L 114 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 4. februar 2021

Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
L 114 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 114

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 4. februar 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og

undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende

virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19

(Forlængelse af lovens gyldighed)

[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Ændringsforslag

Børne- og undervisningsministeren har stillet 3 ændrings‐

forslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af NB)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stilede æn‐

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (NB) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk

Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det

Konservative Folkeparti og Uffe Elbæk (UFG)

Et flertal i udvalget (S, V, DF, SF, RV, EL, KF og Uf‐

fe Elbæk (UFG)) konstaterer, at coronasituationen fortsat

er kritisk, hvorfor der vil være brug for lov om midlertidi‐

ge foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og

folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende virk‐

somhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med

covid-19 i en tid endnu. Samtidig er det flertallets opfattel‐

se, at der med sundhedsmyndighedernes vaccinationsplan er

grund til at håbe, at de coronarestriktioner, der i medfør af

epidemiloven er fastsat (eller vil blive fastsat i medfør af

en ny epidemilov, jf. lovforslag nr. L 134) for børne- og

undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den

frie folkeoplysende virksomhed, vil kunne lempes i væsent‐

ligt omfang eller måske helt ophæves før den 16. november

2021, og at nødloven som følge heraf vil være overflødig.

På den baggrund ønskede flertallet et tidligere udløb,

og flertallet støtter i forlængelse heraf det af ministeren

oversendte ændringsforslag til L 114, hvorefter loven alene

forlænges frem til den 31. juli 2021, men hvor der i loven

indsættes bemyndigelse til, at børne- og undervisningsmini‐

steren kan forlænge lovens gyldighed helt eller delvis frem

til den 16. november 2021 under følgende to betingelser:

– Forlængelsen skal forinden være forelagt den politiske

følgegruppe vedrørende covid-19 på børne- og under‐

visningsområdet. Forlængelsen af lovens gyldighed kan

ske, hvis et flertal i følgegruppen svarende til et flertal i

Folketinget ikke har udtalt sig imod forlængelsen.

– En forlængelse af lovens gyldighed kan ske, hvis der

efter den 31. juli 2021 stadig er eller forventes at være

gældende restriktioner efter epidemiloven eller der er

risiko for, at der kan opstå situationer, hvor det kan

blive nødvendigt at indføre restriktioner igen, f.eks. som

følge af at der ikke er blevet tilbudt vaccinationer til alle

danskere eller der er risiko for lokale smitteudbrud.

Endvidere noterer flertallet sig, at børne- og undervis‐

ningsministeren har indvilget i, at udstedelse af nye regler

om beviser, prøver, eksamener, vejledning og optagelse i

henhold til lovens §§ 3 og 4 efter ikrafttrædelsen af nærvæ‐

rende lovforslag skal være forelagt den politiske følgegrup‐

pe vedrørende covid-19 på børne- og undervisningsområdet

forud for deres udstedelse. Udstedelse af nye regler kan ske,

AX025751

L 114 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 4. februar 2021

hvis et flertal i følgegruppen svarende til et flertal i Folketin‐

get ikke har udtalt sig imod reglernes udstedelse. Ordningen

omfatter ikke ophævelse, lempelse eller uvæsentlige ændrin‐

ger af allerede fastsatte regler.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og undervisningsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nye numre:

»01.

§ 2, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Børne- og undervisningsministeren kan endvidere fast‐

sætte regler om omlægninger i den almindelige undervis‐

ning (omlagt undervisning), når pligten til at give nødunder‐

visning efter stk. 1 er ophørt, og når behovet for sådanne

omlægninger skyldes, at foranstaltninger mod covid-19 og

nødundervisning, jf. stk. 1, har medført, at uddannelsens,

fagets eller tilbuddets formål og målene for den pågældende

aktivitet samlet set bedst opnås ved en midlertidig omlæg‐

ning af den almindelige undervisning.«

02.

§ 2, stk. 2, 2. pkt.,

der bliver 3. pkt., ændres »i den

forbindelse« til: »i forbindelse med fastsættelse af regler

efter 1. og 2. pkt.««

[Udvidelse af mulighed for at omlægge den almindelige

undervisning og lave omlagt undervisning, når nødundervis‐

ningen er ophørt]

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 7, 2. pkt.,

ændres »1. marts« til: »lovens ophævel‐

se«.«

[Konsekvensændring]

Efter nr. 1 indsættes som nye numre:

»03.

§ 12, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »1. marts 2021« til: »31.

juli 2021, jf. dog stk. 4«.

04.

§ 12

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Børne- og undervisningsministeren kan under

særlige omstændigheder fastsætte, at lovens ophævelse helt

eller delvis udskydes til et senere tidspunkt, dog ikke senere

end til den 16. november 2021.««

[Forkortelse af forlængelse af lovens gyldighed og bemyndi‐

gelse til at udskyde ophævelsen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ad nr. 01 om nyt § 2, stk. 2, 2. pkt.

I det fremsatte lovforslag (nr. L 114) foreslås ændring

af gyldigheden af lov om midlertidige foranstaltninger på

børne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet

og for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse

og afhjælpning i forbindelse med covid-19 (herefter nødlo‐

ven). Det fremsatte lovforslag (nr. L 114) vil indebære, at

gyldigheden af nødloven forlænges fra den 1. marts 2021 til

den 16. november 2021. Baggrunden for det fremsatte lov‐

forslag er således et lovbundet krav om, at Folketinget skul‐

le have mulighed for at tage stilling til nødlovens ophævelse

eller videreførelse. Det fremsatte lovforslag og grundlaget

herfor omfatter og berører som følge heraf alle dele af den

nuværende nødlov og dermed alle dens bestemmelser.

Der vil ved nødlovens ophævelse i henhold til det gæl‐

dende § 12, stk. 3, 2. pkt., kunne fastsættes overgangsord‐

ninger for at sikre smidige overgange og fleksible løsninger

for at afbøde uhensigtsmæssigheder for bl.a. elever og sko‐

ler ved tilbagegang fra den nuværende situation til normalsi‐

tuationen.

Det har vist sig, at der også vil kunne være behov for at

etablere særlige ordninger ved tilbagegangen fra nødunder‐

visning til almindelig undervisning, mens nødloven stadig er

gældende.

Der er allerede i gældende § 2, stk. 2, mulighed for at

fastsætte regler om forholdet mellem nødundervisning og

den almindelige undervisning m.v. for de berørte elever,

kursister og deltagere. Dette tager sigte på, at det også kan

være nødvendigt med midlertidige tiltag, efter at foranstalt‐

ninger mod spredningen af covid-19 ikke længere gør det

nødvendigt at give nødundervisning og den almindelige un‐

dervisning derfor er genoptaget. Det kan skyldes, at situati‐

onen ikke er helt normaliseret, fordi der stadig er følgevirk‐

ninger af den afbrydelse af den almindelige undervisning,

som nødundervisningen har erstattet, og af den nødundervis‐

ning, som har været givet. Muligheden efter den gældende

bemyndigelse i lovens § 2, stk. 2, til at fastsætte regler

om forholdet mellem nødundervisning og den almindelige

undervisning m.v. er anvendt senest ved bekendtgørelse nr.

1228 af 22. august 2020 om midlertidige regler og retnings‐

linjer for dagtilbud og om forholdet mellem almindelig un‐

dervisning og nødundervisning omfattet af covid-19-foran‐

staltninger. Der er i den forbindelse fastsat retningslinjer og

sundhedsfaglige foranstaltninger, som har været gældende

indtil skolelukningen i december 2020 for skoler og institu‐

tioner, når de har genoptaget den almindelige undervisning.

Sådanne særlige ordninger kan efter det eksisterende

hjemmelsgrundlag kun være af relativ kort varighed og vil

således ikke kunne udtrækkes til at forløbe over længere tid.

Det foreslås derfor i nødlovens § 2, stk. 2, at tydeliggøre,

at sådan regelfastsættelse kan omfatte omlægninger i den

almindelige undervisning (omlagt undervisning), når pligten

til at give nødundervisning efter stk. 1 er ophørt. Det fore‐

slås endvidere, at det bliver en betingelse for at give omlagt

undervisning, at foranstaltninger mod covid-19 og den nø‐

dundervisning, som er givet efter lovens § 2, stk. 1, har

medført, at uddannelsens, fagets eller tilbuddets formål og

målene for den pågældende aktivitet samlet set bedst opnås

ved en midlertidig omlægning af den almindelige undervis‐

ning.

Ved foranstaltninger efter stk. 1 forstås foranstaltninger

iværksat efter epidemiloven både før og efter den 1. marts

2021, på hvilket tidspunkt en ny epidemilov vil træde i kraft

L 114 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 4. februar 2021

i henhold til det fremsatte lovforslag herom, jf. lovforslag nr.

L 134 af 22. december 2020.

Overgangen til nødundervisning som følge af foranstalt‐

ninger iværksat efter epidemiloven og varigheden af nødun‐

dervisningen, navnlig under lukningerne af skoler og insti‐

tutioner, har efter Børne- og Undervisningsministeriets op‐

fattelse uundgåeligt haft negativ betydning for elevernes,

kursisternes og deltagernes undervisning og læring, herun‐

der også negativ social betydning. Der vil derfor være behov

for, at skolerne og uddannelsesinstitutionerne under fleksi‐

ble rammer i en periode kan afbøde de faglige og sociale

efterslæb, som er opstået under epidemien med covid-19.

Det vil derfor være hensigtsmæssigt med en klar hjem‐

mel i nødloven til, at børne- og undervisningsministeren

kan fastsætte regler, som giver skolerne og institutionerne

en højere grad af lokal fleksibilitet i forbindelse med deres

tilbagevenden til den almindelige undervisning, når deres

pligt til at give nødundervisning ophører. Formålet hermed

er at sikre, at uddannelsens, fagets eller tilbuddets formål og

målene for den pågældende aktivitet samlet set bedst opnås.

Som anført i bemærkningerne til det oprindelige forslag

til nødloven, jf. lovforslag nr. L 140, jf. lovforslag nr. L 140,

Folketingstidende 2019-20, tillæg A, L 140 som fremsat,

måtte det forventes, at kvaliteten af nødundervisningen ikke

ville kunne fastholdes på et niveau svarende til den alminde‐

lige undervisning under normale omstændigheder.

Det foreslåede tager sigte på, at der vil kunne fastsættes

regler, med henblik på at der på de enkelte skoler og ud‐

dannelsesinstitutioner i forbindelse med tilbagegangen fra

nødundervisning til almindelig undervisning kan ske en om‐

lægning af den almindelig undervisning, med henblik på at

uddannelsens, fagets eller tilbuddets formål og målene for

den pågældende aktivitet samlet set bedst opnås. Det er såle‐

des hensigten, at der inden for reglerne skal være mulighed

for at lave lokale løsninger, der tager udgangspunkt i de

lokale behov hos den enkelte klasse.

Det vil bero på en lokal vurdering af behovet, hvor lang

tid det er nødvendigt med en omlægning. Henset til varighe‐

den af de lukninger og omfanget af nødundervisning, der har

været nødvendig siden foråret 2020, vil dette kunne være i

hvert fald resten af skoleåret 2020/21, men efter omstændig‐

hederne også indtil den 16. november 2021. Det kan f.eks.

være, i tilfælde af at det i skoleåret 2020/21 har været nød‐

vendigt med lukning af skoler og uddannelser i det meste

af første halvår af 2021 eller undervisningen efter en genåb‐

ning har måttet gennemføres som nødundervisning. Omlæg‐

ninger i perioden indtil den 16. november 2021 forudsætter,

at der ikke er andre måder, hvorpå uddannelsens, fagets eller

tilbuddets formål og målene for den pågældende aktivitet

samlet set bedst opnås.

Det vil være en forudsætning for udstedelse af nye reg‐

ler om en midlertidig omlægning af den almindelige under‐

visning (omlagt undervisning) efter foranstaltninger efter

epidemiloven, at de påtænkte regler har været forelagt den

politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på børne- og un‐

dervisningsområdet, inden udstedelse finder sted. Børne- og

undervisningsministeren vil endvidere alene udstede sådan‐

ne nye regler, hvis der ikke er et flertal i følgegruppen sva‐

rende et flertal i Folketinget, der har udtalt sig imod regle‐

rnes udstedelse. Børne- og undervisningsministeren vil kun‐

ne fastsætte en frist for følgegruppens tilbagemelding. Kra‐

vene om forelæggelse og flertal omfatter ikke ophævelse,

lempelse eller uvæsentlige ændringer af allerede fastsatte

regler.

Ad nr. 02 om § 2, stk. 2, 2. pkt., der bliver 3. pkt.

Det følger af gældende § 2, stk. 2, 2. pkt., at børne-

og undervisningsministeren i forbindelse med fastsættelse

af regler om nødundervisning kan supplere eller fravige be‐

stemmelser i lovgivningen på Børne- og Undervisningsmini‐

steriets område og regler fastsat i medfør heraf, herunder

om tilrettelæggelse, gennemførelse og placering af fag m.v.

i uddannelsen, om varighed af undervisning, om fravær og

om ydelser til elever, kursister eller deltagere.

Det foreslås som en konsekvens af ændringsforslag nr. 1

(nyt nr. 01), at fastsættelse af regler, der kan supplere eller

fravige bestemmelser i lovgivningen på Børne- og Under‐

visningsministeriets område og regler fastsat i medfør heraf,

kan ske både i forbindelse med fastsættelse af regler om

nødundervisning og regler om omlagt undervisning.

Til nr. 2

I det fremsatte lovforslag (nr. L 114) foreslås det, at

gyldigheden af lov om midlertidige foranstaltninger på bør‐

ne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og

for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse

og afhjælpning i forbindelse med covid-19 (herefter nødlo‐

ven) forlænges fra den 1. marts 2021 til den 16. november

2021. Som konsekvens heraf foreslås det samtidig, at datoen

i nødlovens § 7, 2. pkt., ændres fra den 1. marts 2021 til den

16. november 2021.

Med ændringsforslag nr. 3 (nyt nr. 03) foreslås det, at

forlængelsen af loven forkortes til den 31. juli 2021 med

mulighed for, at børne- og undervisningsministeren under

særlige omstændigheder kan udskyde nødlovens ophævelse

til et senere tidspunkt, dog ikke senere end til den 16. no‐

vember 2021.

Det foreslås på den baggrund, at der i stedet for at angive

en bestemt dato i § 7, 2. pkt., i nødloven henvises til »lovens

ophævelse«. Der er tale om en konsekvensændring som føl‐

ge af ændringsforslag nr. 3 (nyt nr. 03).

Til nr. 3

Ad nr. 03 om § 12, stk. 3, 1. pkt.

I det fremsatte lovforslag (nr. L 114) foreslås det, at

gyldigheden af lov om midlertidige foranstaltninger på bør‐

ne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og

for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse

og afhjælpning i forbindelse med covid-19 (herefter nødlo‐

ven) forlænges fra den 1. marts 2021 til den 16. november

2021. Lovforslaget er fremsat den 26. november 2020. Den

aktuelle coronasituation er fortsat kritisk. Det vurderes der‐

for stadig, at der vil være brug for nødloven i en rum tid

endnu. Men med sundhedsmyndighedernes vaccinationsplan

og alt efter forløbet af udrulningen af vaccinationsprogram‐

met er der grund til at håbe, at de coronarestriktioner, der

i medfør af epidemiloven er fastsat (eller vil blive fastsat i

L 114 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 4. februar 2021

medfør af en ny epidemilov, jf. lovforslag nr. L 134) for bør‐

ne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og

for den frie folkeoplysende virksomhed, vil kunne lempes i

væsentligt omfang eller måske helt ophæves, og at nødloven

som følge heraf vil være overflødig. Der er således ikke

grund til, at gyldigheden af nødloven forlænges længere end

nødvendigt.

På den baggrund foreslås det med den foreslåede ændring

af § 12, stk. 3, 1. pkt., i nødloven, at nødloven ophæves

allerede den 31. juli 2021 og ikke først den 16. november

2021.

Forslaget om at forkorte perioden, for hvilken gyldighe‐

den af nødloven forlænges, skal ses på baggrund af oven‐

nævnte forhåbning om, at der ved begyndelsen af skoleåret

2021/22 ikke længere vil være restriktioner i henhold til epi‐

demiloven, der gør det nødvendigt med nødundervisningen

eller andre ændringer med hensyn til gennemførelse af akti‐

viteterne på skoler, i dagtilbud, på folkehøjskoleområdet og i

den frie folkeoplysende virksomhed. Det er en forudsætning

for anvendelsen af bemyndigelserne i nødloven, at der er

eller har været foranstaltninger i henhold til epidemiloven,

der nødvendiggør ændringer i forhold til de almindelige reg‐

ler. Det indebærer, at hvis restriktionerne efter epidemiloven

er bortfaldet eller ophævet, vil der ikke længere være mulig‐

hed for at iværksætte nødundervisning, dimensionering m.v.

Børne- og undervisningsministeren vil i forbindelse med

lovens ophævelse den 31. juli 2021 i henhold til nødlovens

gældende § 12, stk. 3, 2. pkt., kunne fastsætte overgangsord‐

ninger for at sikre smidige overgange og fleksible løsninger

med henblik på at afbøde uhensigtsmæssigheder for børn og

elever eller dagtilbud og skoler ved tilbagegang fra den nu‐

værende situation til normalsituationen. Det kan f.eks. væ‐

re i forbindelse med opfølgning på de økonomiske hjælpe‐

pakker, der vedrører uddannelsesinstitutioners virksomhed,

også efter at restriktioner efter epidemiloven er bortfaldet

eller ophævet, eller i forhold til ændringer i institutionernes

tilskudsvilkår som følge af covid-19-situationen, herunder

f.eks. nedsættelse af elevtalskrav el.lign. Overgangsregler

vil f.eks. også kunne omfatte ændringer i de prøver og

eksamener, der skal aflægges af elever, kursister m.v. på

baggrund af undervisning, der har været berørt af restriktio‐

nerne efter epidemiloven. Overgangsreglerne vil endvidere

kunne omfatte omlægninger og ændringer af undervisningen

i forbindelse med overgangen til de almindelige rammer

med henblik på at sikre, at elever og kursister, der som

følge af restriktionerne ikke har modtaget den almindelige

undervisning, samlet har fået tilbudt undervisning i overens‐

stemmelse med uddannelsens, fagets eller tilbuddets formål

og målene for den pågældende aktivitet. Der vil herunder

også kunne blive tale om omlægninger i f.eks. de gymnasia‐

le ungdomsuddannelser med henblik på at understøtte elever

med eventuelt fagligt efterslæb i forhold til den undervis‐

ning, de normalt ville have fået tilbudt i grundskolen. Over‐

gangsordninger må grundlæggende forventes at kunne få et

bredt anvendelsesfelt og vil skulle tilrettelægges ud fra en

vurdering af, hvad der er og siden hen måtte vise sig at

være et reelt behov for. Der henvises i øvrigt til svar på

L 140 – spørgsmål 57 og 97 (folketingssamling 2019-20),

som blev stillet i forbindelse med behandlingen af forslag

til lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og under‐

visningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie

folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og afhjælpning

i forbindelse med covid-19, jf. Folketingstidende 2019-20,

tillæg A, L 140 som fremsat. Det bemærkes for fuldstæn‐

dighedens skyld, at overgangsordninger vil blive udstedt i

regler, hvis gyldighed løber længere end hjemmelslovens

gyldighed, og at sådanne regler vil kunne ændres, så længe

de er gyldige, forudsat at sådanne ændringer ligger inden for

det ophævede hjemmelsgrundlag.

Børne- og undervisningsministeren vil i forbindelse med

en udmøntning af bemyndigelserne i nødloven i overens‐

stemmelse med den politiske praksis, som hidtil har været

fulgt, fortsat have en tæt dialog og kontakt med Folketingets

partier i den politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på

børne- og undervisningsområdet. Det er en forudsætning for

den politiske opbakning til forlængelsen af gyldigheden af

nødloven, at denne tætte dialog og kontakt med partiernes

ordførere på børne- og undervisningsområdet fortsætter som

hidtil i forbindelse med brug af lovens bemyndigelser på

børne- og undervisningsområdet.

Det er endvidere en forudsætning for forlængelsen af

nødlovens gyldighed, at udstedelse af nye regler om beviser,

prøver, eksamener, vejledning og optagelse i henhold til §§

3 og 4 i nødloven efter en ikrafttrædelse af lovforslaget

(nr. L 114) den 28. februar 2021 skal være forelagt den

politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på børne- og un‐

dervisningsområdet. Særlig bemyndigelserne i §§ 3 og 4

i nødloven, der vedrører udstedelse af nye regler om bevi‐

ser, prøver, eksamener, vejledning og optagelse, vil efter

omstændighederne kunne have konsekvenser i forhold til

elevers m.v. videre uddannelse og uddannelsesforløb. Som

følge heraf er det vigtigt, at der er ro om regler udstedt i

medfør af disse bemyndigelser. Det vurderes derfor at være

hensigtsmæssigt, at der sker en inddragelse af Folketingets

partier i forbindelse med ministerens udstedelse af regler

i medfør af §§ 3 og 4 i nødloven. Tilsvarende vil der

skulle ske en inddragelse af Folketingets partier i forbindel‐

se med ministerens udstedelse eller ændring af regler om

overgangsordninger, herunder efter nødlovens ophævelse,

jf. ovenfor, i det omfang overgangsreglerne vedrører regler

om beviser, prøver, eksamener, vejledning og optagelse som

nævnt i nødlovens §§ 3 og 4. Ordningen omfatter ikke op‐

hævelse, lempelse eller uvæsentlige ændringer af allerede

fastsatte regler.

Det vil derfor fremover være en forudsætning for udste‐

delse af nye regler om beviser, prøver, eksamener, vejled‐

ning og optagelse i henhold til §§ 3 og 4 i nødloven og

overgangsordninger herom, at de påtænkte regler har været

forelagt den politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på

børne- og undervisningsområdet, inden udstedelse finder

sted. Børne- og undervisningsministeren vil endvidere alene

udstede sådanne nye regler, hvis der ikke er et flertal i følge‐

gruppen svarende til et flertal i Folketinget, der har udtalt

sig imod reglernes udstedelse. Ministeren vil kunne fastsæt‐

te en frist for følgegruppens tilbagemelding. Kravene om

L 114 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 4. februar 2021

forelæggelse og flertal omfatter ikke ophævelse, lempelse

eller uvæsentlige ændringer af allerede fastsatte regler.

Særlig med hensyn til bemyndigelserne i nødloven, for så

vidt angår folkehøjskoleområdet og den frie folkeoplysende

virksomhed, er udmøntningen også sket efter en tæt dialog

og kontakt med Folketingets partier. Det er ligeledes en

forudsætning for forlængelsen af gyldigheden af nødloven,

at denne tætte dialog og kontakt med partiernes ordførere på

kulturområdet fortsætter som hidtil i forbindelse med brug

af lovens bemyndigelser for folkehøjskoleområdet og for

den frie folkeoplysende virksomhed.

Ad nr. 04 om nyt § 12, stk. 4

Med det foreslåede ændringsforslag (nyt nr. 03) om § 12,

stk. 3, 1. pkt., i lov om midlertidige foranstaltninger på bør‐

ne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og

for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og

afhjælpning i forbindelse med covid-19 (herefter nødloven)

foreslås det, at nødloven vil blive ophævet allerede den 31.

juli 2021 og ikke først den 16. november 2021, som er den

dato, der følger af det fremsatte lovforslag (nr. L 114).

Som det fremgår, skal forslaget om at forkorte gyldig‐

heden af loven ses på baggrund af en forhåbning om, at

der ved begyndelse af skoleåret 2021/22 ikke længere vil

være restriktioner i henhold til epidemiloven, der nødven‐

diggør nødundervisning eller andre ændringer med hensyn

til gennemførelse af aktiviteterne på skoler, i dagtilbud, på

folkehøjskoleområdet og i den frie folkeoplysende virksom‐

hed. Når nødloven er ophævet, vil det ikke længere være

muligt at fastsætte regler med udgangspunkt i de almindeli‐

ge love på området, heller ikke selv om der igen indføres

eller det skulle blive nødvendigt at indføre restriktioner i

medfør af epidemiloven. Der vil således efter en ophævelse

af nødloven ikke længere være hjemmel til f.eks. at fastsætte

regler om dimensionering i dagtilbud m.v., regler om at gen‐

nemføre nødundervisning på skoler, der på ny måtte blive

omfattet af restriktioner i medfør af epidemiloven.

Den aktuelle coronasituation er fortsat kritisk, og det kan

desværre ikke for indeværende udelukkes, at der fortsat vil

kunne være brug for nødloven også efter sommerferien i

begyndelsen af skoleåret 2021/22. Det vil bl.a. afhænge af

forløbet af udrulningen af vaccinationsprogrammet, nye mu‐

tationer af coronavirus, kontakttal m.v. Det kan derfor ikke

afvises, at situationen ved begyndelsen af skoleåret 2021/22

er sådan, at der stadig er behov for at kunne have ændringer

i forhold til de almindelige regler som følge af foranstaltnin‐

ger i henhold til epidemiloven.

Det foreslås derfor, at der i nødloven indsættes en be‐

myndigelse til, at børne- og undervisningsministeren under

særlige omstændigheder kan fastsætte, at lovens ophævelse

helt eller delvis udsættes til et senere tidspunkt, dog ikke

senere end til den 16. november 2021.

Bemyndigelsen vil skulle anvendes inden den 31. juli

2021, hvor nødloven ellers ophæves. Der vil i henhold til

bemyndigelsen kunne ske en hel eller delvis forlængelse af

nødlovens bestemmelser. En forlængelse vil således f.eks. i

en situation, hvor der fortsat er behov for nødundervisning,

kunne begrænses til at omfatte bestemmelserne i nødloven,

der vedrører nødundervisning og ydelser, betaling og tilskud

m.v., med henblik på at nødundervisning også kan gennem‐

føres efter den 31. juli 2021 og institutionerne fortsat kan

modtage tilskud m.v., selv om undervisningen gennemføres

som nødundervisning.

Ved særlige omstændigheder forstås situationer, hvor det

inden nødlovens ophævelse den 31. juli 2021 må konstate‐

res, at der efter den 31. juli 2021 stadig er eller må forventes

at være gældende restriktioner efter epidemiloven eller der

er risiko for, at der kan opstå situationer, hvor det kan blive

nødvendigt at indføre restriktioner igen, f.eks. som følge

af at der ikke er blevet tilbudt vaccinationer til alle endnu

eller der er risiko for lokale smitteudbrud. En forlængelse

vil kunne ske frem til den 16. november 2021, men det

forudsættes, at en eventuel forlængelse alene sker for en så

kort periode som muligt. Det forudsættes herved, at regerin‐

gen, hvis det mod forventning skulle være nødvendigt at

forlænge lovens gyldighed yderligere, hurtigst muligt i fol‐

ketingsåret 2021-22 vil fremsætte lovforslag for Folketinget

med henblik på reguleringen af sådan en situation.

Børne- og undervisningsministeren vil i forbindelse med

en forlængelse af nødloven i overensstemmelse med den

politiske praksis, som hidtil har været fulgt ved udmøntning

af nødlovens bemyndigelser, skulle have en tæt dialog og

kontakt med Folketingets partier i den politiske følgegruppe

vedrørende covid-19 på børne- og undervisningsområdet.

Udstedelse af en bekendtgørelse om hel eller delvis for‐

længelse af loven vil derfor skulle følge den procedure, der

er beskrevet ovenfor ad § 12, stk. 3, 1. pkt., således at et

sådan bekendtgørelsesudkast skal have været forelagt den

politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på børne- og un‐

dervisningsområdet. Børne- og undervisningsministeren vil

alene kunne udstede regler om en forlængelse, hvis der ikke

er et flertal i følgegruppen svarende til et flertal i Folketin‐

get, der har udtalt sig imod reglernes udstedelse. Ministeren

vil kunne fastsætte en frist for følgegruppens tilbagemel‐

ding.

Ved lovens ophævelse efter en forlængelse i henhold til

den foreslåede bemyndigelse vil børne- og undervisningsmi‐

nisteren i henhold til nødlovens gældende § 12, stk. 3, 2.

pkt., fortsat kunne fastsætte overgangsordninger for tiden

efter forlængelsesperioden og ændre sådanne i forlængelses‐

perioden. Der henvises til bemærkningerne oven for ad § 12,

stk. 3, 1. pkt. Hvis der alene er sket delvis forlængelse af

visse bestemmelser i loven, vil børne- og undervisningsmi‐

nisteren kunne fastsætte overgangsordninger både i forbin‐

delse med ophævelsen den 31. juli 2021 af og for de bestem‐

melser, der ikke videreføres, og senere ved ophævelsen af

og for de bestemmelser, der har været videreført.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. november 2020 og var

til 1. behandling den 15. januar 2021. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Børne- og Under‐

visningsudvalget.

L 114 - 2020-21 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 4. februar 2021

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 14. januar 2021 sendte børne- og un‐

dervisningsministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐

get.

Anders Kronborg (S)

fmd.

Tanja Larsson (S) Jens Joel (S) Torsten Gejl (ALT) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)

Orla Hav (S) Lotte Rod (RV) Katrine Robsøe (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF)

Astrid Carøe (SF) Jakob Sølvhøj (EL) Mai Villadsen (EL) Uffe Elbæk (UFG) Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V)

Ellen Trane Nørby (V) Kristian Jensen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V) Stén Knuth (V)

nfmd.

Marie Krarup (DF)

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Katarina Ammitzbøll (KF) Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB)

Henrik Dahl (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)