L 116 - 2020-21 - Bilag 17: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

Erhvervsudvalget 2020-21
L 116 Bilag 17
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 116

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af konkurrenceloven og straffeloven

(Indførelse af mulighed for civile bøder, strukturelle påbud, interviews, kontrolundersøgelser i private hjem m.v.)

[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 30 ændringsforslag til lovforslaget. Er‐

hvervsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2, 4 og

6-30. Liberal Alliances medlem af udvalget har stillet æn‐

dringsforslag nr. 3 og 5.

2. Evaluering af loven

Ministeren har i sit svar på spørgsmål 41 tilkendegivet,

at han er enig i, at det er en god idé at gennemføre en evalu‐

ering af loven inden for 3 år, fra loven er trådt i kraft, med

henblik på at følge op på, om loven virker efter hensigten.

Ministeren har endvidere oplyst, at alle de partier, som

stemmer for lovforslaget, inden evalueringens igangsættelse

vil blive inddraget i udarbejdelsen af kommissoriet for den

kommende evaluering.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af erhvervsmi‐

nisteren stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme

imod de af Liberal Alliance stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐

ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 13, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »§ 14, stk. 6« til: »§ 14,

stk. 7«, og »§ 18 a, stk. 2« ændres til: »§ 18 c, stk. 4«.«

[Ændring af henvisninger]

I den under

nr. 5

foreslåede affattelse af

§ 13, stk. 2,

nr. 4,

ændres »§ 23 j« til: »§ 23 j, stk. 1«, og »§ 832« ændres

til: »§ 832, stk. 1«.

[Præcisering af henvisninger]

Af et

mindretal

(LA):

Efter nr. 5 indsættes som nye numre:

»02.

§ 14, stk. 1,

affattes således:

»Erhvervsministeren udpeger Konkurrencerådet, og Kon‐

kurrencerådet ansætter en direktør for Konkurrence- og For‐

brugerstyrelsen.«

03.

§ 14, stk. 3, 1.

2. pkt.,

affattes således:

»Erhvervsministeren udpeger medlemmer af Konkurren‐

cerådet for en periode på op til 8 år. Medlemmerne kan ikke

genudpeges.««

[02: Konkurrencerådet ansætter direktøren for Konkurren‐

ce- og Forbrugerstyrelsen. 03: Udpegning af medlemmerne

af Konkurrencerådet for en periode op til 8 år uden mulig‐

hed for genudpegning]

AX025708

L 116 - 2020-21 - Bilag 17: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 14 a

ændres i

stk. 2

»sager vedrørende denne lovs kapitel 4« til: »sager vedrø‐

rende fusioner, jf. kapitel 4«.

[Sproglig præcisering]

Af et

mindretal

(LA):

Efter nr. 11 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 15 a

indsættes som

stk. 3-6:

»Stk. 3.

Konkurrencerådet ansætter en eller flere hørings‐

konsulenter, der skal være cand.jur.

Stk. 4.

Høringskonsulenterne skal sikre, at en part i en

sag i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen får lejlighed til

effektivt at præsentere sine synspunkter og udøve sin ret til

forsvar.

Stk. 5.

Høringskonsulenterne kan behandle klager over

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens afgørelser om aktind‐

sigt, herunder partsaktindsigt efter forvaltningsloven og ret

til egenacces, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt., det EU-retlige forbud

mod selvinkriminering, jf. § 17 b, 2. pkt., og beslutninger

om fortroligheden af korrespondancen mellem en virksom‐

hed og dennes advokat.

Stk. 6.

Høringskonsulenterne er uafhængige af Konkur‐

rence- og Forbrugerstyrelsen og afgiver udtalelse til forman‐

den for Konkurrencerådet om eventuelle mangler ved styrel‐

sens sagsforberedelse, jf. stk. 5.««

[Indførelse af en ordning med høringskonsulenter]

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 24

foreslåede

§ 17 b

ændres i

1. pkt.

»§

18, stk. 1.« til: »§ 18, stk. 1, 3. pkt.«

[Præcisering af henvisning]

I den under

nr. 28

foreslåede

§ 18 a

ændres i

stk. 1

»oplysningerne i § 18, stk. 1« til: »oplysningerne i § 18, stk.

1, 1. pkt.«, og »anført i § 18, stk. 1« ændres til: »anført i §

18, stk. 1, 1. pkt.«

[Præcisering af henvisninger]

I den under

nr. 28

foreslåede

§ 18 b

ændres i

stk. 1

»§

18 a« til: »§ 18 a, stk. 1 og 2«.

[Præcisering af henvisning]

Nr. 30

affattes således:

»30.

§ 19, stk. 1,

ændres », § 16 a, stk. 2 og 3« til: »og § 16

a, stk. 3 og 4«.«

[Lovteknisk ændring]

10)

Efter nr. 30 indsættes som nye numre:

»05.

§ 19, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Endvidere kan afgørelser om det EU-retlige forbud mod

selvinkriminering, jf. § 17 b, 2. pkt., afgørelser om forbud‐

det mod selvinkriminering, jf. § 10 i lov om retssikkerhed

ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplys‐

ningspligter, og afgørelser om beskyttelsen af fortroligheden

af korrespondance mellem en virksomhed og dennes ekster‐

ne advokat påklages til Konkurrenceankenævnet af den, som

afgørelsen retter sig mod.«

06.

§ 19, stk. 2,

ændres »efter stk. 1« til: »efter stk. 1, 1.

pkt.,«.

07.

§ 19, stk. 2, nr. 2,

ændres »§ 16 a, stk. 2 og 3« til: »§ 16

a, stk. 3 og 4«.«

[05: Udvidelse af klageadgangen til Konkurrenceankenæv‐

net. 06: Præcisering af henvisning. 07: Lovteknisk ændring]

11)

Efter nr. 31 indsættes som nyt nummer:

»08.

§ 20, stk. 1,

affattes således:

»Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens afgørelser efter

denne lov kan ikke indbringes for anden administrativ myn‐

dighed end Konkurrenceankenævnet. Konkurrence- og For‐

brugerstyrelsens formelle afgørelser kan ikke indbringes for

domstolene, før ankenævnets afgørelse foreligger.««

[Valgfrihed med at indbringe klager over Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser for Konkurren‐

ceankenævnet eller at indbringe afgørelser for domstolene]

12)

Nr. 32

udgår.

[Konsekvensændring]

13)

Efter nr. 32 indsættes som nye numre:

»09.

§ 20, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »fire uger« til: »8 uger«.

010.

§ 20, stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter »Konkurrencean‐

kenævnets afgørelse«: »eller Konkurrence- og Forbrugersty‐

relsens materielle afgørelse«.

011.

§ 20, stk. 3, 2. pkt.,

ændres »ankenævnets afgørelse

endelig« til: »afgørelsen endelig, jf. dog stk. 2, 1. pkt., og §

24 a, stk. 1«.«

[09: Forlængelse af fristen for klage til Konkurrenceanke‐

nævnet. 010: Frist på 8 uger for indbringelse af Konkurren‐

ce- og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelse for domsto‐

lene. 011: Konsekvensændring]

14)

I den under

nr. 33

foreslåede

§ 21 a

ændres i

stk. 2

»EU-Traktatens« til: »EUF-traktatens«, og »§ 16 a« ændres

til: »§ 16 a, stk. 1«.

[Korrektion af trykfejl og præcisering af henvisning]

15)

I den under

nr. 35

foreslåede affattelse af

§ 23

affattes

stk. 6, nr. 1,

således:

»1) i efterfølgende beskæftigelse, lønnet eller ulønnet, at

have behandlet verserende sager, hvor der er udsendt

en meddelelse om betænkeligheder, jf. § 15 a, stk. 3,

sager vedrørende fusioner, jf. kapitel 4, sager om bøde‐

lempelse eller om sanktionslempelse, jf. §§ 23 d-23 i,

anke- og retssager vedrørende afgørelser efter loven og

sager om indsigt i alle sådanne sager, som den pågæl‐

dende har behandlet under sit virke i Konkurrencerådet

L 116 - 2020-21 - Bilag 17: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

eller ansættelse i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,

jf. § 14 a, stk. 2,«.

[Tydeliggørelse af verserende sager]

16)

I den under

nr. 35

foreslåede affattelse af

§ 23

ændres

stk. 6, nr. 3,

»besvaret spørgsmål« til: »besvare spørgsmål«.

[Rettelse af sproglig fejl]

17)

I den under

nr. 36

foreslåede

§ 23 b

ændres i

stk. 2, nr.

»EU-Traktatens« til: »EUF-traktatens«.

[Korrektion af trykfejl]

18)

I den under

nr. 36

foreslåede

§ 23 d

affattes

stk. 4

således:

»Stk. 4.

Samarbejdet efter stk. 3, nr. 5, indebærer, at ansø‐

geren opfylder følgende krav:

1) Ansøgeren forsyner straks Konkurrence- og Forbruger‐

styrelsen med alle relevante oplysninger og dokumen‐

tation vedrørende kartellet, som den pågældende har

adgang til eller kommer i besiddelse af, herunder føl‐

gende:

a) Navn og adresse på ansøgeren.

b) Navnene på alle andre virksomheder, der deltager

eller har deltaget i kartellet.

c) En detaljeret beskrivelse af kartellet, herunder de

berørte produkter og berørte områder og varighe‐

den og arten af karteladfærden.

d) Oplysninger om tidligere eller eventuelle planlagte

fremtidige ansøgninger om bødelempelse til andre

konkurrencemyndigheder i Den Europæiske Union,

i EØS-området eller i tredjelande vedrørende kar‐

tellet.

2) Ansøgeren står til Konkurrence- og Forbrugerstyrel‐

sens rådighed med henblik på at besvare eventuelle

forespørgsler, der kan bidrage til at fastslå omstændig‐

hederne.

3) Ansøgeren stiller direktører, ledere og andre ansatte til

rådighed for interviews med Konkurrence- og Forbru‐

gerstyrelsen og gør rimelige bestræbelser på at stille

tidligere direktører, ledere og andre ansatte til rådighed

for interviews med styrelsen.

4) Ansøgeren ødelægger, forfalsker eller skjuler ikke rele‐

vante oplysninger eller dokumentation.

5) Ansøgeren afslører ikke sin indgivelse af ansøgningen

om bødelempelse eller noget af dens indhold, før Kon‐

kurrence- og Forbrugerstyrelsen har udsendt en kla‐

gepunktsmeddelelse i håndhævelsessagen, medmindre

andet er aftalt.«

[Sproglig tydeliggørelse]

19)

I den under

nr. 36

foreslåede

§ 23 g

ændres i

stk. 2

»beskrivelse« til: »angivelse«.

[Sproglig præcisering]

20)

I den under

nr. 36

foreslåede

§ 23 h

ændres i

stk. 2, nr.

»§ 23 d, stk. 1« til: »§ 23 d, stk. 2 og 3«.

[Ændring af henvisning]

21)

I den under

nr. 36

foreslåede

§ 23 i

ændres i

stk. 2, nr.

»jf. stk. 4« til: »jf. § 23 d, stk. 4«.

[Præcisering af henvisning]

22)

I den under

nr. 36

foreslåede

§ 23 i

ændres i

stk. 3

»§

23 d, stk. 3, nr. 5, jf. stk. 4« til: »§ 23 d, stk. 3, nr. 5, jf. § 23

d, stk. 4«.

[Præcisering af henvisning]

23)

I den under

nr. 36

foreslåede

§ 23 i

ændres i

stk. 4, 3.

pkt.,

»§ 23 e, stk. 2, nr. 1 og 2« til: »§ 23 e, stk. 2«.

[Ændring af henvisning]

24)

I den under

nr. 37

foreslåede affattelse af

kapitel 9

ændres i

§ 24 a, stk. 1,

», som den pågældende overtrædelse

vedrører,« til: »om overtrædelse af konkurrencereglerne«.

[Sproglig præcisering]

25)

I den under

nr. 37

foreslåede affattelse af

kapitel 9

indsættes i

§ 24 a, stk. 2,

efter »mod,«: »Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsens eller«.

[Konsekvensændring]

26)

I den under

nr. 37

foreslåede affattelse af

kapitel 9

affattes

§ 24 a, stk. 3,

således:

»Stk. 3.

Sagen kan uanset stk. 1 indbringes for retten af

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når fristen for at klage

til Konkurrenceankenævnet eller for indbringelse for dom‐

stolene er udløbet, uden at klage eller indbringelse er sket,

jf. § 20, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, eller hvis sagen vedrører en

civil bøde efter § 23, stk. 3.«

[Nyaffattelse]

27)

I den under

nr. 37

foreslåede affattelse af

kapitel 9

udgår

§ 24 a, stk. 4.

[Konsekvensændring]

Til § 3

28)

stk. 1

ændres »4. februar 2021« til: »4. marts 2021«.

[Ændring af ikrafttrædelsesdato]

29)

stk. 2

ændres i

1. pkt.

»i medfør af § 15 a, stk.

3,« til: »i medfør af konkurrencelovens § 15 a, stk. 2, jf.

lovbekendtgørelse nr. 155 af 1. marts 2018,«.

[Korrektion af henvisning]

30)

stk. 2

indsættes i

2. pkt.

efter »anvendelse«: », dog

finder konkurrencelovens § 20, stk. 1, stk. 2, 1. pkt., og stk.

3, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 08, 09, 010 og 011,

anvendelse i forhold til klager, som indbringes efter lovens

ikrafttræden«.

[Undtagelse til overgangsordning]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås der indsat et nyt

stk. 5 i § 14 i konkurrenceloven, hvorefter stk. 5 og 6 i

samme bestemmelse bliver stk. 6 og 7 som følge af en

L 116 - 2020-21 - Bilag 17: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

rykningsklausul. Det medfører, at henvisninger til § 14, stk.

5 og 6, skal konsekvensrettes. På denne baggrund foreslås

det at ændre henvisningen i § 13, stk. 1, 1. pkt., så der i

stedet henvises til § 14, stk. 7.

Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.

Med lovforslagets § 1, nr. 28, foreslås § 18 a i konkurren‐

celoven om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens udveks‐

ling af oplysninger med andre konkurrencemyndigheder op‐

hævet. En bestemmelse herom foreslås i stedet indsat som

§ 18 c, der i stk. 4 indeholder en bemyndigelse for erhvervs‐

ministeren til at fastsætte nærmere regler på området. På

denne baggrund foreslås det at ændre henvisningen i § 13,

stk. 1, 1. pkt., så der i stedet henvises til § 18 c, stk. 4.

Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.

Til nr. 2

Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås der indført mu‐

lighed for, at en virksomhed eller en virksomhedssammen‐

slutning kan vedtage et bødeforelæg efter § 23 j, stk. 1, i

konkurrenceloven. De oplysninger, som skal fremgå af et

bødeforelæg, er indeholdt i § 23 j, stk. 2 og 3. På denne

baggrund foreslås det at præcisere henvisningen i den fore‐

slåede affattelse af § 13, stk. 2, nr. 4, til § 23 j, stk. 1.

Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.

Retsplejelovens § 832, stk. 1, giver mulighed for, at en

fysisk person kan vedtage et bødeforelæg. På denne bag‐

grund foreslås det at præcisere henvisningen i den foreslåe‐

de § 13, stk. 2, nr. 4, til retsplejelovens § 832, stk. 1.

Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.

Til nr. 3

Den i ændringsforslaget foreslåede ændring under nr. 02

indebærer, at Konkurrencerådet fremover ansætter direktø‐

ren for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Den foreslåede

ændring under nr. 03 medfører, at udpegning af medlemmer‐

ne af Konkurrencerådet sker for en periode op til 8 år uden

mulighed for genudpegning.

Til nr. 4

Kapitel 4 i konkurrenceloven indeholder bestemmelser

om fusionskontrol. Med ændringsforslaget klargøres det, at

det er sager om fusioner, jf. kapitel 4, der er omfattet af den

foreslåede bestemmelse i § 14 a, stk. 2.

Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.

Til nr. 5

Ændringsforslaget indebærer, at der etableres en ordning

med høringskonsulenter, som er uafhængige af Konkurren‐

ce- og Forbrugerstyrelsen og refererer direkte til formanden

for Konkurrencerådet. Høringskonsulenterne skal være ud‐

dannet cand.jur. Høringskonsulenterne skal sikre, at en part i

en sag i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen får lejlighed til

effektivt at præsentere sine synspunkter og udøve sin ret til

forsvar.

Til nr. 6

Med lovforslagets § 1, nr. 25, foreslås § 18, stk. 1, i

konkurrenceloven nyaffattet. Efter § 18, stk. 1, 3. pkt., i den

foreslåede bestemmelse kan Konkurrence- og Forbrugersty‐

relsen afkræve forklaringer fra en virksomheds eller en virk‐

somhedssammenslutnings repræsentanter eller ansatte. På

denne baggrund foreslås det at præcisere henvisningen i den

foreslåede § 17 b til en mundtlig forklaring efter § 18, stk. 1,

3. pkt.

Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.

Til nr. 7

Med lovforslagets § 1, nr. 25, foreslås § 18, stk. 1,

i konkurrenceloven nyaffattet. Den foreslåede bestemmel‐

se vedrører kontrolundersøgelser i en virksomheds lokaler,

grunde eller transportmidler. Efter den foreslåede § 18, stk.

1, 1. pkt., kan Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen under en

kontrolundersøgelse gøre sig bekendt med og tage kopi af

enhver oplysning, som den kontrollerede enhed har adgang

til, herunder regnskaber, regnskabsmateriale, bøger og andre

forretningspapirer, uanset hvilket medie de er lagret på.

På denne baggrund foreslås det for det første, at der i

lovforslagets § 1, nr. 28, der vedrører kontrolundersøgelser

i andre lokaler m.v. end dem, der er anført i § 18, stk.

1, foretages en præcisering af henvisningen til oplysninger

efter § 18, stk. 1, således at der henvises til § 18, stk. 1, 1.

pkt.

For det andet foreslås det, at der i lovforslagets § 1, nr.

28, foretages en præcisering af henvisningen til andre loka‐

ler m.v., der er anført i § 18, stk. 1, således at der henvises til

§ 18, stk. 1, 1. pkt.

Der foretages ikke materielle ændringer med forslagene.

Til nr. 8

Med lovforslagets § 1, nr. 28, foreslås det med § 18 b,

stk. 1, i konkurrenceloven, at Konkurrence- og Forbruger‐

styrelsen på vegne af en national konkurrencemyndighed i

Den Europæiske Union kan foretage kontrolundersøgelser

efter § 18 a. Efter § 18 a, stk. 1 og 2, kan Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsen foretage kontrolundersøgelser i priva‐

te hjem. Hvis der imidlertid er rimelig grund til mistanke

om, at en fysisk person har medvirket til en virksomheds

overtrædelse, vil det efter den foreslåede § 18 a, stk. 3, være

politiet, der i givet fald gennemfører en ransagning. På den‐

ne baggrund foreslås det, at henvisningen i den foreslåede §

18 b, stk. 1, til § 18 a præciseres, således at der henvises til §

18 a, stk. 1 og 2.

Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.

Til nr. 9

Med lovforslagets § 1, nr. 30, foreslås henvisninger til §

16 a, stk. 2 og 3, i § 19, stk. 1 og 2, i konkurrenceloven

ændret. Det er imidlertid lovteknisk ikke muligt at samle

ændringerne i én bestemmelse, hvilket er grunden til, at der

på dette punkt foreslås foretaget en opdeling.

Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.

Til nr. 10

Det foreslås med nr. 05 at udvide klageadgangen til Kon‐

kurrenceankenævnet, således at også afgørelser om det EU-

retlige forbud mod selvinkriminering, jf. § 17 b, 2. pkt.,

afgørelser om forbuddet mod selvinkriminering i retssikker‐

hedslovens § 10 og afgørelser om beskyttelsen af fortrolig‐

L 116 - 2020-21 - Bilag 17: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

heden af korrespondance mellem en virksomhed og dennes

eksterne advokat kan påklages til ankenævnet, men kun af

den, som afgørelsen retter sig mod.

I tilfælde af uenighed mellem en virksomhed og Konkur‐

rence- og Forbrugerstyrelsen om konsekvensen af det EU-

retlige forbud mod selvinkriminering eller forbuddet mod

selvinkriminering i retssikkerhedslovens § 10 i en konkret

sag vil styrelsen skulle træffe en afgørelse herom. Det kan

f.eks. være en afgørelse om, at en virksomhed er forpligtet

til at besvare et spørgsmål stillet som led i et krav om oplys‐

ninger efter § 17, stk. 1. Denne afgørelse vil efter den fore‐

slåede bestemmelse kunne indbringes for Konkurrenceanke‐

nævnet af den virksomhed, som har fået spørgsmålet stillet,

og som i henhold til afgørelsen er forpligtet til at besvare

det.

I forbindelse med kontrolundersøgelser følger Konkur‐

rence- og Forbrugerstyrelsen EU-princippet om fortrolighe‐

den af korrespondance mellem en virksomhed og dennes

eksterne advokat – princippet om legal professionel privile‐

ge. Hvis en virksomhed under en kontrolundersøgelse eller

under Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens efterfølgende

søgninger i det datasikrede materiale fra kontrolundersøgel‐

sen påberåber sig dette princip og angiver den nærmere

begrundelse for, at princippet finder anvendelse på et doku‐

ment, som styrelsen ønsker adgang til, må styrelsen – ud fra

virksomhedens forklaring og det kendskab, som styrelsen

måtte have til dokumentet – træffe afgørelse om, hvorvidt

dokumentet kan indgå i styrelsens sag. Går afgørelsen ud på,

at dokumentet skal indgå i styrelsens sag, da dokumentet ud

fra de oplysninger, styrelsen har kendskab til, ikke kan anses

for omfattet af princippet om fortroligheden af korrespon‐

dance mellem en virksomhed og dennes eksterne advokat,

vil den pågældende virksomhed efter den foreslåede bestem‐

melse kunne indbringe denne afgørelse for Konkurrencean‐

kenævnet. Da prøvelsen af afgørelsen ved Konkurrencean‐

kenævnet vil dreje sig om, hvorvidt dokumentet er omfattet

af det pågældende princip, vil ankenævnet skulle have ad‐

gang til at kunne læse dokumentet under behandlingen ved

nævnet. Når ankenævnet frem til, at dokumentet er omfattet

af princippet om fortroligheden af korrespondance mellem

en virksomhed og dennes eksterne advokat, vil konsekven‐

sen være, at dokumentet ikke kan indgå i Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsens sag.

Med nr. 05 foreslås der indsat et nyt punktum i § 19,

stk. 1. I konsekvens heraf foreslås det med nr. 06, at henvis‐

ningen i § 19, stk. 2, ændres til § 19, stk. 1, 1. pkt. Der

foretages ikke materielle ændringer med forslaget.

Med lovforslagets § 1, nr. 30, foreslås henvisninger til §

16 a, stk. 2 og 3, i § 19, stk. 1 og 2, i konkurrenceloven

ændret. Det er imidlertid lovteknisk ikke muligt at samle

ændringerne i én bestemmelse, hvilket er grunden til, at der

på dette punkt med nr. 07 foreslås foretaget en opdeling. Der

foretages ikke materielle ændringer med forslaget.

Til nr. 11

Med nyaffattelsen af § 20, stk. 1, foreslås det i 1. pkt., at

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens afgørelser efter kon‐

kurrenceloven ikke kan indbringes for anden administrativ

myndighed end Konkurrenceankenævnet. Afgørelserne vil

således ikke kunne indbringes for erhvervsministeren. Der

er tale om en videreførelse af gældende ret.

Har Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen truffet en for‐

mel afgørelse, dvs. en afgørelse om formalitetsspørgsmål,

skal en klage herover efter 2. pkt. først indbringes for Kon‐

kurrenceankenævnet. Når Konkurrenceankenævnet har truf‐

fet afgørelse herom, kan afgørelsen herefter indbringes for

domstolene.

En klage over en afgørelse om formalitetsspørgsmål kan

være en klage over en afgørelse om f.eks. partsaktindsigt,

adgang til egenacces efter konkurrencelovens § 13, stk. 1, 2.

pkt., offentliggørelse af oplysninger, det EU-retlige forbud

mod selvinkriminering, forbuddet mod selvinkriminering i

retssikkerhedslovens § 10 eller om beskyttelsen af fortrolig‐

heden af korrespondance mellem en virksomhed og dennes

eksterne advokat, jf. det foreslåede nr. 05 i ændringsforslag

nr. 10 (§ 19, stk. 1, 2. pkt.). Hertil kommer de afgørelser

om formalitetsspørgsmål, som Konkurrenceankenævnet er

kompetent til at behandle i medfør af § 19, stk. 1, 1. pkt.

Har Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen truffet en mate‐

riel afgørelse, dvs. en afgørelse om materielle spørgsmål,

kan en virksomhed m.v. vælge enten at indbringe en klage

herover for Konkurrenceankenævnet eller at indbringe afgø‐

relsen for domstolene uden først at klage til Konkurrencean‐

kenævnet.

En klage over en afgørelse om materielle spørgsmål kan

være en klage over en afgørelse om, at f.eks. forbuddet i § 6

eller artikel 101 er overtrådt, at forbuddet i § 11 eller artikel

102 er overtrådt, eller at en fusion forbydes i medfør af § 12

c, stk. 3.

Til nr. 12

Da § 20, stk. 1, med ændringsforslag nr. 11 foreslås ny‐

affattet, er den foreslåede ændring af bestemmelsen med

lovforslagets § 1, nr. 32, blevet overflødig og foreslås derfor

at skulle udgå.

Til nr. 13

Da der med ændringsforslag nr. 11 (§ 20, stk. 1) foreslås

indført valgfrihed med hensyn til at indbringe klager over

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser

for Konkurrenceankenævnet eller at indbringe sådanne afgø‐

relser for domstolene, foreslås det med nr. 09, at fristen for

indbringelse af klager til Konkurrenceankenævnet skal være

af samme længde som den, der gælder for indbringelse af

afgørelser for domstolene, hvilket vil sige 8 uger.

Det foreslås med nr. 10, at fristen for at indbringe en

materiel afgørelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

for domstolene skal være 8 uger på samme måde som den

gældende frist for indbringelse af Konkurrenceankenævnets

afgørelser for domstolene.

Hvis en virksomhed ikke inden 8 uger, jf. det foreslåede

nr. 09, indbringer Konkurrenceankenævnets afgørelse for

domstolene, er ankenævnets afgørelse efter § 20, stk. 3, 2.

pkt., endelig. Med den foreslåede tilføjelse tydeliggøres det,

at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen uanset den endelige

afgørelse dog i medfør af § 24 a, stk. 1, kan indbringe

L 116 - 2020-21 - Bilag 17: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

sagen for retten, med henblik på at der indledes en sag om

pålæggelse af en civil bøde.

Endvidere foreslås det med nr. 08 at ændre »ankenævnets

afgørelse« til »afgørelse« og at tilføje en henvisning til § 20,

stk. 2, 1. pkt., om klage til Konkurrenceankenævnet. Disse

ændringer er en følge af det foreslåede nr. 010, hvor det

foreslås, at fristen på 8 uger for indbringelse for domstolene

også skal gælde for indbringelse for domstolene af Konkur‐

rence- og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser.

Til nr. 14

Med henblik på at korrigere en trykfejl foreslås »EU-

Traktatens« ændret til »EUF-traktatens«.

Endvidere foreslås det, at henvisningen til § 16 a i kon‐

kurrenceloven præciseres til en henvisning til § 16 a, stk. 1,

som er den bestemmelse, der efter lovforslagets § 1, nr. 16,

vedrører muligheden for, at virksomheders tilsagn kan gøres

bindende.

Der foretages ikke materielle ændringer med forslagene.

Til nr. 15

Med lovforslagets § 1, nr. 35, foreslås det med § 23,

stk. 6, nr. 1, i konkurrenceloven, at en fysisk person kan

straffes med bøde for med forsæt eller ved grov uagtsom‐

hed at have behandlet i efterfølgende beskæftigelse, lønnet

eller ulønnet, verserende sager omfattet af § 14 a, stk. 2,

2. led, som den pågældende har behandlet under sit virke

i Konkurrencerådet eller sin ansættelse i Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen.

Da en strafbestemmelse skal være klar og tydelig, fore‐

slås det at uddybe, hvad der menes med sager omfattet af

§ 14 a, stk. 2, 2. led. Med forslaget gengives derfor hele

ordlyden af § 14 a, stk. 2, 2. led, hvorefter verserende sager

omfatter sager, hvor der er udsendt en meddelelse om be‐

tænkeligheder, jf. § 15 a, stk. 3, sager vedrørende fusioner,

jf. kapitel 4, sager om bødelempelse eller om sanktionslem‐

pelse, jf. §§ 23 d-23 i, anke- og retssager vedrørende afgø‐

relser efter loven og sager om indsigt i alle sådanne sager.

Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.

Til nr. 16

Rent sprogligt indebærer lovforslagets § 1, nr. 35, at en

fysisk person efter § 23, stk. 6, nr. 3, kan straffes med bøde

for med forsæt eller ved grov uagtsomhed at have besvaret

spørgsmål under et interview efter § 17 a. Der er tale om en

utilsigtet sproglig fejl.

Med ændringsforslaget vil en fysisk person i stedet kunne

straffes med bøde for at have undladt at besvare spørgsmål

under et interview efter § 17 a, forudsat undladelsen er

begået med forsæt eller ved grov uagtsomhed.

Til nr. 17

Med henblik på at korrigere en trykfejl foreslås »EU-

Traktatens« ændret til »EUF-traktatens«.

Til nr. 18

Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås indsat en bestem‐

melse i § 23 d i konkurrenceloven om betingelserne for at

opnå bødefritagelse efter at have deltaget i et kartel. Det

foreslås at foretage en række mindre sproglige præciserin‐

ger af den foreslåede § 23 d, stk. 4, med henblik på at

tydeliggøre den samarbejdsforpligtelse, som en ansøger om

bødelempelse har.

Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.

Til nr. 19

Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås indsat en bestem‐

melse i § 23 g i konkurrenceloven om adgangen til at ind‐

give en forkortet ansøgning om bødelempelse i tilfælde,

hvor ansøgeren har indgivet enten en foreløbig eller en fuld

ansøgning til Europa-Kommissionen. I bestemmelsens stk.

2 er oplistet de forhold, som den foreløbige ansøgning skal

indeholde. Da det bl.a. drejer sig om navne og adresser,

foreslås det, at udtrykket beskrivelse erstattes med udtrykket

angivelse.

Den foreslåede sproglige ændring indebærer ikke materi‐

elle ændringer.

Til nr. 20

Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås indsat en bestem‐

melse i § 23 h, stk. 2, i konkurrenceloven om proceduren for

behandling af en ansøgning om bødelempelse.

I bestemmelsens nr. 2 er det angivet, under hvilke betin‐

gelser Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan udstede et

foreløbigt tilsagn om bødelempelse. Der er i den forbindelse

henvist til, at betingelserne i forslaget til § 23 d, stk. 1,

eller § 23 e, stk. 2, skal være opfyldte. Henvisningen til §

23 d, stk. 1, er imidlertid misvisende, idet betingelserne for

bødelempelse rettelig følger af den foreslåede § 23 d, stk. 2

og 3. Det foreslås derfor at ændre henvisningen, således at

der i stedet henvises til § 23 d, stk. 2 og 3.

Forslaget indebærer ikke materielle ændringer.

Til nr. 21

Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås § 23 i indsat

i konkurrenceloven om fysiske personers mulighed for at

opnå sanktionslempelse. I bestemmelsens stk. 2, nr. 2, er

det anført, at den fysiske person individuelt skal opfylde

samarbejdsforpligtelsen i § 23 d, stk. 3, nr. 5. Der er i den

forbindelse henvist til stk. 4. Det foreslås at tydeliggøre, at

henvisningen til stk. 4 relaterer sig til § 23 d, stk. 4, hvori

samarbejdsforpligtelsen er yderligere beskrevet.

Det foreslåede indebærer ikke materielle ændringer.

Til nr. 22

Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås § 23 i om fysiske

personers mulighed for at opnå sanktionslempelse indsat i

konkurrenceloven. I bestemmelsens stk. 3 er det anført, at

den fysiske person individuelt skal opfylde samarbejdsfor‐

pligtelsen i § 23 d, stk. 3, nr. 5. Der er i den forbindelse

henvist til stk. 4. Det foreslås at tydeliggøre, at henvisningen

til stk. 4 relaterer sig til § 23 d, stk. 4, hvori samarbejdsfor‐

pligtelsen er yderligere beskrevet.

Det foreslåede indebærer ikke materielle ændringer.

Til nr. 23

Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås § 23 i om fysiske

personers mulighed for at opnå sanktionslempelse indsat

L 116 - 2020-21 - Bilag 17: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

i konkurrenceloven. Af bestemmelsens stk. 4 fremgår, at

det er en betingelse for, at en fysisk person kan opnå bø‐

denedsættelse og nedsættelse af et eventuelt særskilt krav

om konfiskation, at den pågældende individuelt opfylder

betingelserne i § 23 e, stk. 2, nr. 1 og 2. Henvisningen er

imidlertid misvisende, da § 23 e, stk. 2, ikke indeholder

numre. Det foreslås derfor at ændre henvisningen, således at

der alene henvises til § 23 e, stk. 2.

Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.

Til nr. 24

For at skabe klarhed om rækkevidden af den med lovfor‐

slagets § 1, nr. 37, foreslåede bestemmelse i § 24 a, stk.

1, i konkurrenceloven foreslås det, at ændre », som den

pågældende overtrædelse vedrører,« til »om overtrædelse af

konkurrencereglerne«.

Det foreslåede indebærer ikke materielle ændringer.

Til nr. 25

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der med

ændringsforslag nr. 11 (§ 20, stk. 1) foreslås indført valgfri‐

hed med hensyn til at indbringe klager over Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser for Konkurren‐

ceankenævnet eller at indbringe sådanne afgørelser for dom‐

stolene.

Til nr. 26

Den foreslåede nyaffattelse er en konsekvens af, at der

med ændringsforslag nr. 11 (§ 20, stk. 1) foreslås indført

valgfrihed med hensyn til at indbringe klager over Konkur‐

rence- og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser for Kon‐

kurrenceankenævnet eller at indbringe sådanne afgørelser

for domstolene.

Til nr. 27

Med ændringsforslag nr. 11 (§ 20, stk. 1) foreslås der

indført valgfrihed med hensyn til at indbringe en klage over

en materiel afgørelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrel‐

sen for Konkurrenceankenævnet eller at indbringe en sådan

afgørelse for domstolene. På denne baggrund er stk. 4 over‐

flødig og foreslås at skulle udgå.

Til nr. 28

Det foreslås, at lovens ikrafttrædelsestidspunkt ændres til

den 4. marts 2021.

Til nr. 29

I den foreslåede overgangsordning i lovforslagets § 3,

stk. 2, henvises der ved en fejl til § 15 a, stk. 3, hvilket

rettelig skal være en henvisning til konkurrencelovens § 15

a, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr. 155 af 1. marts 2018.

Til nr. 30

Den foreslåede overgangsordning i stk. 2 vil bl.a. inde‐

bære, at de hidtil gældende regler vil finde anvendelse på

sager, hvor Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen inden lo‐

vens ikrafttræden har udsendt en klagepunktsmeddelelse.

Med den foreslåede undtagelse til overgangsordningen i

stk. 2, 1. pkt., vil den foreslåede valgfrihed med hensyn til

indbringelse af klager over Konkurrence- og Forbrugersty‐

relsens materielle afgørelser for Konkurrenceankenævnet el‐

ler indbringelse af sådanne afgørelser for domstolene kunne

finde anvendelse fra lovens ikrafttræden. Det samme gælder

for den foreslåede frist på 8 uger i forhold til indbringelse

af klager til Konkurrenceankenævnet. Undtagelsen gælder

alene sager, som endnu ikke er indbragt for Konkurrencean‐

kenævnet. Verserende ankesager er ikke omfattet af undta‐

gelsen og vil skulle færdigbehandles ved Konkurrenceanke‐

nævnet, inden de eventuelt bliver indbragt for domstolene.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. december 2020 og var

til 1. behandling den 15. december 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudval‐

get.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Teknisk gennemgang

Medarbejdere fra Erhvervsministeriet har den 10. decem‐

ber 2020 foretaget en teknisk gennemgang af lovforslaget

over for udvalget.

Høring

Udvalget har den 13. januar 2021 afholdt en høring om

lovforslaget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 29. septem‐

ber 2020 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag

433, folketingsåret 2019-20. Den 9. december 2020 sendte

erhvervsministeren høringssvarene og et høringsnotat til ud‐

valget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 16 bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 41 spørgsmål

til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

L 116 - 2020-21 - Bilag 17: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Thomas Jensen (S) Henrik Møller (S) Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Rasmus Stoklund (S) Katrine Robsøe (RV) Ruben Kidde (RV) Theresa Berg Andersen (SF)

Ina Strøjer-Schmidt (SF) Victoria Velasquez (EL) Rune Lund (EL) Uffe Elbæk (UFG) Torsten Schack Pedersen (V)

Preben Bang Henriksen (V) Anni Matthiesen (V)

fmd.

Anne Honoré Østergaard (V) Thomas Danielsen (V) Heidi Bank (V)

Tommy Ahlers (V) Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Mona Juul (KF) Niels Flemming Hansen (KF)

Rasmus Jarlov (KF) Alex Vanopslagh (LA)

Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)