L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

Retsudvalget 2020-21, Retsudvalget 2020-21, Retsudvalget 2020-21
L 111 Bilag 1, L 111 A Bilag 1, L 111 B Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

25. november 2020

Politikontoret

Suzan Özden

2020-10-0533

1720748

KOMMENTERET OVERSIGT

over

høringssvar om forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplo-

sivstoffer m.v.

(Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile statsmyndig-

heders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og fastsættelse af

supplerende bestemmelser til forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019

om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

m.v.)

I. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. oktober 2020 til den 18.

november 2020 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Advokatrådet, Akade-

miet for de Tekniske Videnskaber (ATV), Akzo Nobel, Aldi Holding ApS,

Altox, Amnesty International, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Batteri-

foreningen, Beredskabsstyrelsen, Brancheforeningen for Lim og Fugemas-

ser (Building Supply DK), Brancheforeningen for sæbe, parfume og tekni-

ske/kemiske artikler (SPT), Bureau Veritas HSE Danmark, Consumer Elec-

tronics Danmark, Coop Danmark, Copenhagen Business School, Juridisk

Institut, Danish Agro, Danmarks Aktive Forbrugere, Danmarks Apoteker-

forening, Danmarks Farve- og Limindustri, Danmarks Jægerforbund, Dan-

marks Motor Union, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Våben-

handlerforening, Danner, Dansk Affaldsforening, Dansk Akvakultur, Dansk

Side 1/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

Arbejdsgiverforening, Dansk Automobil Sports Union, Dansk Byggeri,

Dansk Erhverv, Dansk Firma-idrætsforbund, Dansk Gartneri, Dansk Indu-

stri, Dansk Kompetencecenter for Affald og Ressourcer, Dansk Land- og

Strandjagt, Dansk Militaria Forening, Dansk Kvindesamfund, Dansk Skytte

Union, Dansk Socialråd-giverforening, Dansk Stalking Center, Dansk

Transport og Logistik, Danske Advokater, Danske Malermestre, Danske

Rederier, Danske Regioner, Danske Shipping- og Havnevirksomheder,

Danske Speditører, Danske Våbenhandlere, Datatilsynet, De Samvirkende

Købmænd, Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræventive Råd,

Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø, DGI Skydning, DHI, Di-

rektoratet for Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Dom-

stolsstyrelsen, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Erhvervsstyrelsen,

Fagligt Fælles Forbund (3F), Forbrugerrådet Tænk, Team Effektiv Regule-

ring, Foreningen af Fængselsinspektører og Vicefængselsinspektører, For-

eningen af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Dan-

mark, Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen af Kommunale Be-

redskabschefer, Foreningen af Statsadvokater, Foreningen for Dansk Inter-

nethandel (FDIH), Fortum, Friluftsrådet, Fyrværkeribrancheforeningen,

Fængselsforbundet, Gadejuristen, Hjælp Voldsofre, HK Landsklubben

Danmarks Domstole, HK Landsklubben Kriminalforsorgen, HK Lands-

klubben Politiet, Industriens Fond, Ingeniørforeningen i Danmark, Institut

for Menneskerettigheder, Jagttegnslærerforeningen i Danmark, Joan-Sø-

strene, Justitia, Kommunernes Landsforening (KL), Kongelig Dansk Aero-

klub, Kriminalforsorgsforeningen, Kvinderådet, Københavns Universitet,

Det Juridiske Fakultet, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af For-

svarsadvokater, Landsorganisationen af Kvindekrisecentre (LOKK), Lands-

foreningen for Voldsramte Kvinder, Landsforeningen KRIM, Legetøjsfa-

brikanterne i Danmark, Lægemiddelindustrien (Lif), Matas A/S, Miljøsty-

relsen, Modelflyvning Danmark, Nordisk Våbenforum, Offerrådgivnin-

gerne i Danmark, Politidirektørforeningen, Politiets Efterretningstjeneste

(PET), Politiforbundet, Procesindustrien Brancheforening, Retspolitisk For-

ening, Retssikkerhedsfonden, Rigsadvokaten, Rigsombudsmanden i Grøn-

land, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigspolitiet, Salling Group, SAVN,

Scandinavian Toy Institute, Skatteministeriet, Sundhedsstyrelsen, Syddansk

Universitet, Juridisk Institut, Sø- og Handelsretten, Tandlægeforeningen,

Varefakta, Våbenhistorisk Selskab, Aalborg Universitet, Juridisk Institut og

Aarhus Universitet, Juridisk Institut.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Side 2/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

Danner, Danmarks Våbenhandlerforening, Dansk Erhverv, Dansk Told og

Skatteforbund, Dansk Kvindesamfund, Dansk Stalking Center, De Samvir-

kende Købmænd, Det Kriminalpræventive Råd, Hjælp Voldsofre, Joan-Sø-

strene, Offerrådgivningen i Danmark, Rigsadvokaten, Rigspolitiet og Vå-

benhistorisk Selskab.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Samtlige høringssvar er vedlagt.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

II. Høringssvarene

2.1. Generelt

Samtlige byretter, Vestre Landsret og Østre Landsret har ikke ønsket at ud-

tale sig om lovforslaget.

Advokatsamfundet, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Regioner,

Domstolsstyrelsen, Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES), Er-

hvervsstyrelsen, Forsvarsministeriet, Institut for Menneskerettigheder,

Kommunernes Landsforening (KL)

Våbenhistorisk Selskab

har in-

gen bemærkninger til lovforslaget.

Datatilsynet

har ikke umiddelbart bemærkninger til udkastet til lovforslag,

men forudsætter generelt, at enhver behandling af personoplysninger foran-

lediget af udkastet vil ske i overensstemmelse med de databeskyttelsesret-

lige regler.

2.2. Tilbagerulning af pebersprayordningen

Danmarks Våbenhandlerforening

konstaterer med henvisning til Justits-

ministeriets rapport om erfaringerne med pebersprayordningen, at det kan

konstateres, at der i befolkningen tilsyneladende ikke har været en bred for-

ståelse af indholdet i den delvise lovliggørelse af peberspray, idet langt ho-

vedparten af lovovertrædelserne med peberspray udgør ulovlig import eller

besiddelse uden for hjemmet. Danmarks Våbenhandlerforening anfører end-

videre, at flere af foreningens medlemmer i forbindelse med den delvise

lovliggørelse af peberspray oplevede en relativt stor efterspørgsel på peber-

spray, hvilket ifølge foreningen i højere grad kan tilskrives nyhedsværdien

Side 3/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

frem for et reelt behov for beskyttelse hos befolkningen. Danmarks Våben-

handlerforening ser på den baggrund hellere, at man havde valgt at justere

den eksisterende lovgivning frem for at rulle den tilbage efter forholdsvis

kort tid. Danmarks Våbenhandlerforening efterlyser i lyset af lovforslaget

en klarere kommunikation over for borgere og erhverv angående indholdet

af lovforslaget, ikrafttrædelsesdatoerne samt information om, hvor og hvor-

dan man skal bortskaffe sin erhvervede peberspray. Endelig påpeger Dan-

marks Våbenhandlerforening, at det er lovligt at købe peberspray i store dele

af EU, herunder Tyskland, og at et forbud mod salg for godkendte danske

forhandlere ikke vil forhindre den ulovlige brug af peberspray i Danmark.

Dansk Erhverv

anfører, at en peberspray er et våben, og at flere våben i

omløb øger usikkerheden og utrygheden i detailhandlen. Dansk Erhverv op-

lyser, at der i Dansk Erhvervs kriminalitetsstatistiksystem Crimestat er re-

gistreret to røverier i detailhandlen i 2020, hvor der har været anvendt pe-

berspray som våben. Dansk Erhverv finder, at lovforslaget er med til at

mindske muligheden for, at en kriminel, såsom en tyv eller røver, let kan

erhverve en peberspray og anvende den som et våben ved f.eks. et butiksty-

veri- eller røveri. Dansk Erhverv anfører på den baggrund, at forslaget om

tilbagerulning af pebersprayordningen øger trygheden og sikkerheden for de

ansatte i detailhandlen, hvilket Dansk Erhverv er meget tilfreds med.

Dansk Kvindesamfund

anfører, at sammenfaldet mellem den øgede til-

gængelighed af peberspray og stigningen i antallet af sager med peberspray

er bekymrende. Dansk Kvindesamfund ser derfor positivt på at tilbagerulle

pebersprayordningen, da ordningen ikke har virket efter hensigten.

De Samvirkende Købmænd

støtter forslaget om tilbagerulning af peber-

sprayordningen, idet en peberspray bl.a. kan anvendes som et angrebsvåben.

De Samvirkende Købmænd anfører, at flere våben i omløb kan øge usikker-

heden og utrygheden i detailhandlen. Desuden finder De Samvirkende Køb-

mænd, at der er en risiko for, at simple og ufarlige butikstyverier eskaleres

til røverier, hvor en tyv f.eks. forsøger at slippe væk ved brug af peberspray.

Det Kriminalpræventive Råd

anfører, at de ser positivt på en tilbagerul-

ning af pebersprayordningen, og de deler regeringens opfattelse af, at det

ikke skaber tryghed i samfundet, at den enkelte borger har mulighed for at

bevæbne sig.

Side 4/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

Hjælp Voldsofre

anfører, at de tidligere har tilkendegivet at være imod pe-

bersprayordningen på grund af frygten for eskalering af vold og på grund af

frygten for, at de lovlige peberspray ville blive medbragt i det offentlige

rum, og at det ville eskalere voldelige overfald. Hjælp Voldsofre anfører

desuden, at stigningen i antallet af fældende afgørelser, hvor peberspray ind-

går, er bekymrende. I forlængelse heraf bemærker Hjælp Voldsofre, at stig-

ningen stemmer godt overens med, at de

–

i modsætning til før 2019

–

har

været i kontakt med ofre for forbrydelser, der har været udsat for vold, hvor

peberspray indgår. Hjælp Voldsofre kan i det lys fuldt ud tilslutte sig tilba-

gerulningen af pebersprayordningen, således at antallet af peberspray i såvel

private hjem som det offentlige rum kan minimeres til undtagelsestilfælde,

hvor der er tale om særligt udsatte personer, der har et helt særligt behov for

beskyttelse.

Joan-Søstrene

anfører, at de er enige i den delvise tilbagerulning af peber-

sprayordningen.

Offerrådgivningen i Danmark

anfører, at de kan støtte tilbagerulningen af

pebersprayordningen ved at ophæve muligheden for lovligt at bruge peber-

spray til forsvar i hjemmet. Offerrådgivningen i Danmark henviser desuden

til deres høringssvar af den 4. oktober 2018 vedrørende den delvise lovlig-

gørelse af peberspray, hvoraf det fremgår, at det grundlæggende ikke er øn-

skeligt at bevæbne befolkningen.

Justitsministeriet har noteret sig, at høringsparterne generelt har udtrykt

opbakning til forslaget om at rulle pebersprayordningen, som den kendes i

dag, tilbage. Som det bl.a. fremgår af pkt. 2 og pkt. 3.1.2 i de almindelige

bemærkninger til lovforslaget, har evalueringen af de hidtidige erfaringer

med pebersprayordningen vist, der har været en stor stigning i antallet af

fældende afgørelser, hvor peberspray indgår. Det er Justitsministeriets op-

fattelse, at det ikke skaber tryghed, at borgerne har mulighed for at bevæbne

sig med peberspray, og at den store stigning i antallet af sager med peber-

spray ikke er holdbar. Det foreslås derfor, at pebersprayordningen, som den

kendes i dag, rulles tilbage.

For så vidt angår Danmarks Våbenhandlerforenings ønske om en klar op-

lysningsindsats om de nye regler, kan Justitsministeriet oplyse, at Rigspoli-

tiet, hvis lovforslaget vedtages, frem mod lovens ikrafttræden vil kommuni-

kere og vejlede om de nye regler. Justitsministeriet vil herudover orientere

de relevante våbeninteressenter på området forud for ikrafttrædelsen af de

Side 5/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

nye regler i våbenloven og i våbenbekendtgørelsen om salg af peberspray.

Om reglerne for bortskaffelse af allerede erhvervede pebersprays kan

Justitsministeriet henvise til den foreslåede overgangsbestemmelse i lov-

forslagets § 2 og bemærkningerne hertil.

For så vidt angår Danmarks Våbenhandlerforenings bemærkning om, at det

er lovligt at købe peberspray i f.eks. Tyskland, og at et forbud mod salg for

godkendte danske forhandlere ikke vil forhindre den ulovlige brug af peber-

spray i Danmark, kan Justitsministeriet oplyse, at det med lovforslaget ikke

er hensigten at indføre et forbud mod salg af peberspray i Danmark. Hen-

sigten med lovforslaget er derimod at genetablere retstilstanden, som den

var før den 1. januar 2019, og betinge adgangen til peberspray af en tilla-

delse fra politiet som for andre våben omfattet af våbenloven, dog således

at betingelserne for at få meddelt adgang til peberspray gøres mindre re-

striktive for udsatte personer med et særligt behov for beskyttelse. Som det

fremgår af pkt. pkt. 3.1.3 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget, vil

erhvervsdrivende, som er meddelt generel tilladelse til med henblik på er-

hvervsmæssig handel eller anden erhvervsmæssig virksomhed at erhverve

og besidde peberspray, fra den 1. februar 2021 ved salg af peberspray, ud-

over at kræve forevisning af ID, også skulle kræve fremvisning af den

pågældendes tilladelse fra politiet til at erhverve, besidde og bære peber-

spray for at sikre, at tilladelsen er meddelt til den kunde, som ønsker at er-

hverve sig en peberspray.

2.3. Styrkelse af tilladelsesordningen

Danner

anfører, at de ikke kan anbefale, at stalkingofre og ofre for æresre-

laterede forbrydelser tildeles lov til at bære peberspray. Det er Danners vur-

dering, at en peberspray kan være konfliktoptrappende og i sidste ende vil

få størst konsekvenser for offeret og ikke den voldsudøvende, som det ellers

ses at være tiltænkt med forslaget.

Dansk Erhverv

anfører, at de finder det rimeligt, at udsatte personer med

et særligt behov for beskyttelse kan meddeles tilladelse til at erhverve og

besidde peberspray på offentligt tilgængelige steder. Dansk Erhverv anfører,

at risikoen for, at pebersprayen havner i de forkerte hænder, er begrænset,

da man skal have en tilladelse til at erhverve, besidde og bære den.

Dansk Kvindesamfund

anfører, at man skal være særligt påpasselig med

at have tiltro til, at en peberspray kan gøre meget for at løse de problemer,

Side 6/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

som udsatte kvinder møder. Dansk Kvindesamfund anfører, at der i højere

grad bør ses på, hvordan man kan skabe fokus på udsatte kvinders sikkerhed

og arbejde hen imod, at udsatte kvinder får en bedre følelse af at blive taget

alvorligt af myndighederne, herunder i forbindelse med deres møde med

politiet.

Dansk Stalking Center

anfører, at det ikke skal være op til den enkelte

stalkingudsatte at skabe tryghed i hverdagen, men at der skal vedtages rele-

vant lovgivning, herunder en særskilt straffelovsbestemmelse om stalking,

således at politiet har de rette værktøjer til at skabe den nødvendige tryghed

for de stalkingudsatte.

Det Kriminalpræventive Råd

foreslår, at eventuelle fordele og ulemper

ved tilladelsesordningen evalueres efter to til tre år.

Hjælp Voldsofre

anfører, at de støtter, at den gældende ordning med særlig

tilladelse til erhvervelse og besiddelse af peberspray i det offentlige rum for

særligt udsatte personer bevares, idet der for så vidt angår disse særligt ud-

satte personer ikke er risiko for misbrug.

Joan-Søstrene

anfører,

de er enige i, at der bør sikres en adgang for ud-

satte personer til at få tilladelse til at besidde peberspray, også på offentligt

tilgængelige steder. Det må i denne forbindelse dog være en forudsætning,

at adgangen hertil ikke gøres så besværlig, at adgangen reelt udvandes. Joan-

Søstrene bemærker, at der er et stort hensyn at tage til gruppen af voldsud-

satte mennesker

–

særligt kvinder

–

som er udsat for forfølgelse fra en tidli-

gere kæreste/samlever eller blot en stalker.

Offerrådgivningen i Danmark

vil ikke udtale sig imod, at politiet kan give

særligt udsatte personer tilladelse til at have en peberspray efter samme kri-

terier, som gælder for udstedelse af våbentilladelse. Offerrådgivningen i

Danmark opfordrer dog til, at man er opmærksom på, at anvendelse er be-

grænset til lovligt nødværge.

Rigspolitiet

anfører, at det af henholdsvis våbenbekendtgørelsen og våben-

cirkulæret fremadrettet klart bør fremgå efter hvilke kriterier, der skal kunne

meddeles tilladelse til at besidde og bære peberspray på offentlige tilgæn-

gelige steder. Rigspolitiet bemærker derudover, at lovforslagets § 2, stk. 2,

om bortskaffelse alene omhandler peberspray, der er lovligt erhvervet inden

den 1. februar 2021, men at det ikke er beskrevet, hvorledes politiet skal

Side 7/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

forholde sig i tilfælde af, at en person ønsker at erhverve en peberspray, der

ikke er lovligt erhvervet inden 1. februar 2021. Rigspolitiet anfører i forlæn-

gelse heraf, at det kan overvejes at give et generelt frit lejde for indlevering

af peberspray, idet det kan være forbundet med vanskeligheder umiddelbart

at afgøre, om en peberspray er lovligt anskaffet.

Som det fremgår under pkt. 3.1.3 i de almindelige bemærkninger til lov-

forslaget, vil udsatte personer med et særligt behov fortsat kunne meddeles

tilladelse til at erhverve og besidde peberspray på offentligt tilgængelige

steder. Det er med tilbagerulningen af pebersprayordningen således hen-

sigten administrativt at styrke tilladelsesordningen for personer, som vur-

deres at være i risiko for overfald i forbindelse med f.eks. æresrelaterede

konflikter, samlivsrelaterede konflikter eller stalking. Justitsministeriet vil

derfor i forlængelse af lovforslaget ændre våbenbekendtgørelsen og våben-

cirkulæret, således at udsatte personer med et særligt behov i højere grad

end i dag kan få politiets tilladelse til at besidde og bære peberspray i det

offentlige rum. Desuden vil Justitsministeriet afgiftsfritage denne gruppe, så

der ikke skal betales 840 kr., for en tilladelse til at erhverve, besidde og

bære peberspray. Det kan ikke afvises, at den eksisterende afgift virker be-

grænsende og afholder potentielle ansøgere fra at søge om en tilladelse.

Justitsministeriet kan tilslutte sig Rigspolitiets bemærkning om at give et

generelt frit lejde for indlevering af peberspray. Justitsministeriet har på

den baggrund justeret overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 2, stk. 2,

således at det ikke længere kun er personer, der lovligt har erhvervet en

peberspray inden den 1. februar 2021, der til og med den 31. marts 2021

kan besidde og bære pebersprayen i eget hjem eller på offentligt tilgænge-

ligt sted med henblik på bortskaffelse.

For så vidt angår Det Kriminalpræventive Råds forslag om at evaluere

eventuelle fordele og ulemper ved tilladelsesordningen efter to til tre år kan

Justitsministeriet oplyse, at ministeriet løbende vil have fokus på, om der er

behov for at tilpasse de ændringer, der lægges op til med lovforslaget.

Justitsministeriet kan for så vidt angår Danners og Dansk Stalking Centers

høringssvar om bedre foranstaltninger til beskyttelse af stalkingofre be-

mærke, at det primære formål med dette lovforslag ikke er at tage hånd om

de udfordringer, der er med stalking. Justitsministeriet er dog enig i, at stal-

king kan have særdeles store konsekvenser for ofrene, og at der er behov for

yderligere politiske initiativer på området.

Side 8/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

2.3. Udenlandske civile statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og

udføre visse våben

Dansk Told & Skatteforbund

bifalder lovændringen og anfører, at danske

toldere har et godt samarbejde med de svenske toldere, og at Dansk Told &

Skatteforbunds Toldudvalg er bekendt med de udfordringer, som de nuvæ-

rende regler giver de svenske toldmyndigheder. Dansk Told og Skattefor-

bund anfører desuden, at Dansk Told & Skatteforbunds Toldudvalg vil fo-

reslå, at Toldstyrelsen også bliver undtaget af våbenlovens § 1 og § 6, stk.

1. Årsagen hertil er, at Toldstyrelsens arbejdsopgaver som absolut front-

myndighed ved landets grænser omfatter at forhindre indførsel, udførsel og

transit af f.eks. narkotika, våben og midler til terrorhandlinger.

Rigspolitiet

anfører, at det der med fordel kan tages stilling til, hvorledes

eventuelle situationer, hvor en udenlandsk civil statsmyndighed har anvendt

de pågældende tjenestevåben på dansk territorium, nærmere skal håndteres

af de relevante myndigheder.

Som det fremgår af pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget,

har det siden 2013 har været obligatorisk for svenske toldere at bære pe-

berspray og gummiknipler. Det fremgår desuden af pkt. 3.2.3 i de alminde-

lige bemærkninger til lovforslaget, at svenske toldere er sikkerhedsgodkendt

efter svensk lovgivning. Dette indebærer, at alle svenske grænsekontrollører

sikkerhedstestes. Sikkerhedstesten er bl.a. baseret på information om den

person, som testen vedrører, interviews og sikkerhedsscreening samt even-

tuelle karakterer, certifikater og referencer. Formålet med sikkerhedstesten

er at få afklaret, om personen er pålidelig og egnet til at varetage opgaven

ud fra et sikkerhedsmæssigt hensyn. Da det ikke er obligatorisk for danske

toldere at bære tjenestevåben, finder Justitsministeriet ikke anledning til at

undtage Toldstyrelsen fra våbenlovens regler.

Det vil af Justitsministeriets tillægsaftale til aftale af 22. juni 2000 mellem

Danmark og Sverige om grænsetoldsamarbejde vedrørende Øresundsfor-

bindelsen (Udvidelse af adgangen til at indføre, udføre og bære tjenestevå-

ben) fremgå, at svenske toldere omgående skal rapportere til Justitsministe-

riet i Danmark og Rigspolitiet, hvis svenske toldere har anvendt tjenestevå-

ben på dansk territorium.

Side 9/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

2.4. Udgangsstoffer til eksplosivstoffer

Rigsadvokaten

bemærker, at der med lovudkastet lægges op til, at det sank-

tioneres med bøde i de tilfælde, hvor erhvervsdrivende og onlinemarkeds-

pladser ikke overholder forpligtelser i medfør af artikel 9, stk. 2, i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om

markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om æn-

dring af forordning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU)

nr. 98/2013 (2019-forordningen). I bestemmelsen fastlægges det som noget

nyt, at erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser skal indføre passende, ri-

melige og proportionale procedurer til afsløring af mistænkelige transaktio-

ner tilpasset det specifikke miljø, hvori de regulerede udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer gøres tilgængelige. Derudover lægges der med lovudkastet op

til, at overtrædelser af 2019-forordningens artikel 8, stk. 4 og 5, der inde-

holder krav til erhvervsdrivendes opbevaring af oplysninger i 18 måneder

og onlinemarkedsplatformes foranstaltninger til at sikre, at dens brugere

overholder kontrolforpligtelserne i artikel 8, også sanktioneres med bøde.

Det følger af de almindelige bemærkninger til lovudkastet (Økonomiske og

administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.), at det er under afkla-

ring, hvad foranstaltningerne for onlinemarkedspladser efter 2019-forord-

ningens artikel 8, stk. 5, vil skulle bestå i, ligesom det følger, at det ligeledes

er under afklaring, hvad de ”passende, rimelige og forholdsmæssige proce-

durer”, som erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser fremover skal ind-

føre efter 2019-forordningens artikel 9, stk. 2, vil bestå i. Rigsadvokaten

skal i den forbindelse bemærke, at strafforfølgning i forhold til ovenstående

må antages at skulle afvente denne afklaring.

Rigspolitiet

anfører for så vidt angår artikel 9, stk. 2, i 2019-forordningen,

at det under hensyn til de erhvervsdrivendes efterlevelse af forpligtelsen til

at fastsætte passende, rimelige og forholdsmæssige procedurer i praksis, og

under hensyn til myndighedernes håndhævelse af forpligtelsen, bør præci-

seres nærmere, hvori de pågældende procedurer skal bestå. Rigspolitiet be-

mærker endvidere, at Politiets Administrative Center har oplyst, at man for-

venter et øget ressourceforbrug i forbindelse med behandling af et større

antal ansøgninger om dispensation til at indføre, erhverve, besidde, bære og

anvende udgangsstoffer til eksplosivstoffer, idet der fremadrettet skal ansø-

ges om dispensation til stoffer, der i dag kan indføres, erhverves, besiddes

og anvendes af privatpersoner uden dispensation (herunder svolvsyre med

en grænseværdi på 40 %).

Side 10/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

Som det fremgår af pkt. 6 i de almindelige bemærkninger til høringsudgaven

af lovforslaget (Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet mv.) er det under afklaring, hvad foranstaltningerne for onlinemarkeds-

pladser efter 2019-forordningens artikel 8, stk. 5, vil skulle bestå i, ligesom

det følger, at det ligeledes er under afklaring, hvad de ”passende, rimelige

og forholdsmæssige procedurer”, som erhvervsdrivende og onlinemarkeds-

pladser fremover skal indføre efter 2019-forordningens artikel 9, stk. 2, vil

bestå i.

Justitsministeriet har efter den offentlige høring af lovforslaget har været i

dialog med Kommissionen vedrørende den nærmere forståelse af bestem-

melserne i artikel 8, stk. 5, og artikel 9, stk. 2. Kommissionen oplyser bl.a.,

at forpligtelserne i bestemmelserne finder anvendelse fra den 1. februar

2021.

Kommissionen bemærker, at den Stående Komité for Udgangsstoffer (Stan-

ding Committee on Precursors) ikke vil fastlægge nogen regler eller foran-

staltninger for ovenstående artikler, men vil bistå med at identificere god

praksis og assistere med formidle information til erhvervsdrivende og onli-

nemarkedspladser og hjælpe dem til at vedtage effektive foranstaltninger.

Onlinemarkedspladser og erhvervsdrivende bør derfor allerede nu begynde

at indføre foranstaltninger til at overholde deres forpligtelser i henhold til

2019-forordningen, og de skal være klar inden den 1. februar 2021 for at

være i overensstemmelse med forordningen. Hvis foranstaltningerne ikke er

på plads, skal der være sanktioner i henhold til den nationale regulering for

sådanne overtrædelser.

Justitsministeriet bemærker således i relation til Rigsadvokatens og Rigspo-

litiets bemærkninger, at bestemmelserne vil skulle håndhæves pr. 1. februar

2021.

Justitsministeriet har tilpasset bemærkningerne i lovforslagets pkt. 6 i lyset

heraf. Ministeriet vil frem mod ikrafttrædelse af lovforslaget i dialog med

andre EU-medlemslande, Kommissionen, Rigspolitiet og Rigsadvokaten se

på, hvad der vil være god praksis i relation til 2019-forordningens artikel

8, stk. 5, og artikel 9, stk. 2.

Side 11/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

Det anføres fortsat i bemærkningerne til lovforslaget, at de administrative

konsekvenser ved artikel 8, stk. 5, og artikel 9, stk. 2, ikke på det forelig-

gende grundlag kan vurderes nærmere.

III. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

Der er i det fremsatte lovforslag primært foretaget visse ændringer af sprog-

lig, lovteknisk og redaktionel karakter i forhold til det udkast, som har været

sendt i høring. Der er endvidere foretaget enkelte mindre uddybninger og

præciseringer i bemærkningerne i lovudkastet.

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i høring, er der herudover

i det fremsatte lovforslag foretaget følgende ændringer:



Der er indsat et forslag til en ny bestemmelse i våbenlovens § 1, stk.

9, om, at Rigspolitiet bliver national inspektionsmyndighed for så

vidt angår 2019-forordningens artikel 6 og artikel 9, stk. 3, om hen-

holdsvis politiets licensudstedelse og politiets opgave som nationalt

kontaktpunkt for indberetning af mistænkelige transaktioner mv.

Der er endvidere indsat forslag til en ny bestemmelse i våbenlovens

§ 1 b om, at Sikkerhedsstyrelsen som national inspektionsmyndig-

hed efter forslaget til våbenlovens § 1, stk. 8, får en række undersø-

gelsesbeføjelser, herunder adgang til forretningslokaler mv. mod be-

hørig legitimation og uden retskendelse. Den foreslåede bestem-

melse i § 1 b, stk. 4, indeholder endvidere en bemyndigelsesbestem-

melse til at fastsætte yderligere regler om Sikkerhedsstyrelsens un-

dersøgelsesbeføjelser.

Dertil er der indsat forslag til ændring af sanktionsbestemmelsen i

våbenlovens § 10, stk. 3, således at det sanktioneres, hvis erhvervs-

drivende og onlinemarkedspladser m.fl., undlader at bistå Sikker-

hedsstyrelsen i forbindelse med dennes inspektionsopgaver.

Overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 2, stk. 2, er opdateret, så

det ikke længere kun personer, der lovligt har erhvervet en peber-

spray inden den 1. februar 2021, der til og med den 31. marts 2021

kan besidde og bære pebersprayen i eget hjem eller på offentligt til-

gængeligt sted med henblik på bortskaffelse.

Der er i overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 2 tilføjet et nyt stk.

3, som indebærer, at peberspray vil kunne besiddes og bæres i for-

bindelse med afhændelse efter den 31. marts 2021, hvis helt særlige



Side 12/13

L 111b - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

omstændigheder umuliggør, at en person indleverer en peberspray

inden den 31. marts 2021.

Side 13/13