L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2020-21
L 119 Bilag 1
Offentligt

10. december 2020

J.nr. 2019-27

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af toldloven

(Tilpasning af toldloven til EU’s modernise-

rede pengeforordning m.v.)

Morten Bødskov

/ Jeanette Rose Hansen

L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Industri

Dansk Industri har ingen bemærk-

ninger til lovforslaget.

Dansk Retursystem

A/S

Dansk Retursystem A/S har ingen

bemærkninger til lovforslaget.

Dansk Told & Skatte-

forbund (Toldudvalget)

Dansk Told & Skatteforbund støt-

ter som udgangspunkt lovforslaget

om tilpasning

af toldloven til EU’s

moderniserede pengeforordning

m.v.

Dansk Told & Skatteforbund be-

mærker dog, at hele toldloven

trænger til en opdatering, da told-

loven på en række områder synes

forældet, samt at Toldstyrelsen

mangler en del beføjelser med

henblik på at kunne udføre en

mere effektiv toldkontrol.

Der arbejdes løbende på at sikre,

at skattelovgivningen er tidssva-

rende og effektiv, ligesom det er

en prioritet, at skattelovgivningen

indeholder beføjelser, der kan sikre

en kompetent og effektiv kontrol-

indsats. Det er vurderingen, at lov-

forslaget indeholder relevante op-

dateringer af toldloven, der blandt

andet understøtter muligheden for

en mere kompetent og effektiv

kontrolindsats, f.eks. på området

for kontrol med likvide midler,

som bidrager til at bekæmpe hvid-

vask. Herudover bemærkes, at der

løbende er drøftelser med Toldsty-

relsen vedrørende konkrete behov

for yderligere beføjelser, hjemler,

ressourcer mv.

Dansk Told & Skatteforbund be-

mærker, at der savnes klarere defi-

nitioner af nogle af begreberne i

den foreslåede lovændring, herun-

der ”bærer” og ”råvarer

anvendt

som højlikvide værdiopbevarings-

midler”.

De foreslåede definitioner er så

vidt muligt søgt uddybet i lovbe-

mærkningerne og lægger sig tæt op

ad de definitioner, der findes i de

parallelle EU-regler. Området er i

øvrigt præget af en hastig udvik-

ling, og derfor indeholder reglerne

Side 2 af 9

L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

en bemyndigelse til skatteministe-

ren til at fastsætte supplerende de-

finitioner, bl.a. for at sikre, at de

omfattede definitioner kan tilpas-

ses den internationale udvikling,

herunder ikke mindst FATF-re-

kommandationer.

Dansk Told & Skatteforbund me-

ner i øvrigt, at Toldstyrelsen bør

bemyndiges til at kunne tilbage-

holde sådanne højlikvide råvarer,

indtil værdien er fastslået, uanset

om de kommer som ledsaget eller

uledsaget, og uanset at de er angi-

vet.

De foreslåede regler indebærer

mulighed for at tilbageholde li-

kvide midler i op til 72 timer på

linje med, hvad der gælder i dag.

Dette netop for at sikre myndighe-

derne mulighed for at foretage en

umiddelbar vurdering af omstæn-

digheder m.v. Muligheden for at

tilbageholde i op til 72 timer vil

gælde, uanset om der er angivet el-

ler ej.

Dansk Told & Skatteforbund be-

mærker, at der hersker forskellige

opfattelser af, hvad der skal lægges

i ordet ”uopfordret”. Efter Dansk

Told & Skatteforbunds Toldud-

valg opfattelse bør det alene være

nok, at bæreren oplyses om, at

man kommer fra Toldstyrelsen, el-

ler at nu begynder en toldkontrol,

etc. Herefter misligholder bæreren

sin angivelsespligt, hvis pågæl-

dende ikke straks og uopfordret

angiver at have penge med.

Ordet ”uopfordret” indebærer, at

personer skal henvende sig til told-

myndighederne med henblik på

kontrol, hvis reglerne tilsiger dette.

Lovforslaget indeholder

–

på linje

med hvad der gælder efter EU's

moderniserede pengeforordning

–

en pligt for visse bærere af likvide

midler til at angive og stille sig til

rådighed for kontrol, hvilket inde-

bærer, at likvide midler uopfordret

vil skulle angives senest i forbin-

delse med grænsepassagen.

Dansk Told & Skatteforbund be-

mærker, at Told- og Skatteforvalt-

ningen kan kræve en indberet-

ningsangivelse inden for en frist på

30 dage. Dansk Told & Skattefor-

bund bemærker desuden, at mulig-

Det er vurderingen, at tilbagehol-

delse af likvide midler skal begræn-

ses til den tid, som der minimum

er brug for at fastslå, om der er

grundlag for at fastslå yderligere

indgreb såsom efterforskning eller

beslaglæggelse af de likvide midler,

Side 3 af 9

L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

heden for eventuelt at forlænge fri-

sten til højst 90 dage er nævnt i

forordningens artikel 7. Dansk

Told & Skatteforbund påpeger, at

dette ikke er kommet med i lov-

forslaget.

og at en uændret frist på 72 timer

fortsat er tilstrækkelig tid for Skat-

teforvaltningen til at fastslå dette.

Dansk Told & Skatteforbund un-

drer sig over, hvorfor det ikke er

obligatorisk at indsende en indbe-

retningsangivelse, men kun på for-

langende.

Ordningen i lovforslaget baserer

sig på, at Skatteforvaltningen ud

fra en konkret vurdering af den

enkelte forsendelse af uledsagede

likvide midler kan vælge at kræve

en indberetning og dermed også i

konkrete situationer vælge ikke at

kræve en sådan. Baggrunden for

denne ordning er, at bestemmelsen

baserer sig på, at indberetnings-

pligten kun opstår, når Skattefor-

valtningen har en vis grad af mis-

tanke om uregelmæssigheder eller

ulovligheder i relation til den kon-

krete uledsagede forsendelse af li-

kvide midler. Det fremgår af EU-

Kommissionens forarbejder til

EU's moderniserede pengeforord-

ning, at ovennævnte ordning med

såkaldt ”disclosure angivelse”

vurderes at være mest effektiv.

Idet der med lovforslaget tilsigtes

størst mulig ensartethed mellem

EU-reglerne og de nationalt fast-

satte danske regler, lægges der i

lovforslaget op til at anvende

denne ordning i toldloven.

Dansk Told & Skatteforbund sav-

ner desuden en lovbestemmelse

om, hvad konsekvensen af, ikke at

indsende en angivelse, skal være.

Toldudvalget foreslår derfor, at ef-

ter f.eks. 90 dage overgår de li-

kvide midler etc. uden videre til

Det bemærkes, at der er konse-

kvenser forbundet med manglende

overholdelse af den nævnte angi-

velsespligt. I lovforslaget foreslås,

at de omhandlede likvide midler

–

hvis der ikke er sket behørig ind-

beretning inden for fristen på 30

Side 4 af 9

L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

statskassen. Dette vil også være et

yderligere incitament til, at en af-

sender, modtager eller repræsen-

tant herfor faktisk får indsendt en

angivelse. Eller hvis en afsender og

modtager ikke kan identificeres.

dage

–

kan tilbageholdes i op til 72

timer i medfør af § 83, stk. 2, 2.

pkt., hvor de kompetente myndig-

heder vil skulle fastslå, om der er

grundlag for yderligere indgreb så-

som efterforskning eller beslaglæg-

gelse af de likvide midler, jf. rets-

plejelovens kapitel 74. Det er vur-

deringen, at denne konsekvens er

både rimelig og effektiv.

Dansk Told & Skatteforbund fin-

der det betænkeligt, at der både i

forslagets § 10 c, stk. 2, og § 10 d,

stk. 3, alene lægges op til, at der

skal ske en registrering, hvis der er

likvide midler under beløbsgræn-

sen, og disse midler har indikatio-

ner på forbindelse til kriminelle

handlinger. Dette selv om der i

forordningens nr. 28 nævnes mu-

ligheden for at tilbageholde mid-

lerne i et tidsrum uanset størrelse.

I toldlovens § 83, stk. 2, nævnes

den mulighed kun for beløb over

75.000 kr. (fremover 10.000 euro),

og den paragraf er yderst sjældent

brugt af Toldstyrelsen, hvis over-

hovedet brugt endnu. Dansk Told

& Skatteforbund er af den opfat-

telse, at det må være vigtigere at

stoppe de kriminelle, og det gøres

bedst ved at standse pengene,

mens man har mulighed for det,

fremfor at registrere og pengene

forsvinder.

Bemærkningen er taget til efterret-

ning. I lovforslaget er der indarbej-

det en bestemmelse om, at det vil

være muligt at tilbageholde likvide

midler under grænseværdien på

10.000 euro, hvis der er indikatio-

ner på, at disse har forbindelse til

kriminelle handlinger.

Dansk Told & Skatteforbund no-

terer sig den foreslåede ændring,

hvorefter toldlovens § 23, stk. 5,

ændres til stk. 4. Toldudvalget fo-

reslår, at der

tilføjes ”fødselsdato”,

Der lægges ikke op til en ændring

af den nuværende § 23, stk. 5, idet

tilpasningen af toldloven hovedsa-

geligt sker for at tilpasse til de æn-

Side 5 af 9

L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

samt at ”bopæl” ændres til

”adresse”, således

at nyt stk. 4 af-

fattes således: ”De i stk. 1 og 3

nævnte personer og personer om

bord på skibe og i luftfartøjer skal,

når told- og skatteforvaltningen

forlanger det, opgive navn, adresse

og fødselsdato.”

drede EU-regler omkring angi-

velse, indberetning og registrering

af likvide midler. Det foreslås såle-

des, at ”adresse” indgår som et af

de elementer, der vil skulle oplyses

i medfør af de foreslåede §§ 10 c

og d.

Dansk Told & Skatteforbund be-

mærker, at Toldstyrelsen ikke har

bemyndigelse til at anmode de rej-

sende om fremvisning af pas.

Dansk Told & Skatteforbund fore-

slår derfor, at Toldstyrelsen be-

myndiges til kunne anmode de rej-

sende om pas og andre identifikati-

onsdokumenter, samt at kunne til-

bageholde disse dokumenter og

andre relevante dokumenter (f.eks.

fragtpapirer, etc.) under hele kon-

trollen samt at behandle (kopiere,

fotografere, scanne, opslag i regi-

stre m.v.) disse.

Hensigten med den foreslåede re-

gel er, at de nævnte personer og

personer om bord på skibe og i

luftfartøjer skal opgive navn og

bopæl, når Skatteforvaltningen for-

langer det. Skatteforvaltningen be-

sidder i den forbindelse en indle-

dende kompetence til at foretage

kontrol og har mulighed for at ind-

hente en række personoplysninger

som led heri, herunder cpr-num-

mer. Da det ikke er hensigten, at

Skatteforvaltningen skal føre sa-

gerne videre og påbegynde en

eventuel efterforskning, skal Skat-

teforvaltningen i stedet henvende

sig til den rette kompetente myn-

dighed, f.eks. politiet. Det er vur-

deringen, at det, der lægges op til i

de foreslåede bestemmelser, er til-

strækkeligt til at fastslå identiteten

på de pågældende personer.

Dansk Told & Skatteforbund be-

mærker, at Toldstyrelsen stadig

ikke selv kan opkræve bøde eller

depositum herfor, hvis en bærer

undlader at angive likvide midler

over 10.000 euro. Dansk Told &

Skatteforbund mener, at der bør

fastsættes en direkte hjemmel her-

til.

Skatteforvaltningen skal på bag-

grund af EU-regler og reglerne i

toldloven føre kontrol med varer

og likvide midler, der indføres, ud-

føres eller er i transit gennem Dan-

mark. Sager hvor Skatteforvaltnin-

gen ikke har kompetence til at af-

slutte sagen med et bødeforlæg,

skal videregives til den myndighed,

som har kompetence til at træffe

Side 6 af 9

L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

afgørelse på et givent område, fx

politiet. Skatteministeriet vil rette

henvendelse til Skatteforvaltningen

med henblik på at afklare, om der

er behov og mulighed for at ind-

føre den efterspurgte beføjelse.

Dansk Told & Skatteforbund gør

opmærksom på, at de elektroniske

systemer, som skal danne grundlag

for nogle af bestemmelserne i lov-

forslaget, endnu ikke er helt på

plads.

Det bemærkes, at Skatteforvaltnin-

gen har oplyst, at der kigges på

mulighederne for digital understøt-

telse af reglerne, men at der ikke i

reglerne er krav om en bruger-

vendt digital understøttelse.

Danske Shipping- og

Havnevirksomheder

Danske Shipping- og Havnevirk-

somheder har noteret sig, at den

generelle forældelse for toldskyld

fortsat er tre år. Forældelsen kan

udvides til 10 år for toldskyld, der

er opstået på grund af en handling

der på det tidspunkt, hvor den

blev begået, kunne give anledning

til strafferetlig forfølgelse. Danske

Shipping- og Havnevirksomheder

bemærker i denne forbindelse en

usikkerhed om, på baggrund af

hvilke kriterier en udvidelse af for-

ældelsen op til 10 år i praksis ud-

møntes af Toldstyrelsen.

Skatteministeriet er ikke bekendt

med den nævnte usikkerhed. De

kriterier, som Skatteforvaltningen

skal udmønte i sin praksis vedrø-

rende toldlovens § 30 b følger af

EU-Domstolens praksis vedrø-

rende EU-toldkodeksens artikel

103, stk. 2, og en fortolkning af de

relevante bestemmelser i de natio-

nale toldregler, som vil kunne give

anledning til strafferetlig forfølg-

ning såsom toldlovens kapitel 7.

Af EU-Domstolens praksis følger

bl.a., at ved en handling forstås

også en undladelse, f.eks. en undla-

delse af at angive varer, der har

medført toldskyldens opståen, og

at der ikke stilles krav om, at der

rejses eller gennemføres en straffe-

sag. Såfremt Danske Shipping- og

Havnevirksomheder har yderligere

spørgsmål, er de velkomne til at

rette henvendelse til Skatteministe-

riet.

Danske Shipping- og Havnevirk-

somheder bemærker det forhold,

Skatteforvaltningen har oplyst til

Skatteministeriet, at de kan udsøge

Side 7 af 9

L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

at Skatteforvaltningen siden 2013

fejlagtigt i åbningstiden har opkræ-

vet gebyr for udstedelse af god-

kendelsesbeviser til TIR-landtrans-

porter. Dette er i strid med

EUTK, og Danske Shipping- og

Havnevirksomheder bemærker

desuden, at lovgivningen nu er ju-

steret. Danske Shipping- og Hav-

nevirksomheder har i denne for-

bindelse noteret, at Skatteforvalt-

ningen snart udsender et styresig-

nal, der gør opmærksom på mulig-

heden for at få fejlagtigt fakture-

rede gebyrer tilbagebetalt, under

iagttagelse af forældelseslovens be-

stemmelser.

de virksomheder, som har betalt

gebyr for udstedelse af godkendel-

sesbeviser, og dermed tilbagebetale

beløbet direkte til de berørte virk-

somheder. Der bliver dermed ikke

behov for at udsende et styresig-

nal.

Danske Shipping- og Havnevirk-

somheder påpeger, at deres med-

lemmer nogle gange på skibsrede-

rens anmodning håndterer kon-

taktbeløb til skibet og dets kaptajn,

og at der til dette formål hidtil er

benyttet en formular, der tydeligt

deklarerer afsender og modtager af

kontaktbeløbene. Danske Ship-

ping- og Havnevirksomheder be-

mærker, at det omtales i høringen,

at der følger en ny formular med

den nye lovgivning. Danske Ship-

ping- og Havnevirksomheder af-

venter fortsat fremsendelsen af

denne.

Skatteministeriet er opmærksom

på, at formularen har betydning

for erhvervslivet, herunder søfarts-

virksomheder. Udkast til formula-

ren vil blive fremsendt snarest mu-

ligt.

Datatilsynet

Datatilsynet opfordrer Skattemini-

steriet til at forholde sig til de data-

beskyttelsesretlige spørgsmål, som

forslaget rejser. I den forbindelse

henstiller Datatilsynet til, at Skatte-

ministeriet præciserer, hvilke artik-

ler i databeskyttelsesforordningens

Bemærkningen er taget til efterret-

ning. I lovforslaget er indarbejdet

et afsnit, som forholder sig til de

databeskyttelsesretlige spørgsmål,

som forslaget rejser. Datatilsynet

vil desuden blive hørt forud for

Side 8 af 9

L 119 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

artikel 6, stk. 1, litra a-f, der er op-

fyldt, og at Skatteministeriet for-

holder sig til, om lovforslaget inde-

bærer behandling af oplysninger

om strafbare forhold og hjemmels-

grundlaget for en sådan behand-

ling, jf. databeskyttelseslovens § 8,

stk. 1 og 2. Endelig bemærker Da-

tatilsynet i forhold til den foreslå-

ede bemyndigelsesbestemmelse,

hvorefter Skatteministeren kan

fastsætte nærmere bestemmelser

for udveksling af de efter § 10 c og

§ 10 d indhentede oplysninger med

Statsadvokaten for Særlig Økono-

misk og International Kriminalitet,

at Datatilsynet skal høres forud for

udstedelse af eventuelle bekendt-

gørelser, som indebærer behand-

ling af personoplysninger.

udstedelse af eventuelle bekendt-

gørelser, som indebærer behand-

ling af personoplysninger.

FSR

–

danske revisorer

FSR

–

danske revisorer har ingen

bemærkninger til lovforslaget.

SFR Skattefaglig For-

ening

SFR Skattefaglig Forening har in-

gen bemærkninger til lovforslaget.

Side 9 af 9