L 114 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
L 114 Bilag 1
Offentligt

Børne- og Undervisningsministeriet

Januar 2021

Sags nr.: 21/00214

Høringsnotat

Lov om ændring af lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsom-

rådet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse

og afhjælpning i forbindelse med covid-19

(Forlængelse af lovens gyldighed)

1. Indledning

Et udkast til lovforslag har i perioden 26. november 2020 til 4. januar 2021 været sendt i høring

hos 133 myndigheder og organisationer. Udkastet blev også offentliggjort på Høringsportalen.

Ved en meget beklagelig fejl blev lovforslaget ikke sendt til otte organisationer på dagtilbudsom-

rådet før den 5. januar 2020.

Der er modtaget 24 høringssvar fra de hørte myndigheder og organisationer. Syv høringssvar in-

deholder bemærkninger til udkastet. En oversigt med angivelse af, hvem der har afgivet høring-

svar, er vedlagt.

Det er alene de væsentligste punkter fra høringssvarene, der er medtaget i notatet.

Høringssvar, der er indkommet efter den 8. januar 2020, indgår ikke i høringsnotatet, men over-

sendes også til Folketingets Børne- og Undervisningsudvalg.

2. Sammenfatning om ændringer i det fremsatte forslag

De modtagne høringssvar giver ikke anledning til ændringer i det fremsatte lovforslag.

3. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Høringen viser, at der generelt er opbakning til lovforslaget om en forlængelse af gyldigheden af

lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og folkehøj-skoleområ-

det og for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med

covid-19.

4. Bemærkninger til enkeltelementer i lovforslaget

4.1. Varigheden af forlængelsen af lovens gyldighed

Dansk Industri bemærker, at en forlængelse frem til den 16. november 2021 kan forekomme lang

i betragtning af, at vaccinationsprogrammet i forhold til covid-19 nu er igangsat. Det findes der-

for vigtigt, at der åbnes op for en normalisering på undervisningsområdet inden den 16. novem-

ber, hvis situationen i forhold til covid-19 tillader det.

Efterskoleforeningen undrer sig over den 16. november 2021 som skæringsdato. Det vil være en

væsentlig fordel for skolerne at have vished for, hvilke regler, der gælder ved starten af skoleåret i

august 2021, hvorfor foreningen hellere vil se et udløb enten 31. juli eller 31. december.

Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:

L 114 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsministeriet

Januar 2021

Sags nr.: 21/00214

Med forslaget om forlængelse af lovens gyldighed til den 16. november 2021 vil en eventuelt fort-

sat eksisterende covid-19-situation ved starten af skoleåret 2021/22 i august 2021 kunne håndte-

res i lighed med den nuværende situation.

Forslaget om forlængelse af gyldigheden af loven til den 16. november 2021 ændrer ikke ved, at

det er en forudsætning for brugen af loven, at situationen i forhold til covid-19 kræver det. Hvis

forholdene før den 16. november 2021 ikke længere kræver det, vil der kunne ske normalisering,

herunder ved administrativt at ophæve de bekendtgørelser, der er udstedt i medfør af loven.

Hvis det derimod vurderes, at der fortsat er behov for en særlig regulering efter den 16. novem-

ber 2021, vil der i forlængelse af Folketingets åbning i oktober 2021 kunne fremsættes et lov-

forslag derom, som vil kunne behandles inden den 16. november 2021. En sådan behandling op

mod tidspunktet for lovens ophævelse vil ikke være mulig, hvis loven i stedet ophæves den 31.

juli 2021, medmindre Folketinget blev indkaldt ekstraordinært.

4.2. Inddragelse af parterne

Dansk Arbejdsgiverforening finder, at eventuelle foranstaltninger på især erhvervsuddannelses-

området og på voksen- og efteruddannelsesområdet altid skal ske på baggrund af forudgående

dialog med arbejdsmarkedets parter.

Efterskoleforeningen ser gerne, at de involverede institutioner blev inddraget i udformningen af

retningslinjer i endnu højere grad.

Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:

Børne- og Undervisningsministeriet er enigt i det anførte. Ministeriet har i gennem hele covid-19-

perioden haft en tæt dialog og kontakt med relevante interessenter, bl.a. ved ugentlige virtuelle

fællesmøder og høringer om udkast til de regler, der efter ministeriets vurdering

–

ofte på bag-

grund af input fra bl.a. interessenterne

–

har været brug for at udstede i medfør af loven. Ministe-

riet vil fortsat være opmærksomt på at have en tæt dialog og kontakt med interessenterne om de

tiltag, der måtte blive nødvendige som følge af covid-19-situationen.

4.3. Merudgifter som følge af foranstaltninger

Dansk Arbejdsgiverforening lægger vægt på, at iværksættelse af evt. foranstaltninger ikke fører til

afledte merudgifter for virksomhederne, eksempelvis i form af opretholdt deltagerbetaling for

kurser, der ikke gennemføres.

Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:

Det vil som hidtil for ikke igangværende aktiviteter - fx kurser, der aflyses på institutionens foran-

ledning som følge af covid-19-foranstaltninger - bero på de almindelig gældende regler for disse

aktiviteter, hvorvidt der vil skulle ske tilbagebetaling af deltagerbetaling m.v.

4.4. Rammerne for undervisningen

Danmarks Vejlederforening anfører, at elevernes eksamensresultater har betydning for elevernes

videre færd i uddannelsessystemet, hvorfor der bør være et fortsat fokus på læring og didaktik i

den virtuelle undervisning for at sikre den faglige udvikling.

L 114 - 2020-21 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsministeriet

Januar 2021

Sags nr.: 21/00214

Dansk Arbejdsgiverforening finder det afgørende, at der inden for rammerne af de til en hver tid

gældende restriktioner altid er et mål om at gennemføre undervisning af højst mulig kvalitet.

Hvor det ikke er muligt at gennemføre undervisning med fysisk tilstedeværelse bør det altid til-

stræbes, at der gennemføres virtuel undervisning. Der opfordres til, at uddannelsesinstitutionerne

udveksler erfaringer og best practice.

Ordblindeforeningen mener, at erfaringer fra den gennemførte nødundervisning bør medføre en

præcisering af §§ 5 og 7 i bekendtgørelse nr. 629 af 15. maj 2020 om dagtilbud og nødundervis-

ning m.v. på børne- og undervisningsområdet som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse

med covid-19. Foreningen oplyser, at den har haft en del henvendelser, der viser, at et længere

forløb af virtuel undervisning og manglende personlig rådgiver har efterladt ordblinde elever med

et stort fagligt efterslæb.

Skolelederforeningen anfører, at skolelederne skal have mulighed for at lave hurtige og fleksible

beslutninger på baggrund de lokale forhold. Der henvises bl.a. til lokale beslutninger om, hvor-

vidt undervisningen generelt kan gennemføres forsvarligt efter sundhedsmyndighedernes anbefa-

linger, om gennemføres af nødundervisning, om elevernes udbytte og gennemførelse af eksamen,

herunder inden for valgfagsområdet, og om praktik- og brobygningsforløb. Endvidere påpeges,

at skolelederne har lavet en enorm arbejdsindsats og er slidt af arbejdspresset.

Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:

Med forlængelse af lovens gyldighed til den 16. november 2021 vil en eventuelt fortsat eksiste-

rende covid-19-situation og dens konsekvenser for undervisningen, fortsat kunne håndteres in-

den for de rammer, der har været gældende siden den 19. marts 2020, herunder mulighederne for

at gennemføre nødundervisning, der i videst muligt omfang er i overensstemmelse med uddan-

nelsens, fagets eller tilbuddets formål og målene for den pågældende aktivitet. Børne- og Under-

visningsministeriet vil fortsat være i tæt og løbende dialog og kontakt med relevante interessenter

om den nærmere udmøntning af rammerne. Hvis der på baggrund af bl.a. interessenternes tilba-

gemeldinger viser sig behov for justeringer af de nærmere regler vil ministeriet indgå i dialog

herom med interessenterne.

4.5. Deltagelse i idræt

Firmaidrætten anfører, at idræt på en lang række ungdomsuddannelser opfattes og defineres som

en social aktivitet, medmindre det er et skemasat fag. Det udfordrer og hinder en lang række sko-

ler i at kunne deltage i en aktivitet i samspil med lokale firmaidrætsforeninger og andre aktører,

selvom der ikke er sociale aktiviteter før, under eller efter en aktivitet. Idræt i forbindelse med

skoletiden bør derfor defineres som bevægelse eller fysisk aktivitet, hvori der kan deltages under

de givne restriktioner og retningslinjer, for også at opfylde reformelle krav og anbefalinger til be-

vægelse.

Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:

Undervisningen - herunder i idræt

–

prioriteres højt ift. gennemførelse så vidt muligt inden for de

sundhedsmæssige retningslinjer. Dette naturligvis ikke på tidspunkter, hvor uddannelserne er

nedlukkede. Arrangementer med primært socialt formål har, da skolerne var åbne, derimod været

anbefalet aflyst af hensyn til begrænsning af smittespredningen.