillet ændrings‐

forslag nr. 2-4 og Nye Borgerliges medlem af udvalget har

stillette ændringsforslag nr. 1.

3. Indstillinger

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Det

Konservative Folkeparti

Danmark står i en alvorlig økonomisk situation, hvor

ledighedskøen siden marts er vokset med over 20.000 perso‐

ner, og mange danskere har mistet deres arbejde. Vi skal

gøre, hvad vi kan for at holde hånden under danske virk‐

somheder og danske arbejdspladser.

Venstres, Dansk Folkepartis, Radikale Venstres og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget støtter den

trepartsaftale, som regeringen har indgået med arbejdsmar‐

kedets parter. Det er en aftale, som har til formål at undgå

yderligere afskedigelser i den aktuelle krise.

For V, DF, RV og KF er det afgørende, at begrænse så

mange afskedigelser som muligt, og samtidig sikre, at der

bliver skabt nye danske arbejdspladser, så de borgere, der

bliver ledige, hurtigst muligt kan komme tilbage i arbejde.

Aftalen bidrager til, at mange danske lønmodtagere ikke

mister deres job som følge af den økonomiske situation,

Danmark står i. I stedet kan virksomhederne dele det arbej‐

de, der er, mellem medarbejderne. Det støtter V, DF, RV og

KF.

Men partierne havde gerne set, at aftalen hjalp endnu

flere danske lønmodtagere. Med aftalen får landsdækkende

arbejdsgiver- og lønmodtagerorganisationer mulighed for at

»aftale at åbne mulighed for at virksomheder nedsætter ar‐

bejdstiden inden for de pågældende organisationernes over‐

DokumentId

Journalnummer

L 122 - 2020-21 - Bilag 4: 2. udkast til betænkning

enskomstområde med op til 80 pct. frem for de nuværen‐

de maksimale 50 pct. En aftale mellem en landsdækken‐

de arbejdsgiverorganisation og en landsdækkende lønmod‐

tagerorganisation om mulighed for udvidet nedsættelse af

arbejdstiden vil alene gælde for personer inden for den re‐

levante faggruppe, og som er ansat under den pågældende

overenskomst«.

Den ekstra fleksibilitet, der er i denne trepartsaftale, om‐

fatter således kun virksomheder, der er omfattet af en lands‐

dækkende overenskomst.

Dermed udelukkes rigtig mange danske lønmodtagere,

som ikke er omfattet af en overenskomst. V, DF, RV og KF

havde gerne set, at man med forslaget hjalp alle virksomhe‐

der og alle lønmodtagere.

Siden 1. behandling af lovforslag (L 122) vedr. trepart‐

saftalen, er der indgået en ny trepartsaftale om lønkompen‐

sation gældende for alle virksomheder og for hele landet

- i lighed med aftalen fra marts 2020 - og derved er alle

virksomheder sikret et alternativ til arbejdsfordeling. Hertil

kommer at man nu kan få lønkompensation på p-nummer-

niveau, hvilket er en klar og nødvendig forbedring for de

berørte virksomheder, og det medvirker til at skabe den

nødvendige fleksibilitet i lønkompensationsordningen.

Ud fra en samlet vurdering støtter V, DF, RV og KF den

indgåede trepartsaftale mellem regeringen og arbejdsmarke‐

dets parter.

Enhedslisten

Det er afgørende for Enhedslistens medlemmer af udval‐

get, at lønmodtagerne ikke mister deres arbejde som følge

af Corona-krisen. Den midlertidige ordning om arbejdsfor‐

deling kan modvirke fyringer, og derfor støtter EL lovforsla‐

get. EL er blevet betrygget i, at lønmodtagernes retsstilling

og kollektive aftaler ikke svækkes, og at der er værn mod en

mulig spekulation i overarbejde fra arbejdsgivernes side.

Med forlængelsen af den først etablerede arbejdsforde‐

lingsordning er der sket en væsentlig udvidelse af ordnin‐

gen. Den kan nu vare i 12 måneder og under visse forhold

rumme en ledighedsprocent på helt op til 80%, - mod hhv. 4

måneder og 50% i den tidligere ordning. Enhedslisten ville

derfor have fundet det naturligt, at der i høre grad havde

været fastsat regler for minimumstimetal pr. dag, ligesom

EL havde forventet et lidt længere varsel ved etablering af

en arbejdsfordeling.

For EL har det desuden været afgørende, at dagpenge‐

satsen forhøjes fra 19.083 kr. til 23.000 kr. pr. måned i for‐

bindelse med den covid-19-relaterede arbejdsfordeling. Løn‐

modtagerne og deres faglige organisationer har længe og

med særlig styrke under Corona-krisen påpeget, at dagpen‐

gedækningen er alt for lav, og at dette har medvirket til at

skabe en reel utryghed på arbejdsmarkedet. EL opfatter det

som et gennembrud for bedre dagpengedækning, og ser det

som det første skridt til en genopretning af dagpengesyste‐

met.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af: <>

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede affattelse af

§ 1, stk. 4,

udgår »kollektiv overenskomst samt«.

[Udvidelse af adgangen til at nedsætte arbejdstiden med op

til 80 pct.]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 2

Efter nr. 1 indsættes som nye numre:

»01.

§ 49, stk. 3, nr. 2,

ændres »eller« til: »,«, og i

nr. 3

ændres ».« til: », eller«.

02.

§ 49, stk. 3,

indsættes som

nr. 4:

»4) dagpenge udbetalt under den midlertidige arbejdsforde‐

lingsordning, jf. lov om adgang til iværksættelse af

midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af

covid-19, frem til og med den 31. december 2021.««

[Udbetaling af dagpenge i forbindelse med en arbejdsfor‐

deling og udbetaling af dagpenge under den midlertidige

arbejdsfordelingsordning forlænger beregningsperioden]

Efter nr. 2 indsættes som nye numre:

»03.

§ 53, stk. 17, nr. 3,

udgår »eller«, og i

nr. 4

ændres ».«

til: », eller«.

04.

§ 53, stk. 17,

indsættes som

nr. 5:

»5) perioder med dagpenge udbetalt under den midlertidige

arbejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til iværk‐

sættelse af midlertidig arbejdsfordeling som led i hånd‐

teringen af covid-19 frem til og med den 31. december

2021.««

[Udbetaling af dagpenge i forbindelse med en arbejdsfor‐

deling og udbetaling af dagpenge under den midlertidige

arbejdsfordelingsordning forlænger optjeningsperioden]

nr. 6

affattes den indledende tekst således:

»I

§ 55 a, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:«

[Lovteknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1.

Det foreslås at ændre affattelsen af bemyndigelsesbe‐

stemmelsen, der regulerer adgangen til at fastsætte nærmere

regler om de betingelser og rammer, som er gældende for

midlertidig arbejdsfordeling, ved administrativ forskrift. Så‐

ledes foreslås det, at ”kollektiv overenskomst samt” udgår,

så ikke alene arbejdsgivere, der overenskomstmæssigt har

L 122 - 2020-21 - Bilag 4: 2. udkast til betænkning

adgang hertil, men enhver arbejdsgiver i den private sektor

får mulighed for at nedsætte arbejdstiden med op til 80 pct.

Der vil med forslaget være en tale om en udvidelse af

adgangen til at nedsætte arbejdstiden med op til 80 pct. i

forhold til det i trepartsaftalen fra november 2020 anførte,

da det efter trepartsaftalen alene var via en aftale mellem

en landsdækkende arbejdsgiverorganisation og en landsdæk‐

kende lønmodtagerorganisation, at arbejdstiden skulle kunne

nedsættes med mere end 50 pct.

Økonomiske konsekvenser

Mio. kr. (2021-pl)

2020

Samlede merudgifter før skat 18,5

og tilbageløb (inkl. adfærd)

Samlede merudgifter efter

16,2

skat og tilbageløb (inkl. ad‐

færd)

Anm: Tallene er afrundet til nærmeste hundredetusinde,

og derfor kan afvige ved summering. Det skønnes, at antal‐

let på den nye midlertidig arbejdsfordelingsordning er ca.

14.000, hvis man medregner de ikke-forsikriede som køber

sig adgang. Det skønnes, at antallet på den gamle arbejds‐

fordelingsordning er 1.000.

Til nr. 2

Efter gældende § 49, stk. 3, i lov om arbejdsløshedsfor‐

sikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 199 af 11. marts 2020,

kan perioden for beregning af dagpengesatsen (beregnings‐

perioden) på 24 måneder eller for selvstændig erhvervsdri‐

vende 5 år, forlænges på grundlag af perioder, hvor medlem‐

met modtager

1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,

2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved

barsel eller

3) støtte efter lov om social service til pasning af han‐

dicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der

ønsker at dø i eget hjem.

Eventuel beskæftigelse i perioden kan indgå i satsbereg‐

ningen.

De gældende regler betyder, at hvis et medlem ikke har

arbejde eller har nedsat arbejde i et vist omfang, så kan det

få betydning for satsberegningen.

Når beskæftigelsen som følge af den midlertidige ar‐

bejdsfordelingsordning er nedsat i længere tid (op til 16

måneder regnet fra 14. september 2020), jf. lovforslagets §

1, nr. 1, eventuelt i kombination med en lavere indkomst, på

grund af arbejdstidsnedsættelsen, der efter lovforslaget vil

kunne være op til 80 pct. i nogle tilfælde, kan konsekvensen

af de gældende regler være, at den ledige får beregnet en

meget lav sats, idet størstedelen af beregningen vil ske på

grundlag af medlemmets nedsatte løn under arbejdsfordelin‐

gen. Jo længere tid med arbejdsfordeling, jo større betyd‐

ning for genoptjening og satsberegning.

Det foreslås derfor, at § 49, stk. 3, ændres således, at

beregningsperioden vil blive forlænget, hvis der forekom‐

mer perioder, hvor medlemmet modtager dagpenge udbetalt

under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om

adgang til at iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at ændringsfor‐

slaget vil medføre offentlige merudgifter før skat og tilba‐

geløb (inkl. adfærd) på i alt 410,9 mio. kr. i perioden

2020-2023,

jf. tabel 1.

Det svarer til 359,9 mio. kr. efter

skat og tilbageløb (inkl. adfærd) i samme periode.

Tabel 1

Økonomiske konsekvenser ved ændringsforslag om

udvidelse af adgang til nedsættelse af arbejdstid med op

til 80 pct.

2021 2022

372,2 4,4

326,9 3,7

2023

15,4

13,1

som led i håndteringen af covid-19, frem til og med den 31.

december 2021.

Forslaget betyder, at beregningsperioden vil blive for‐

længet bagud i tid med en periode svarende til perioden

med dagpenge under deltagelse i en midlertidig arbejdsfor‐

delingsordning. Forslaget betyder videre, at beskæftigelse,

der ligger i perioden med dagpenge under deltagelse i en

midlertidig arbejdsfordelingsordning, fortsat vil kunne indgå

i en beregningsperiode.

Det vil betyde, at medlemmet mindst vil have de samme

rettigheder i forhold til satsberegning før som efter perioden

med dagpenge og midlertidig arbejdsfordeling.

Der foreslås desuden gennemført nødvendige konse‐

kvensændringer af bestemmelsen.

Til nr. 3

Efter gældende § 53, stk. 17, i lov om arbejdsløshedsfor‐

sikring m.v. kan perioden for optjening af indkomst- eller

beskæftigelseskravet (optjeningsperioden) på 3 år eller for

selvstændig erhvervsdrivende 5 år, forlænges på grundlag af

perioder, hvor medlemmet modtager

1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,

2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved

barsel,

3) støtte efter lov om social service til pasning af han‐

dicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der

ønsker at dø i eget hjem, eller

4) perioder, hvor medlemmet har modtaget dagpenge i

den forlængede dagpengeperiode efter udløbet af perioden i

§ 55, stk. 1, jf. § 56.

Optjeningsperioden kan dog kun forlænges med op til

2 år. Denne periode kan dog forlænges på grundlag af pe‐

rioder med støtte efter lov om social service til pasning af

handicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der

ønsker at dø i eget hjem, der overstiger perioden på 2 år.

Eventuel beskæftigelse i perioden vil kunne indgå i opgø‐

relsen af dagpengeretten.

De gældende regler betyder, at hvis et medlem ikke har

arbejde eller har nedsat arbejde i et vist omfang, så kan det

få betydning for optjening af retten til dagpenge.

L 122 - 2020-21 - Bilag 4: 2. udkast til betænkning

Når beskæftigelsen som følge af den midlertidige ar‐

bejdsfordelingsordning er nedsat i længere tid (op til 16

måneder), jf. lovforslagets § 1, nr. 1, eventuelt i kombination

med en lavere indkomst, kan konsekvensen af de gælden‐

de regler være, at det blive vanskeligt for nogle medlem‐

mer overhovedet at blive indplaceret eller genindplaceret

i en dagpengeperiode, hvis de bliver ledige efter afsluttet

arbejdsfordeling.

Jo længere tid med arbejdsfordeling, jo større betydning

for optjening og genoptjening af dagpengeretten.

Det foreslås derfor, at § 53, stk. 17, ændres således, at

optjeningsperioden for ret til dagpenge vil blive forlænget,

hvis der forekommer perioder, hvor medlemmet modtager

dagpenge udbetalt under den midlertidige arbejdsfordelings‐

ordning, jf. lov om adgang til at iværksættelse af midlertidig

arbejdsfordeling som led i håndteringen af covid-19, frem til

og med den 31. december 2021.

Forslaget betyder, at optjeningsperioden vil blive forlæn‐

get bagud i tid med en periode svarende til perioden med

dagpenge under deltagelse i en midlertidig arbejdsforde‐

lingsordning.

Forslaget betyder videre, at beskæftigelse, der ligger i

perioden med dagpenge under deltagelse i en midlertidig ar‐

bejdsfordelingsordning, fortsat vil kunne indgå i optjenings‐

perioden.

Det vil betyder, at medlemmet mindst vil have de samme

rettigheder i forhold til dagpengeret før som efter perioden

med dagpenge og midlertidig arbejdsfordeling.

Der foreslås desuden gennemført nødvendige konse‐

kvensændringer af bestemmelsen.

Ændringsforslaget vurderes ikke at have økonomiske

konsekvenser for det offentlige. Det skyldes, at der ved

vurderingen af de økonomiske konsekvenser ved arbejdsfor‐

delingen ikke er medregnet en offentlige besparelse ved,

at nogle personer efter endt arbejdsfordeling enten ikke vil

være berettigede til dagpenge eller vil modtage en lavere

dagpengesats.

Til nr. 4

Ved en korrekturmæssig fejl er der ikke blevet henvist til

det styknummer i § 55 a i lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v., som indsættelsen skal ske i.

Med ændringsforslaget rettes der op på dette, således at

det sikres, at indsætningen sker i § 55 a, stk. 1.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. december 2020 og var

til 1. behandling den 12. december 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐

udvalgetudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møde.

Høring

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

L 122 - 2020-21 - Bilag 4: 2. udkast til betænkning

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)