L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 104 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 104

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den [15. december 2020]

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social pension og forskellige andre love

(Indførelse af ret til tidlig pension)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 29 ændringsforslag

til lovforlaget.

2. Indstillinger

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

indsættes i

§ 26

h, stk. 11, § 26 i, stk. 10, og § 26 k, stk. 7,

efter »§ 26 g, stk.

1«: »og 2«.

[Lovteknisk ændring]

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

affattes

§ 26 k,

stk. 1, 6. pkt.,

således:

»Der vil i alt højst kunne flyttes 5 års sammenlagt ancienni‐

tet i optjeningsperioden.«

[Præcisering af, hvor meget anciennitet for selvstændigt er‐

hvervsdrivende, der sammenlagt vil kunne flyttes]

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

indsættes i

§ 26

l, stk. 1, 1. pkt.,

efter »forældre«: », herunder en medmor,«,

og efter »adoption« indsættes: », jf. § 1, nr. 2-6, 8 og 12,

i bekendtgørelse om adoption«, og i

§ 26 l, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »modtagelsen« til: »datoen for adoption«.

[Præcisering af, at medmor også får tillagt anciennitet for

forældreskab, og præcisering af, at alle adoptioner medfører

anciennitet for forældreskab, samt præcisering af, fra hvor‐

når anciennitet optjenes i forbindelse med adoption]

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

indsættes i

§ 26

q, stk. 1,

efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Personer, der er født i 1963, 1964, 1967 og 1968, kan

ansøge om Tidlig Pension, når personen er 7 år eller mindre

fra folkepensionsalderen.«.

2. pkt. bliver herefter til 3. pkt.

[Ansøgning 7 år før folkepensionsalderen for årgang 1963,

1964, 1967 og 1968]

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

ændres i

§ 26 r,

stk. 1, 2. pkt.,

»6 måneder« til: »9 måneder«, og »stk. 6« til:

»stk. 7«.

DokumentId

Journalnummer

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

[Ændring af perioden, hvor arbejdsmarkedstilknytningen

skal opfyldes, og konsekvensændring som følge af indsæt‐

telse af nyt stk. 4]

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

indsættes i

§ 26

r, stk. 2,

efter nr. 5 som nyt nummer:

»6)

perioder med ledighedsydelse,«.«

Nr. 6 og 7 bliver herefter til nr. 7 og 8.

[Mulighed for at opfylde kravet om arbejdsmarkedstilknyt‐

ning ved perioder med ledighedsydelse]

I det under

nr. 8

forslåede

kapitel 3 b

ændres i

§ 26 r,

stk. 3, 3. pkt.,

»nr. 7« til: »nr. 8«.

[Konsekvensændring som følge af indsættelse af et nyt num‐

mer i stk. 2]

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

indsættes efter

§ 26 r, stk. 3,

som nyt stykke:

»Stk. 4.

Ved opfyldelse af kravet om arbejdsmarkedstilk‐

nytning gennem medlemskab af en arbejdsløshedskasse, jf.

stk. 1, er det en betingelse, at indmeldelse i en arbejdsløs‐

hedskasse sker senest 2 år før, personen når folkepensions‐

alderen, jf. § 41, stk. 1, nr. 2, i lov om arbejdsløshedsforsik‐

ring m.v.«

Stk. 4-8 bliver herefter stk. 5-9.

[Krav om medlemskab af en arbejdsløshedskasse senest 2 år

før folkepensionsalderen]

To steder i det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

æn‐

dres i

§ 26 r, stk. 5,

der bliver stk. 6, »6« til: »9«, og i

§ 26 r,

stk. 6,

der bliver stk. 7, ændres »9« til: »12«.

[Konsekvensændring af ændring af perioden, hvor arbejds‐

markedstilknytningen skal opfyldes]

10)

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

indsættes i

§ 26

r, stk. 5,

der bliver stk. 6, efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Indmeldelse i en arbejdsløshedskasse vil dog, jf. stk. 4,

senest skulle ske senest 2 år før, personen når folkepensions‐

alderen.«

2. pkt. bliver herefter til 3. pkt.

[Krav om medlemskab af en arbejdsløshedskasse senest 2 år

før folkepensionsalderen]

11)

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

indsættes i

§ 26

r, stk. 6,

der bliver stk. 7, som

2. pkt.:

»Udbetaling Danmark kan i særlige tilfælde forlænge fristen

efter 1. pkt. til højst 21 dage efter tidspunktet for afgørelsen

om ret til tidlig Pension.«

[Mulighed for i særlige tilfælde at forlænge fristen for at

opfylde arbejdsmarkedstilknytningen efter § 26 r, stk. 1]

12)

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

indsættes i

§ 26

r efter stk. 8,

der bliver stk. 9, som

stk. 10:

»Stk. 10.

Personer, der overgår fra fleksydelse til Tidlig

Pension, er undtaget fra betingelsen om arbejdsmarkedstilk‐

nytning efter stk. 1.«

[Fravigelse af kravet om arbejdsmarkedstilknytning efter §

26 r, stk. 1, for fleksydelsesmodtagere, der overgår til Tidlig

Pension]

13)

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 3 b

ændres i

§ 26 u,

stk. 1,

»samtidig« til: »for den samme periode«.

[Præcisering af forbuddet mod at modtage Tidlig Pension

samtidig med andre ydelser]

14)

Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 33, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »stk. 9« til: »stk. 10«.«

[Konsekvensændring som følge af, at der indsættes et nyt

stykke i § 33]

15)

I den under

nr. 10

forslåede

§ 33, stk. 3,

ændres i

pkt.,

»§ 26 q, stk. 3« til: »§ 26 q, stk. 2«, og efter »i Udbeta‐

ling Danmark« indsættes: », medmindre personen har fået

udbetalt efterløn eller fleksydelse for perioden«.

[Ingen udbetaling af Tidlig Pension for en periode forud for

afgørelsen om ret til Tidlig Pension, hvis der for perioden er

udbetalt efterløn eller fleksydelse]

16)

Nr. 12

affattes således:

»12.

To steder i

§ 33, stk. 4,

der bliver stk. 5, i

§ 33, stk. 6,

der bliver stk. 7, og i

§ 33, stk. 8,

der bliver stk. 9, ændres

»stk. 3« til: »stk. 4«.«

[Konsekvensændring som følge af, at der indsættes et nyt

stykke i § 33]

17)

Efter

nr. 12

indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 48, 2 pkt.

ændres »§ 33, stk. 8,« til: »§ 33, stk. 9,«.«

[Konsekvensændring som følge af, at der indsættes et nyt

stykke i § 33]

18)

I det under

nr. 16

foreslåede

kapitel 6 a

indsættes i

48 c, stk. 1, 1. pkt.,

efter »selvstændige virksomhed«: », jf. §

32 e,«, og efter »bibeskæftigelse« udgår: », jf. § 32 e,«.

[Lovteknisk ændring]

19)

I det under

nr. 16

foreslåede

kapitel 6 a

affattes

§ 48

d, stk. 1,

således:

»Stk. 1.

Modtageren af Tidlig Pension skal hver måned

oplyse Udbetaling Danmark om sin aktuelle bopælsadresse

og eventuelle indtægter fra personligt arbejde som lønmod‐

tager eller selvstændigt erhvervsdrivende, jf. dog stk. 2. Har

Udbetaling Danmark ikke modtaget oplysningerne senest

den 15. i den følgende måned, vil retten til udbetaling af

Tidlig Pension bortfalde fra den 1. i denne måned. Udbeta‐

ling Danmark træffer afgørelse om, at retten til udbetaling af

Tidlig Pension ophører uden forudgående partshøring. Når

der foreligger dokumentation for oplysningerne nævnt i 1.

pkt., vil udbetalingen af Tidlig Pension kunne genoptages

fra den 1. i måneden efter, at dokumentationen foreligger, jf.

dog 5. pkt. Hvis en modtager af Tidlig Pension har indsendt

oplysninger efter 1. pkt., således at oplysningerne burde

være nået frem til Udbetaling Danmark inden udløbet af

fristen i 2. pkt., eller modtageren af Tidlig Pension har været

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

forhindret i at sende oplysningerne inden udløbet af fristen

i stk. 2, vil Udbetaling Danmark kunne efterbetale Tidlig

Pension.«

[Ændring af tidsfristen for indsendelse af oplysninger og

mulighed for, at Udbetaling Danmark kan træffe afgørelse

uden partshøring]

I det under

nr. 16

foreslåede

kapitel 6 a

affattes

§ 48

d, stk. 2,

således:

»Stk. 2.

Modtageren af Tidlig Pension skal ikke oplyse

om indtægter fra personligt arbejde, jf. stk. 1, hvis indtæg‐

terne beskattes i Danmark og fremgår af indkomstregisteret,

forskudsopgørelsen fra told- og skatteforvaltningen m.v. i

opgørelsesperioden. Modtageren af Tidlig Pension skal end‐

videre ikke oplyse sin aktuelle bopælsadresse, jf. stk. 1, i

opgørelsesperioden, hvis den pågældende er registreret i Det

Centrale Personregister (CPR) med bopæl her i landet«.«

[Præcisering af, hvornår en modtager af Tidlig Pension er

fritaget for oplyse om indtægter og bopælsadresse hver må‐

ned]

21)

I det under

nr. 16

foreslåede

kapitel 6 a

indsættes efter

§ 48 d som ny paragraf:

»§ 48 e.

Hvis en modtager af Tidlig Pension har tilsidesat

sin oplysningspligt i § 48 d eller i øvrigt mod bedre vidende

uberettiget har modtaget Tidlig Pension, skal modtageren af

Tidlig Pension eller dennes dødsbo tilbagebetale det beløb,

der er udbetalt med urette.

Stk. 2.

Stk. 1 finder ikke anvendelse ved den årlige om‐

regning af Tidlig Pension, jf. § 48 c.«

§§ 48 e og 48 f bliver herefter §§ 48 f og 48 g.«

[Indsættelse af bestemmelse om tilbagebetaling som følge af

ændringen i § 48 e, som bliver § 48 f]

22)

I det under

nr. 16

foreslåede

kapitel 6 a

udgår i

§ 48 e,

som bliver til § 48 f,: », § 42«.

[Konsekvensændring som følge af forslaget til ny § 48 e]

23)

Nr. 21

udgår.

[Ændring af klageadgang fra Ankestyrelsens Beskæftigel‐

sesudvalg til Ankestyrelsen]

Til § 8

24)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 25, stk. 1, nr. 3,

indsættes efter »social pension«:

»eller er overgået til tidlig pension efter kapitel 3 b i lov om

social pension«.«

[Præcisering af bestemmelsen ift. hvor reglerne om tidlig

pension fremgår]

Til § 9

25)

I det under

nr. 3

foreslåede

kapitel 3 f

indsættes i

§ 12

som

stk. 3:

»Stk. 3.

Udbetaling Danmark kan indhente nødvendige

oplysninger på individniveau fra Danmarks Statistik og fra

Rigsarkivet til brug for test af et it-system til beregning af

anciennitet efter § 26 g i lov om social pension.«

[Behandling af personoplysninger til test af it-system til

beregning af anciennitet]

Til § 18

26)

stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter »for Tidlig Pension

fra den 1. januar 2022«: », medmindre personen har fået

udbetalt efterløn eller fleksydelse for perioden«.

[Ingen udbetaling af Tidlig Pension for en periode forud for

afgørelsen om ret til Tidlig Pension, hvis der for perioden er

udbetalt efterløn eller fleksydelse]

27)

stk. 4, 1. pkt.,

ændres »§ 26 q, stk. 3, 2. pkt.« til: »§

26 q, stk. 2«.

[Korrektion af henvisning]

Til § 19

28)

paragraffen

ændres »§ 32 i, som affattet ved denne

lovs § 1, nr. 8,« til: »§ 32 i i lov om social pension, som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 9,«.

[Korrektion af henvisning]

Efter stk. 6 indsættes som

stk. 7:

»Stk. 7.

Staten afholder udgiften til kompensation efter

stk. 1.«

[Finansiering af kompensation]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det følger af den foreslåede § 26 g, stk. 1, i lovforslagets

§ 1, nr. 8, at retten til Tidlig Pension er betinget af, at en

person har optjent anciennitet på arbejdsmarkedet, jf. §§

26 h-26 o mellem det fyldte 16 år og det tidspunkt, hvor

personen er 6 år fra at opnå folkepensionsalderen. For en

person, som er født i 1963, 1964, 1967 og 1968, fastlægges

retten til Tidlig Pension dog, når personen er 7 år fra at opnå

folkepensionsalderen, jf. stk. 2.

Det foreslås, at der i den under nr. 8 foreslåede § 26 h,

stk. 11, § 26 i, stk. 10, og § 26 k, stk. 7, også henvises til §

26 g, stk. 2.

Der er tale om en lovteknisk ændring som følge af, at

reglerne om, hvornår en person kan få fastlagt, om den

pågældende har optjent ret til Tidlig Pension, er opdelt i 2

stykker.

Til nr. 2

På baggrund af høringssvarene har der vist sig behov for

at præcisere den foreslåede § 26 k, stk. 1, 6 pkt., i lovforsla‐

gets § 1, nr. 8, om optjening af anciennitet for selvstændige

erhvervsdrivende, således at det klart kommer til at fremgå

af bestemmelsen, at der i alt højst vil kunne flyttes 5 års

sammenlagt anciennitet i optjeningsperioden.

Med ændringsforslaget præciseres det, at der kan flyttes

op til 5 års anciennitet fra år med overskud i den selvstændi‐

ge virksomhed, der overstiger den maksimale dagpengesats,

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

til år hvor overskuddet i virksomheden ligger under den

maksimale dagpengesats. Der vil højst kunne flyttes 0,25 års

anciennitet fra hvert år med et overskud, der overstiger den

maksimale dagpengesats, jf. forslaget til § 26 k, stk. 1, 5.

pkt. Det betyder, at en person f.eks. vil kunne flytte 0,25 års

anciennitet i alt 20 gange eller 0,20 års anciennitet i alt 25

gange. Der vil dog ikke kunne flyttes mere end sammenlagt

5 års anciennitet.

Til nr. 3

Det følger af bestemmelsen i § 26 l, stk. 1, 1. pkt., i

lovforslagets § 1, nr. 8, at begge forældre optjener 52 ugers

anciennitet for hver fødsel eller adoption.

Det foreslås, at det præciseres i den foreslåede § 26 l,

stk. 1, 1. pkt., at en medmor også vil få tillagt anciennitet i

forbindelse med forældreskab.

Ved medmoderskab får barnet to retlige forældre – en

mor og en medmor. Medmoderskabet giver barnet rettighe‐

der i forhold til medmoren. Det betyder blandt andet, at

barnet og medmoren har arveret efter hinanden, og at med‐

moren skal deltage i forsørgelsen af barnet m.v. Med den

foreslåede ændring præciseres det, at en medmor også optje‐

ner anciennitet i forbindelse med forældreskab i forbindelse

med optjening af ret til Tidlig Pension.

Det foreslås endvidere i § 26 l, stk. 1, 1. pkt., at præcise‐

re, at det er adoptioner efter § 1, nr. 2-6, 8 og 12, i bekendt‐

gørelse om adoption, som giver anciennitet i forbindelse

med forældreskab.

Det følger af § 1, nr. 2-6, 8 og 12 i bekendtgørelse nr. 726

af 10. juli 2019 om adoptioner, at i denne bekendtgørelse

forstås ved:

1) […]

2) Stedbarnsadoption: En adoption, hvor ansøgeren adop‐

terer sin ægtefælles eller samlevers barn, jf. § 5 a i adopti‐

onsloven.

3) Familieadoption, jf. § 4 a, stk. 2, i adoptionsloven:

a) En adoption, hvor ansøgeren adopterer et barnebarn, et

søskendebarn eller en søskende.

b) En adoption af et barn under 18 år af forældre, som

ansøgeren gennem nært og længerevarende bekendtskab er

særligt knyttet til.

c) En adoption af et barn, som ansøgeren har et særligt

tilknytningsforhold til.

d) En adoption af et barn, som ansøgeren har i pleje, og

som adopteres i medfør af § 9, stk. 4, i adoptionsloven.

4) Fremmedadoption: En adoption, hvor ansøgeren adop‐

terer et barn under 18 år, og hvor det er en betingelse for

adoptionen, at ansøgeren godkendes som adoptant, jf. § 4 a,

stk. 1, i adoptionsloven.

5) National adoption: En adoption, hvor ansøgeren adop‐

terer et barn, der har bopæl her i landet, og hvor barnet ikke

er ankommet til Danmark med henblik på adoption.

6) International adoption: En adoption, hvor ansøgeren

adopterer et barn, der har bopæl i et andet land, eller et barn,

der er ankommet til Danmark med henblik på adoption.

7) […]

8) Afgiverland eller oprindelsesland: Det land, hvor bar‐

net har bopæl før adoptionen.

9) […]

10) […]

11) […]

12) Midlertidig placering: Placering efter § 32 a i adopti‐

onsloven.

Med forslaget præciseres det, hvilke former for adoption,

der berettiger til optjening af anciennitet i forbindelse med

optjening af ret til Tidlig Pension.

Det foreslås videre, at modtagelsen af barnet i den fore‐

slåede § 26 l, stk. 1, 2. pkt., i lovforslagets § 1, nr. 8, ændres

til datoen for adoptionen af barnet. En adoptant vil således i

alle tilfælde af adoptioner, jf. ovenstående, få tillagt 52 ugers

anciennitet fra adoptionsdatoen.

Når børn adopteres fra udlandet, udstedes der enten en

dansk adoptionsbevilling efter barnets ankomst til Danmark,

eller en udenlandsk adoption anerkendes efter dansk ret efter

barnets ankomst til Danmark. Ved adoption fra udlandet

henter forældrene ofte barnet i udlandet og tilbringer indled‐

ningsvist en tid sammen med barnet på det børnehjem, hvor

barnet bor. I relation til sådanne situationer må det bero

på en konkret vurdering i den enkelte sag, hvornår ancien‐

niteten skal løbe fra, hvis der er et tidsmæssigt spænd fra

f.eks., at forældrene henter barnet i udlandet til udstedelse

af adoptionsbevillingen. I forhold til børn, der midlertidigt

placeres hos en familie efter § 32 a i adoptionsloven, inden

adoptionen bliver endelig, eller som af andre grunde bor

hos adoptanterne inden udstedelse af adoptionsbevillingen,

vil det være fra tidspunktet for adoption, at ancienniteten

fastlægges fra.

Til nr. 4

I henhold til det foreslåede § 26 q, stk. 1, i lovforslagets

§ 1, nr. 8, kan Tidlig Pension søges af personer, der er 6 år

eller mindre fra folkepensionsalderen. Samtidig fremgår det

af det foreslåede § 26 g, stk. 2, i lovforslagets § 1, nr. 8,

at ancienniteten for arbejdsmarkedstilknytning kan beregnes

fra 7 år før folkepensionsalderen for personer født i 1963,

1964, 1967 og 1968.

Det foreslås, at der i § 26 q, stk. 1, indsættes et nyt pkt.,

hvorefter personer, der er født i henholdsvis 1963, 1964,

1967 og 1968 kan søge om Tidlig Pension 7 år før folkepen‐

sionsalderen.

Ændringsforslaget betyder, at personer, der er født i

1963, 1964, 1967 eller 1968, både kan søge om Tidlig Pen‐

sion og få opgjort ancienniteten for arbejdsmarkedstilknyt‐

ningen 7 år før folkepensionsalderen.

Til nr. 5

Det følger af § 41, stk. 1, nr. 2, i lov om arbejdsløsheds‐

forsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 199 af 11. marts

2020, at personer, som er mellem 18 år og 2 år under fol‐

kepensionsalderen, har ret til optagelse som medlem i en

arbejdsløshedskasse. Personer, der har under 2 år til folke‐

pensionsalderen, har således ikke mulighed for at melde sig

ind i en arbejdsløshedskasse.

Det betyder, at personer, der har opnået ret til Tidlig Pen‐

sion i 1 år, ikke kan melde sig ind i en arbejdsløshedskasse

9 måneder inden overgang til Tidlig Pension med henblik

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

på at leve op til det foreslåede krav om tilknytning til ar‐

bejdsmarkedet i en 6 måneders periode regnet fra 3 måneder

inden overgang til Tidlig Pension, jf. den foreslåede bestem‐

melse i § 26 r, stk. 1.

Det foreslås på den baggrund, at perioden, hvor arbejds‐

markedstilknytningen vil skulle opfyldes, ændres fra 6 til

9 måneder. Perioden vil fortsat ligge umiddelbart før det

tidspunkt, hvor der er 3 måneder til, at personen tidligst kan

overgå til Tidlig Pension, dvs. det tidspunkt, hvor Udbeta‐

ling Danmark udsender et brev til borgeren om mulig snarlig

overgang til Tidlig Pension. Dvs. at kravet om arbejdsmar‐

kedstilknytning via beskæftigelse eller medlemskab af en

arbejdsløshedskasse vil skulle være opfyldt i en sammen‐

hængende periode på 9 måneder, der ligger 12 til 3 måneder

før overgang til Tidlig Pension.

Som konsekvens af indsættelsen af et nyt stk. 4, jf. den

foreslåede ændring til § 1, nr. 6, hvorefter stk. 4-8 bliver til

stk. 5-9, foreslås det at ændre henvisningen i § 26 r, stk. 1, 2.

pkt., fra stk. 6 til stk. 7.

Til nr. 6

Det følger af den foreslåede § 26 r, stk. 1, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 8, at kravet om til knytning til arbejdsmarkedet

kan opfyldes gennem beskæftigelse eller som medlem af en

arbejdsløshedskasse. Det følger endvidere af den foreslåede

§ 26 r, stk. 2, at der ved beskæftigelse forstås

1) beskæftigelse som lønmodtager,

2) ansættelse i fleksjob,

3) perioder med sygedagpenge eller ressourceforløbs‐

ydelse i jobafklaringsforløb,

4) perioder, hvor en forælder modtager tabt arbejdsfortje‐

neste efter servicelovens §§ 42 og 43,

5) perioder med barselsdagspenge,

6) beskæftigelse med B-indkomst, hvoraf der skal betales

arbejdsmarkedsbidrag, og som ikke indgår i opgørelsen af

en selvstændig virksomheds overskud eller underskud, eller

7) beskæftigelse som selvstændigt erhvervsdrivende.

Ledige, der modtager arbejdsløshedsdagpenge, skal være

medlem af en arbejdsløshedskasse og opfylder dermed be‐

tingelserne i den foreslåede § 26 r om tilknytning til arbejds‐

markedet. Personer, der er visiteret til fleksjob, vil under

ledighed ikke være berettigede til arbejdsløshedsdagpenge,

men vil som hovedregel i stedet modtage ledighedsydel‐

se. Modtagelse af ledighedsydelse forudsætter ikke medlem‐

skab af en arbejdsløshedskasse.

Med henblik på at sikre, at visiterede til fleksjob, som

er ledige i perioden, hvor betingelsen om tilknytning til ar‐

bejdsmarkedet skal opfyldes, ligestilles med personer på det

ordinære arbejdsmarked, foreslås det, at der i den foreslåede

§ 26 r, stk. 2, indsættes et nyt nummer, hvorefter perioder

med ledighedsydelse anses for at opfylde betingelsen om til‐

knytning til arbejdsmarkedet, jf. den foreslåede bestemmelse

i stk. 1.

Til nr. 7

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det

foreslås, at der indsættes et nyt nummer i den foreslåede §

26 r, stk. 2, i lovforslagets § 1, nr. 8, hvorefter perioder med

ledighedsydelse tæller med som beskæftigelse ved opfyldel‐

se af kravet om tilknytning til arbejdsmarkedet.

Som konsekvens af indsættelsen af et nyt nummer, hvor‐

efter nr. 6 og 7 bliver til nr. 7 og 8, foreslås det at ændre

henvisningen i § 26 r, stk. 3, 3. pkt., fra nr. 7 til nr. 8.

Til nr. 8

Det foreslås, at der i den foreslåede § 26 r indsættes et

nyt stykke, hvorefter det er en betingelse, at indmeldelse i en

arbejdsløshedskasse vil skulle ske senest 2 år før, personen

når folkepensionsalderen.

Den foreslåede bestemmelse er foranlediget af, at en per‐

son efter § 41, stk. 1, nr. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v., senest kan indmeldes i en arbejdsløshedskasse 2 år før,

personen når folkepensionsalderen. Den foreslåede ændring

betyder, at det vil fremgå udtrykkeligt af den foreslåede §

26 r i lov om social pension, at det er en betingelse for at

opfylde kravet om tilknytning til arbejdsmarkedet gennem

medlemskab af en a-kasse, at medlemskabet er opnået se‐

nest 2 år før folkepensionsalderen.

Til nr. 9

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at

det foreslås, at perioden, hvori arbejdsmarkedstilknytningen

skal være opfyldt, ændres fra 6 til 9 måneder, som vil ligge

fra 12 til 3 måneder før overgang til Tidlig Pension.

Til nr. 10

Efter den foreslåede § 26 r, stk. 5, der bliver stk. 6, kan

en person, der ikke er medlem af en arbejdsløshedskasse, og

som bliver ledig i perioden med arbejdsmarkedstilknytning,

opfylde kravet om arbejdsmarkedstilknytning ved at melde

sig ind i en arbejdsløshedskasse senest 7 dage efter ledighe‐

dens indtræden.

Som en konsekvens af den foreslåede indsættelse af et

nyt stk. 4 i § 26, r, jf. forslaget til nr. 5, foreslås det, at

det fremgår af bestemmelsen, at det er en betingelse, at

indmeldelse i en arbejdsløshedskasse vil skulle ske senest 2

år før, personen når folkepensionsalderen.

Den foreslåede ændring vil indebære, at det tydeligt

fremgår af bestemmelsen, at en person, der bliver ledig i

perioden med arbejdsmarkedstilknytning, ikke efterfølgende

kan bevare denne ved at melde sig ind i en arbejdsløsheds‐

kasse, hvis personen har mindre end 2 år til folkepensions‐

alderen. Den pågældende vil således miste retten til Tidlig

Pension, hvis pågældende ikke allerede er medlem af en

arbejdsløshedskasse.

Til nr. 11

Det følger af § 26 r, stk. 6, der bliver stk. 7, at i tilfælde,

hvor Udbetaling Danmark træffer afgørelse om Tidlig Pen‐

sion mindre end 12 måneder før overgang til Tidlig Pension,

vil kravet om arbejdsmarkedstilknytning skulle være opfyldt

senest 7 dage fra tidspunktet for afgørelsen.

Indmeldelse i en dansk arbejdsløshedskasse sker ved at

udfylde en tilmeldingsformular og gælder fra den dag, til‐

meldingsformularen er modtaget. Indmeldelse vil kunne ske

fra den ene dag til den anden.

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

Det er vurderingen, at hovedparten af de borgere, der

opnår ret til Tidlig Pension, vil modtage afgørelsen fra Ud‐

betaling Danmark med digital post. Det vil betyde, at de

pågældende borgere – hvis de modtager afgørelsen mindre

end 12 måneder før overgangen til Tidlig Pension – dermed

vil have 7 dage til at opfylde kravet om arbejdsmarkedstilk‐

nytning.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i den foreslåe‐

de bestemmelse i § 26 r, stk. 6, der bliver stk. 7, indsættes en

mulighed for, at Udbetaling Danmark i særlige tilfælde kan

forlænge fristen på 7 dage at opfylde arbejdsmarkedstilknyt‐

ningen efter § 26 r, stk. 1, til højst 21 dage efter tidspunktet

for afgørelsen for om ret til tidlig Pension.

Bestemmelsen er alene tiltænkt anvendelse i tilfælde,

hvor personen ikke modtager digital post, f.eks. fordi den

pågældende er fritaget fra at modtage digital post, eller fordi

den pågældende er bosat i udlandet, og hvor der derfor vil

forløbe et vist antal dage, fra afgørelsen er truffet, til perso‐

nen modtager afgørelsen.

Til nr. 12

Det følger af § 20, stk. 1, 1. pkt., i det fremsatte lovfor‐

slag, at personer, der inden den 1. januar 2022 er overgået

til efterløn eller fleksydelse, har ret til en kompensation ved

overgang fra efterløn eller fleksydelse til Tidlig Pension. Ef‐

tersom det er en forudsætning for at få udbetalt efterløn, at

den pågældende er medlem af en arbejdsløshedskasse, vil

efterlønsmodtagere pr. definition opfylde kravet om tilknyt‐

ning til arbejdsmarkedet, jf. den foreslåede bestemmelse i

§ 26 r, stk. 1. Derimod vil fleksydelsesmodtagere typisk

have meldt sig ud af arbejdsløshedskassen i forbindelse med

visitationen til fleksjob, og dermed vil de ikke have en reel

mulighed for at kunne vælge Tidlig Pension, da de ikke kan

opfylde kravet om tilknytning til arbejdsmarkedet.

Det foreslås på den baggrund, at der i § 26 r indsættes et

nyt stykke, hvoraf det fremgår, at personer, der overgår fra

fleksydelse til Tidlig Pension, er undtaget fra betingelsen om

arbejdsmarkedstilknytning efter den foreslåede bestemmelse

i § 26 r, stk. 1.

Forslaget vil medføre, at modtagere af fleksydelse ikke

skal opfylde betingelsen om arbejdsmarkedstilknytning. Det

omfatter dels overgangsperioden, hvor fleksydelsesmodtage‐

re i 2022 får mulighed for at overgå til Tidlig Pension, dels

den situation, hvor en person, der kun har ret til Tidlig Pen‐

sion i 1 eller 2 år, går på fleksydelse 3 år før folkepensions‐

alderen og senere ønsker at overgå til Tidlig Pension. Der‐

med sikres det, at fleksydelsesmodtagere kan overgå til Tid‐

lig Pension uden at skulle opfylde kravet om tilknytning til

arbejdsmarkedet. Fleksydelsesmodtagere får dermed samme

mulighed som efterlønsmodtagere for at overgå til Tidlig

Pension.

Til nr. 13

Det fremgår af det foreslåede § 26 u, stk. 1, i lovforsla‐

gets § 1, nr. 8, at der ikke kan udbetales Tidlig Pension, hvis

personen samtidig får udbetalt en anden offentlig forsørgel‐

sesydelse. I forbindelse med høringen af lovforslaget er det

anført, at det er uklart, hvad der menes med »samtidig får

udbetalt en anden offentlig forsørgelsesydelse«.

Det foreslås, at den foreslåede § 26 u, stk. 1, ændres,

så det præciseres, at der ikke kan udbetales Tidlig Pension,

hvis personen for den samme periode får udbetalt en anden

offentlig forsørgelsesydelse.

Til nr. 14

I lovforslagets § 1, nr. 10, er det foreslået at indsætte et

nyt stykke efter § 33, stk. 2, i lov om social pension. Som

følge heraf vil de gældende § 33, stk. 3-9 blive ændret til

stk. 4-10. Der er i § 33, stk. 1, 1. pkt., henvist til bestemmel‐

sens stk. 9.

Det foreslås, at henvisningen i § 33, stk. 1, 1. pkt., i lov

om social pension til bestemmelsens stk. 9 ændres til stk.

10, som konsekvens af, at der indsættes et nyt stykke efter §

33, stk. 2.

Til nr. 15

I lovforslagets § 1, nr. 10, er det foreslået at indsætte

et nyt stykke efter § 33, stk. 2, i lov om social pension. I

den foreslåede § 33, stk. 3, 1. pkt., er der henvist til den

foreslåede § 26 q, stk. 3, som affattet ved lovforslagets § 1,

nr. 8. Henvisningen burde rettelig have været til § 26 q, stk.

2, der fastsætter fristen for Udbetaling Danmarks behandling

af en ansøgning om Tidlig Pension, og det foreslås at ændre

henvisningen i overensstemmelse hermed.

Der er tale om en lovteknisk korrektion.

Det følger af den foreslåede § 33, stk. 3, som affattet

ved lovforslagets § 1, nr. 10, at Udbetaling Danmark udbeta‐

ler Tidlig Pension månedsvis bagud med virkning fra den

1. i måneden efter, at der er truffet afgørelse om Tidlig

Pension. Træffes afgørelse om Tidlig Pension efter udløbet

af fristen i den foreslåede § 26 q, stk. 2, udbetales Tidlig

Pension med virkning fra den 1. i måneden efter, at der er

forløbet 6 måneder fra det tidspunkt, hvor ansøgningen er

modtaget i Udbetaling Danmark.

Det betyder, at det i særlige tilfælde vil kunne forekom‐

me, at der gives ret til Tidlig Pension fra et tidligere tids‐

punkt end datoen for afgørelsen, hvis Udbetaling Danmark

er mere end 6 måneder om at træffe afgørelse. I forbindelse

med høringen af lovforslaget er der peget på, at der er en

risiko for, at der vil kunne gives ret til Tidlig Pension for en

periode, hvor der er udbetalt efterløn eller fleksydelse.

For at undgå at der udbetales efterløn, fleksydelse og

Tidlig Pension for den samme periode, foreslås det, at det

fremgår af den foreslåede § 33, stk. 3, 1. pkt., at der ikke vil

kunne udbetales Tidlig Pension, hvis der for perioden, der

ligger forud for Udbetaling Danmarks afgørelse, er udbetalt

efterløn eller fleksydelse.

Til nr. 16

I lovforslagets § 1, nr. 10, er det foreslået at indsætte et

nyt stykke efter § 33, stk. 2, i lov om social pension. Som

følge heraf vil de gældende § 33, stk. 3-9 blive ændret til

stk. 4-10. Der er i § 33, stk. 1, 1. pkt., henvist til bestemmel‐

sens stk. 9.

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

I lovforslagets § 1, nr. 12, er det foreslået, at henvisnin‐

gen til bestemmelsens stk. 3 i § 33, stk. 4, der bliver stk. 5,

og § 33, stk. 7, der bliver stk. 8, ændres til stk. 4.

Der er også en henvisning til bestemmelsens stk. 3 i §

33, stk. 8, der bliver stk. 9, og det foreslås, at ændringen

i lovforslagets § 1, nr. 12, udvides til også at omfatte den

henvisning.

Til nr. 17

Det foreslås, at henvisningen i § 48 i lov om social pen‐

sion ændres fra § 33, stk. 8, til § 33, stk. 9, som følge af, at

der indsættes et nyt stk. 3 i § 33, jf. lovforslagets § 1, nr. 10.

Der er tale om en konsekvensrettelse.

Til nr. 18

I forslaget til § 48 c, stk. 1, 1. pkt., jf. lovforslagets § 1,

nr. 16, foretages en lovteknisk ændring, således, at henvis‐

ningen til § 32 e indsættes efter selvstændig virksomhed og

udgår efter selvstændig bibeskæftigelse.

Baggrunden er, at selvstændig bibeskæftigelse ikke frem‐

går direkte af § 32 e, men vil fremgå af regler fastsat i

medfør af § 32 f, hvorefter beskæftigelsesministeren kan

fastsætte nærmere regler om, hvilke indtægter, der skal med‐

føre fradrag i Tidlig Pension.

Til nr. 19

Det foreslås at nyaffatte den foreslåede § 48 d, stk. 1,1.

pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, således at modtageren

af Tidlig Pension hver måned skal oplyse Udbetaling Dan‐

mark om sin aktuelle bopælsadresse og eventuelle indtægter

fra personligt arbejde som lønmodtager eller selvstændigt

erhvervsdrivende, jf. dog stk. 2.

Modtageren af Tidlig Pension skal således hver måned

oplyse Udbetaling Danmark om sin aktuelle bopælsadresse

og indtægter fra personligt arbejde som lønmodtager eller

selvstændigt erhvervsdrivende, medmindre oplysningerne

findes i et register fra en offentlig myndighed, jf. forslaget

til § 48 d, stk. 2. Oplysningerne om indtægter fra personligt

arbejde vil svare til de indtægter, herunder indtægter fra

selvstændig virksomhed, som skal indgå i beregningen af

Tidlig Pension, jf. forslaget til ny § 32 e og regler fastsat i

medfør af § 32 f.

Der vil efter forslaget alene skulle oplyses om eventuelle

indtægter ved personligt arbejde. Hvis modtageren af Tid‐

lig Pension ikke har haft indtægter ved personligt arbejde,

herunder indtægter fra selvstændig virksomhed, skal den

pågældende således ikke indberette oplysninger til Udbeta‐

ling Danmark. En modtager af Tidlig Pension skal således

alene indberette oplysninger til Udbetaling Danmark, hvis

den pågældende har haft en indtægt fra personligt arbejde.

En modtager af Tidlig Pension, som f.eks. arbejder som

lønmodtager i Frankrig, skal således sende oplysninger til

Udbetaling Danmark via den digitale løsning, som Udbeta‐

ling Danmark stiller til rådighed, hver måned, uanset om der

er sket ændringer i den pågældendes indtægtsforhold eller

ej, hvis personen har indtægt ved personligt arbejde. Hvis

modtageren af Tidlig Pension f.eks. får udbetalt 1.000 kr. i

indtægt ved personligt arbejde hver måned, skal pågældende

give oplysninger til Udbetaling Danmark hver måned om

denne indtægt. Hvis modtageren af Tidlig Pension ophører

med at arbejde eller ophører med selvstændig virksomhed,

skal den pågældende oplyse Udbetaling Danmark om det‐

te, jf. stk. 3, hvorefter der er oplysningspligt vedrørende

forhold, der kan forventes at medføre ændringer af Tidlig

Pension.

Forslaget skal sikre, at der ikke udbetales Tidlig Pension

til f.eks. en fransk modtager af Tidlig Pension, som pågæl‐

dende ikke er berettiget til f.eks. på grund af større lønind‐

tægter, eller fordi personen er flyttet til et land uden for et

EU/EØS-land, Schweiz, Storbritannien eller Tyrkiet.

En selvstændigt erhvervsdrivende med bopæl i udlandet

vil ligeledes skulle sende oplysninger til Udbetaling Dan‐

mark hver måned om sine indtægter ved personligt arbejde

i den selvstændige virksomhed, da oplysninger om disse

indtægter ikke fremgår af indkomstregisteret eller forskud‐

sopgørelsen m.v., jf. stk. 2. Det kan være oplysninger om,

at den selvstændige erhvervsdrivende fortsat har en forvent‐

ning om, at indtægten ved det personlige arbejde i virksom‐

heden svarer til det, som blev beregnet, jf. forslaget til §

1, nr. 9 til ny § 32 e. Det betyder, at modtageren af Tid‐

lig Pension skal meddele Udbetaling Danmark, at der ikke

er sket ændringer i den selvstændigt erhvervsdrivendes ind‐

tægtsgrundlag, som modtageren af Tidlig Pension selv har

oplyst til Udbetaling Danmark efter § 32 e, stk. 3.

I det omfang en modtager af Tidlig Pension, som bor i

et andet EU/EØS-land, Schweiz, Storbritannien eller Tyrkiet

f.eks. sender oplysninger om sin bopælsadresse, men ikke

sender oplysninger om en indtægt ved personligt arbejder,

må det lægges til grund, at den pågældende ikke har indtæg‐

ter ved personligt arbejde. Det samme vil gøre sig gældende

for personer bosiddende i Danmark, idet det må lægges til

grund, at hvis de ikke oplyser om indtægter ved personligt

arbejde, må det tages som udtryk for, at de ikke har indtæg‐

ter fra udlandet. I det omfang en modtager af Tidlig Pension

ikke har indsendt oplysninger om en eventuel indtægt og

om bopæl, vil Udbetaling Danmark skulle træffe afgørelse

om, at en modtager af Tidlig Pension ikke har ret til Tidlig

Pension fra den 1. i den måned, hvor oplysningerne om

indtægter og bopælsadresse skulle være indsendt og frem til

det tidspunkt, hvor personen indsender oplysninger om sine

indtægter og sin bopælsadresse.

Udbetaling Danmark vil skriftligt skulle vejlede en mod‐

tager af Tidlig Pension om, hvilke oplysninger personen

skal indsende til Udbetaling Danmark. Udbetaling Danmark

vil således skulle vejlede om, at en person, som modtager

Tidlig Pension, hver måned skal oplyse om indtægter ved

personligt arbejde, med mindre indtægterne fremgår af f.eks.

indkomstregisteret. Udbetaling Danmark skal herunder vej‐

lede om, at det også gælder for personer bosiddende i Dan‐

mark, som har indtægter fra udlandet. Udbetaling Danmark

skal videre vejlede om, at en modtager af Tidlig Pension

hver måned skal oplyse om sin aktuelle bopælsadresse i

Danmark, hvis den pågældende ikke er registreret i CPR

med bopæl her i landet i henhold til lov om Det Centrale

Personregister. Udbetaling Danmark skal endvidere vejlede

en modtager af Tidlig Pension, som ikke har anmeldt bo‐

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

pæl her i landet i CPR, men bor i et andet EU/EØS-land,

Schweiz, Storbritannien eller Tyrkiet om, at den pågældende

hver måned skal oplyse om sin aktuelle bopælsadresse. Det‐

te følger af § 12, stk. 1, nr. 3, i lov om retssikkerhed og

administration på det sociale område, hvor det fremgår, at

myndigheden bl.a. skal give borgeren skriftlig besked om

konsekvenserne, hvis borgeren ikke medvirker ved sagens

behandling. jf. § 11 b, hvorefter borgeren skal medvirke til

oplysning af sagen.

Udbetaling Danmark vil således skulle oplyse modtage‐

ren af Tidlig Pension om, hvilke oplysninger, som personen

skal sende til Udbetaling Danmark, herunder at arbejdsind‐

tægter vedrørende personligt arbejde også kan være f.eks.

vederlag fra bestyrelsesarbejde m.v.

Det foreslås at nyaffatte det foreslåede § 48 d, stk. 1,

2. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, om, at hvis Udbetaling

Danmark ikke har modtaget oplysningerne senest den 15.

i den følgende måned, vil retten til udbetaling af Tidlig

Pension bortfalde fra den 1. i denne måned.

Baggrunden for bestemmelsen er, at modtageren af Tidlig

Pension ikke har opfyldt sin oplysningspligt, og Udbetaling

Danmark derfor ikke har mulighed for at vurdere, om mod‐

tageren af Tidlig Pension fortsat er berettiget til pensionen

eller ej. Afgørelsen om, at udbetalingen af Tidlig Pension

ophører, knytter sig således alene til, at modtageren af Tid‐

lig Pension ikke har opfyldt sin oplysningspligt og ikke til

indholdet af oplysningerne. Tidlig Pension vil alene kunne

udbetales til personer, som bor i et EU/EØS-land, Schweiz,

Storbritannien eller Tyrkiet. Det er derfor en forudsætning

for at modtage Tidlig Pension, at Udbetaling Danmark kan

konstatere, at modtageren

af Tidlig Pension ikke er flyttet til f.eks. USA.

Hvis oplysningerne om lønindtægter og bopælsadresse

ikke er modtaget hos Udbetaling Danmark senest den 15. i

den følgende måned, dvs. måneden efter, at indtægterne er

optjent, vil retten til udbetaling af Tidlig Pension bortfalde

fra den 1. i måneden, således at der ikke udbetales Tidlig

Pension for denne måned og eventuelt de følgende måne‐

der. Inden udbetalingen af Tidlig Pension bortfalder, skal

Udbetaling Danmark træffe afgørelse om dette.

Hvis en modtager af Tidlig Pension, der ikke har fast

bopæl i Danmark i henhold til CPR, men har bopæl i et an‐

det EU/EØS-land, rettidigt har oplyst om sin bopælsadresse

men ikke har oplyst om indtægt ved personligt arbejde, må

Udbetaling Danmark lægge til grund, at pågældende ikke

har haft indtægter ved personligt arbejde og udbetalingen af

Tidlig Pension vil derfor kunne fortsætte.

Det samme vil gøre sig gældende for en modtager af Tid‐

lig Pension, som ikke har oplyst om indtægt ved personligt

arbejde optjent i udlandet.

Det foreslås at nyaffatte den foreslåede § 48 d, stk. 1,

3. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, hvorefter at Udbetaling

Danmark træffer afgørelse om, at retten til Udbetaling af

Tidlig Pension ophører uden forudgående partshøring.

Hvis Udbetaling Danmark ikke har modtaget oplysnin‐

gerne, som nævnt i stk. 1, 1. pkt., skal Udbetaling Danmark

træffe afgørelse om, at udbetalingen af Tidlig Pension ophø‐

rer. Det betyder, at hvis personen f.eks. ikke har indsendt

oplysninger om indtægt og bopælsadresse for maj måned

senest den 15. juni, vil Udbetaling Danmark skulle træffe

afgørelse om, at personen ikke den 30. juni kan få udbetalt

Tidlig Pension for juni måned.

Udbetaling Danmark skal ikke partshøre personen, inden

Udbetaling Danmark træffer afgørelse om, at retten til udbe‐

taling af Tidlig Pension ophører.

Det fremgår af forvaltningslovens § 19, stk. 1, at hvis en

part ikke kan antages at være bekendt med, at myndigheden

er i besiddelse af bestemte oplysninger om en sags faktiske

grundlag eller eksterne faglige vurderinger, må der ikke

træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt

med oplysningerne eller vurderingerne og givet parten lej‐

lighed til at fremkomme med en udtalelse. Dette gælder dog

kun, hvis oplysningerne eller vurderingerne er til ugunst for

den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens

afgørelse. Udgangspunktet om partshøring i afgørelsessager

er modificeret af en række undtagelser, som fremgår af for‐

valtningslovens § 19, stk. 2. Bl.a. fremgår det af § 19, stk.

2, nr. 1, at § 19, stk. 1, ikke finder anvendelse, hvis det

efter oplysningernes eller vurderingernes karakter og sagens

beskaffenhed må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse

i sagen på det foreliggende grundlag. Bestemmelsen tager

ifølge dens forarbejder, jf. Folketingstidende 2012-13, A,

L 145, som fremsat, side 25, afsnit 4.3.10, navnlig sigte

på tilfælde, hvor der ikke er rimelig grund til at tro, at de

yderligere oplysninger, der er tilvejebragt i forbindelse med

sagens behandling, vil kunne korrigeres eller suppleres af

den pågældende part og det heller ikke i øvrigt som følge

af sagens karakter kan anses for påkrævet at gennemføre en

høring.

Da det alene er det forhold, at personen ikke har indsendt

oplysningerne rettidigt, som medfører, at retten til udbeta‐

ling af Tidlig Pension ophører, vurderes det, at det at være

ubetænkeligt at træffe afgørelse uden at partshøre personen

forud for afgørelsen. Det skyldes, at personen må forudsæt‐

tes at være bekendt med, at den pågældende enten ikke

har indsendt oplysningerne eller har indsendt oplysningerne

for sent. Baggrunden for, at det foreslås, at der ikke skal

foretages en partshøring forud for, at afgørelsen træffes,

skyldes endvidere hensynet til at etablere en ordning, der

kan administreres lettest muligt for modtageren af Tidlig

Pension. Herunder at modtageren af Tidlig Pension har en

rimelig tid til at indsende oplysninger efter 1. pkt. til Udbe‐

taling Danmark. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til

forslaget til § 48 d, stk. 1, 5. pkt.

Det foreslås videre at nyaffatte det foreslåede § 48 d,

stk. 1, 4. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, om, at når der

foreligger dokumentation for oplysningerne nævnt i 1. pkt.,

vil udbetalingen af Tidlig Pension kunne genoptages fra den

1. i måneden efter, at dokumentationen foreligger, jf. dog 5.

pkt.

Udbetalingen af Tidlig Pension vil således automatisk

blive genoptaget fra den 1. i måneden efter, at modtageren

af Tidlig Pension har indsendt oplysninger om indtægter

og bopæl. Tidlig Pension i den periode, hvor der ikke har

foreligget de krævede oplysninger, vil ikke blive efterbetalt.

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

Hvis en modtager af Tidlig Pension indsender oplysnin‐

ger om indtægter for en længere periode på en gang, vil der

alene blive foretaget fradrag i Tidlig Pension i forhold til

den fremtidige udbetaling. En modtager af Tidlig Pension

vil således ikke få efterbetalt Tidlig Pension, selv om den

pågældende oplyser om indtægter for hele den periode, som

der ikke er udbetalt Tidlig Pension for.

Det foreslås videre at nyaffatte det foreslåede § 48 d,

stk. 1, 5. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, om, at hvis en

modtager af Tidlig Pension har indsendt oplysninger efter

1. pkt., således at oplysningerne burde være nået frem til

Udbetaling Danmark inden udløbet af fristen i 2. pkt., eller

modtageren af Tidlig Pension har været forhindret i at sende

oplysningerne, inden udløbet af fristen, vil Udbetaling Dan‐

mark kunne efterbetale Tidlig Pension.

Udbetaling Danmark vil således kunne efterbetale Tidlig

Pension, hvis modtageren af Tidlig Pension kan sandsynlig‐

gøre, at personen har indsendt oplysningerne efter 1. pkt.,

således at oplysningerne burde være kommet frem til Udbe‐

taling Danmark inden fristens udløb. Det kan f.eks. være,

at modtageren af Tidlig Pension har en kvittering, hvor det

fremgår, hvornår oplysningerne er afsendt eller at modtage‐

ren af Tidlig Pension kan dokumentere, at oplysningerne

er sendt med mail en given dato. Det kan også være oplys‐

ninger om, at der har været uregelmæssigheder med posten

eller lignende. Endelig kan der også være tilfælde, hvor

modtageren af Tidlig Pension f.eks. har været indlagt og på

baggrund af indlæggelsen ikke har haft mulighed for at ind‐

sende oplysningerne rettidigt. Baggrunden for bestemmelsen

er, at da afgørelsen om, at retten til Tidlig Pension ophører,

sker uden partshøring, skal der være mulighed for, at modta‐

geren af Tidlig Pension kan få efterbetalt pensionen, hvis

der er en undskyldelig grund til, at oplysningerne ikke er

kommet rettidigt frem.

Til nr. 20

Det foreslås i § 48 d, stk. 2, 1. pkt., at modtageren af

Tidlig Pension ikke skal oplyse om indtægter fra personligt

arbejde, jf. stk. 1, hvis indtægterne beskattes i Danmark og

fremgår af indkomstregisteret, forskudsopgørelsen fra told-

og skatteforvaltningen m.v. i opgørelsesperioden. Modtage‐

ren af Tidlig Pension skal endvidere ikke oplyse sin aktuelle

bopælsadresse, jf. stk. 1, i opgørelsesperioden, hvis den på‐

gældende er registreret i Det Centrale Personregister (CPR)

med bopæl i henhold til lov om Det Centrale Personregister

(CPR-loven) her i landet.

Det foreslås således i § 48, stk. 2, 1. pkt., at modtageren

af Tidlig Pension ikke skal oplyse om ændringer i indtægter

fra personligt arbejde, jf. stk. 1, hvis indkomstændringerne

vedrører indtægter for personligt arbejde, som beskattes i

Danmark og fremgår af indkomstregisteret eller forskudsre‐

gisteret fra Skatteforvaltningen m.v., i opgørelsesperioden.

En modtager af Tidlig Pension vil således ikke skulle

sende oplysninger om indtægter til Udbetaling Danmark i de

tilfælde, hvor lønindtægter indberettes til indkomstregisteret

eller fremgår af forskudsregisteret.

Baggrunden for dette er, at Udbetaling Danmark har ad‐

gang til selv at indhente de ønskede oplysninger i de nævnte

registre. Det er forventningen at hovedparten af modtagerne

af Tidlig Pension dermed ikke skal indsende oplysninger til

Udbetaling Danmark hver måned. Det vil således alene være

modtagere af Tidlig Pension, hvor oplysningerne ikke frem‐

går af indkomstregistret eller af forskudsopgørelsen, som

selv skal indsende oplysningerne.

Det gælder f.eks. personer, som ikke har bopæl eller ar‐

bejder i Danmark eller modtagere af Tidlig Pension, som

driver selvstændig virksomhed i udlandet.

Det foreslås videre i § 48 d, stk. 2, 2. pkt.,at modtageren

af Tidlig Pension endvidere ikke skal oplyse sin aktuelle

bopælsadresse, jf. stk. 1, i opgørelsesperioden, hvis den på‐

gældende er registreret i Det Centrale Personregister (CPR)

med bopæl her i landet. ¬

Det afgørende for om borgeren har oplysningspligt efter

bestemmelsen om sin bopælsadresse er således om den på‐

gældende er registreret i Det Centrale Personregister (CPR)

med bopæl her i landet i henhold til lov om Det Centrale

Personregister, jf. lovbekendtgørelse nr. 1297 af 3. septem‐

ber 2020 (CPR-loven).

For så vidt angår indenlandske flytninger følger det af

§ 12, stk. 1, i CPR-loven, at enhver, der flytter, har pligt

til senest 5 dage efter flytningen at anmelde denne til tilflyt‐

ningskommunen. Anmeldelse kan også omfatte de medlem‐

mer af husstanden, der flytter med, således at disse fritages

for selv at anmelde flytningen. Efter § 12, stk. 2, skal anmel‐

delserne bl.a. indeholde oplysning om fremtidige adresse,

bopælskommune og flyttedato. For personer bosiddende her

i landet vil CPR således indeholde oplysninger om de på‐

gældendes bopælsadresse.

Efter CPR-lovens kapitel 5 skal personer, som tilflytter

fra udlandet, efter nærmere fastsatte betingelser, registreres

i CPR som indrejst. Det er en betingelse for at blive registre‐

ret som indrejst, at den pågældende har en bopæl eller et

fast opholdssted. Det følger således af CPR-lovens § 16,

stk. 1 og 2, at registrering i CPR af tilflytning fra udlandet

kun kan ske, hvis opholdet her i landet skal vare over 3

måneder. For personer, der tilflytter fra et nordisk land, er

der kun pligt til at anmelde tilflytning, hvis opholdet her i

landet skal vare over 6 måneder. Det samme gælder perso‐

ner, der er statsborgere i et EU/EØS-land eller Schweiz samt

disse personers familiemedlemmer, der er omfattet af Det

Europæiske Fællesskabs regler om fri bevægelighed, etable‐

ring og udveksling af tjenesteydelser m.v., men som ikke

er statsborgere i et EU/EØS-land eller Schweiz (tredjelands‐

statsborgere). Øvrige personer, som tilflytter, har pligt til

at anmelde tilflytning, hvis opholdet skal vare over 3 måne‐

der. Den flyttende skal anmelde tilflytningen til tilflytnings‐

kommunen senest 5 dage efter, at betingelserne i stk. 5, dvs.

fast bopæl eller opholdssted her i landet, eller betingelserne

i § 17, er opfyldt. Efter § 17 forudsætter registrering i CPR

af tilflytning fra udlandet for ikkenordiske statsborgere, at

disse enten har opholdstilladelse eller -bevis efter udlændin‐

geloven eller forskrifter udstedt i medfør heraf eller har en

bekræftelse fra Udlændingeservice på, at de efter udlændin‐

gelovgivningen er fritaget for opholdstilladelse eller-bevis.

Efter CPR-lovens kapitel 6 skal personer, som fraflytter

til udlandet, efter nærmere fastsatte betingelser registreres

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

i CPR som udrejst. Det følger af CPR-lovens § 24, stk. 1,

at enhver, som fraflytter til udlandet, skal registreres i CPR

som udrejst. Vedkommende skal anmelde fraflytningen til

bopælskommunen inden udrejsen. Ophold i udlandet over

6 måneder skal altid anmeldes som en fraflytning til udlan‐

det. Hvis opholdet i udlandet varer 6 måneder eller derunder

og den hidtidige bolig opretholdes til fuld rådighed, har

vedkommende efter anmodning ret til at forblive registre‐

ret med bopæl dér, jf. dog § 25, stk. 1, om, at enhver,

som opholder sig i et andet nordisk land, skal registreres

som udrejst, hvis den lokale registreringsmyndighed i tilflyt‐

ningslandet meddeler, at vedkommende skal registreres som

tilflyttet dette land. Opretholdes den hidtidige bolig ikke til

fuld rådighed under et ophold i udlandet på 6 måneder el‐

ler derunder, skal kommunalbestyrelsen foretage en konkret

vurdering af, om der er tale om en fraflytning til udlandet

eller ej.

¬I forbindelse med fraflytning til udlandet er der ikke

pligt til som led i bopælsregistreringen i CPR at registrere

og vedligeholde oplysninger om den faktiske bopælsadresse

i udlandet. Det følger således af CPR-lovens § 26, stk. 3,

at under udlandsophold har vedkommende ret, men ikke

pligt til i CPR at få registreret den til enhver tid aktuelle

udenlandsadresse samt en eventuel kontaktadresse her i lan‐

det, hvortil offentlige myndigheder og private kan sende

vedkommende post. Som følge heraf vil oplysninger om den

aktuelle bopælsadresse i udlandet for så vidt angår personer,

som i CPR er registreret som fraflyttet til udlandet, ikke

nødvendigvis fremgå af CPR.

¬Personer, som er registreret som fraflyttet til udlandet i

CPR eller som ikke har bopæl her i landet i CPR, skal som

følge heraf selv indsende oplysningerne til Udbetaling Dan‐

mark, jf. forslaget til § 48 d, stk. 1. Der vil være personer

med ophold i landet, fx med EU-opholdsbeviser, der ikke

skal anmelde bopæl i CPR. Disse personer vil være omfattet

af den månedlige oplysningspligt, da bopælen ikke fremgår

af CPR efter § 48 d, stk. 1. Omvendt vil personer, der har

bopæl i Danmark ifølge CPR, men som aktuelt opholder

sig i udlandet, fx på ferie, ikke skulle oplyse månedligt om

bopælsadresse, da de har bopæl her i landet i CPR, jf. § 48,

stk. 2.

Reglerne om bopæl i landet i CPR-loven har alene betyd‐

ning for, hvornår der er månedlig oplysningspligt i forhold

til bopælsadressen efter § 48. Det vil fortsat være reglerne

og kriterierne i lov om social pension for, hvornår en pensio‐

nist har fast bopæl i Danmark, der have betydning for retten

til pension. Forslaget til § 48 d giver Udbetaling Danmark

et grundlag for at hvorvidt pensionisten fortsat kan anses for

at have fast bopæl i Danmark og skal ses i sammenhæng

med de øvrige bestemmelser i lov om social pension om

oplysningspligt og meddelelsespligt.

I det omfang en modtager af Tidlig Pension ikke har

meddelt flytning til CPR efter de gældende regler, vil den

pågældende, hvis det efterfølgende viser sig, at personen

f.eks. er flyttet til udlandet, under alle omstændigheder være

omfattet af bestemmelsen i § 48 d, stk. 3, hvorefter modta‐

geren af Tidlig Pension har pligt til at oplyse Udbetaling

Danmark om ændringer i sine forhold, som har betydning

for udbetaling af Tidlig Pension. Det følger af § 48 d, stk.

4, at hvis modtageren af Tidlig Pension ikke har opfyldt sin

oplysningspligt, vil udbetalingen af Tidlig Pension ophøre. ¬

Pensionisten vil derudover fortsat have meddelelsespligt

ved længerevarende rejer efter § 41 a, hvorefter at personer,

der modtager folkepension, førtidspension, seniorpension el‐

ler Tidlig Pension og har fast bopæl i Danmark, skal give

Udbetaling Danmark meddelelse om et midlertidigt ophold

af mere end 2 måneders varighed i lande uden for EU/EØS

og Schweiz, dog ikke ved ophold i Grønland eller på Færø‐

erne.

Der henvises til bemærkningerne til de i lovforslaget

foreslåede § 48 d, stk. 3 og 4, og § 48 e.

Til nr. 21

Det foreslås, at der indsættes en ny paragraf i nr. 16 efter

den foreslåede § 48 d.

Det foreslås således, at indsætte § 48 e, stk. 1, om, at hvis

en modtager af Tidlig Pension har tilsidesat sin oplysnings‐

pligt i § 48 d eller i øvrigt mod bedre vidende uberettiget har

modtaget Tidlig Pension, skal modtageren af Tidlig Pension

eller dennes dødsbo tilbagebetale det beløb, der er udbetalt

med urette.

Hvis en modtager af Tidlig Pension ikke opfylder sin op‐

lysningspligt efter § 48 d, stk. 1 eller stk. 3, kan Udbetaling

Danmark træffe afgørelse om, at personen skal tilbagebetale

Tidlig Pension, for den periode, hvor der er givet urigtige

oplysninger.

Der vil således være mulighed for at træffe afgørelse

om tilbagebetaling, hvor der skal indgå en vurdering af, om

en modtager af Tidlig Pension har modtaget ydelsen med

urette, f.eks. hvis en modtager af Tidlig Pensionen har givet

forkerte oplysninger om sin indtægt eller bopæl og dette

efterfølgende konstateres. Hvis en person f.eks. har oplyst,

at pågældende bor i Tyskland, men Udbetaling Danmark

efterfølgende får oplysninger om, at personen er flyttet til

Canada, vil Udbetaling Danmark skulle træffe en afgørelse

efter den foreslåede § 48 e, stk. 1, om, hvorvidt personen

skal tilbagebetale Tidlig Pension fra det tidspunkt, hvor per‐

sonen er fraflyttet Tyskland. I denne situation skal Udbeta‐

ling Danmark foretage en vurdering af, om modtageren af

Tidlig Pension har været i god eller ond tro i forbindelse

med modtagelsen af Tidlig Pension.

Det kan også være, at modtageren af Tidlig Pension, som

er bosiddende i Danmark, ikke har oplyst om indtægter ved

personligt arbejde i udlandet, som ikke fremgår af indkomst‐

registeret. I denne situation skal Udbetaling Danmark vurde‐

re, om modtageren af Tidlig Pension har modtaget Tidlig

Pension med urette og om pågældende har været i ond tro.

Udbetaling Danmark skal vejlede personen om, hvilke

oplysninger, ud over de i § 48 d, stk. 1, nævnte, som

modtagere af Tidlig Pension skal give til Udbetaling Dan‐

mark. Dette følger af § 12, stk. 1, nr. 3, i lov om retssik‐

kerhed og administration på det sociale område, hvor det

fremgår, at myndigheden bl.a. skal give borgeren skriftlig

besked om konsekvenserne, hvis borgeren ikke medvirker

ved sagens behandling. jf. § 11, stk. 2, og § 11 b, hvorefter

borgeren skal medvirke til oplysning af sagen.

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

Efter § 11, stk. 2, har borgeren pligt til at oplyse om

ændringer, der kan have betydning for hjælpen.

En forudsætning for at borgeren kan overholde sin op‐

lysningspligt er, at myndigheden har oplyst borgeren om,

hvilke ændringer det er relevant at oplyse om, jf. lovens

§ 12, nr. 3. Det er yderst vigtigt, at borgeren opfylder sin

oplysningspligt, da manglende overholdelse i yderste konse‐

kvens kan betyde, at borgeren skal betale den modtagne

ydelse tilbage. Borgeren kan også risikere at blive straffet

for overtrædelse af § 12 b om groft uagtsomt bedrageri eller

efter straffeloven.

Myndigheden skal også oplyse borgeren om konsekven‐

serne af, at der ikke oplyses om ændringerne, jf. § 12, stk. 1,

nr. 4. I forhold til Tidlig Pension betyder det borgeren skal

have oplysninger om konsekvenserne ved ikke at opfylde

oplysningspligten efter § 48, d, stk. 2. Myndigheden skal

videre redegøre for, at manglende oplysning om relevante

ændringer kan føre til tilbagebetaling af ydelsen og eventu‐

elt til tiltale for socialt bedrageri efter straffeloven eller be‐

drageribestemmelsen i § 12 b, stk. 1, i lov om retssikkerhed

og administration af det sociale område.

Betingelserne for at træffe afgørelse om tilbagebetaling i

sager, hvor borgeren har vildledt myndigheden, fremgår af

de enkelte sociale love, f.eks. i forslaget til § 48 e, stk. 1,

i lov om social pension. Betingelserne i de forskellige love

er dog de samme. Betingelserne for at træffe afgørelse om

tilbagebetaling er for det første, at borgeren har været i ond

tro om de oplysninger borgeren f.eks. har tilbageholdt over

for myndigheden. Den anden betingelse er, at ydelsen skal

være modtaget med urette. Begge betingelser skal være op‐

fyldt for at kunne kræve tilbagebetaling. Ond tro betyder, at

borgeren vidste eller burde vide, at de oplysninger, som bor‐

geren gav myndigheden, var forkerte. Kravet om, at ydelsen

skal være modtaget med »urette«, betyder, at der skal være

en sammenhæng mellem udbetalingen af ydelsen og de for‐

kerte eller manglende oplysninger, som myndigheden er i

besiddelse af.

Det foreslås videre i § 48 e, stk. 2, at stk. 1 ikke finder

anvendelse ved den årlige omregning af Tidlig Pension, jf. §

48 c. Der vil således ikke ved den årlige omregning på bag‐

grund af indtægter efter § 48 c, skulle foretages en vurdering

af ond/god tro.

Til nr. 22

Det foreslås, at i den under nr. 17 foreslåede § 48 e, som

bliver til § 48 f, udgår henvisningen til § 42. Der er tale

om en konsekvensændring som følge af forslaget til § 1, nr.

19 om, at der indsættes en ny § 48 e om tilbagebetaling af

ydelser modtaget med urette.

Til nr. 23

Det foreslås, at § 1, nr. 21 udgår.

Den foreslåede ændring vil betyde, at Udbetaling Dan‐

marks afgørelser om Tidlig Pension vil kunne påklages til

Ankestyrelsen, jf. lov om social pension § 50, stk. 3.

Til nr. 24

Det foreslås, at den i lovforslaget under nr. 1 foreslåede

ændring af § 25, stk. 1, nr. 3, affattes således, at der efter

»social pension« indsættes »eller er overgået til tidlig pen‐

sion efter kapitel 3 b i lov om social pension«. Formålet med

den foreslåede ændringen er at præcisere i bestemmelsen, at

reglerne om tidlig pension fremgår af kapitel 3 b i lov om

social pension.

Til nr. 25

Efter forslaget til kapitel 3 b i lov om social pension, jf.

lovforslagets § 1, nr. 8, forudsættes Udbetaling Danmark at

indhente en række oplysninger fra relevante myndigheder

til brug for beregning af anciennitet op til 46 år tilbage

i tid for borgere, som søger om Tidlig Pension. Det gæl‐

der bl.a. oplysninger fra Arbejdsmarkedets Tillægspensions

indbetalingsoversigt over indbetalte ATP-bidrag, Det Cen‐

trale Personregister, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut‐

tering, Skattestyrelsen, Danmarks Statistisk og fra Rigsarki‐

vet. Der forudsættes både at blive behandlet almindelige

personoplysninger og oplysninger om bl.a. personnumre for

de personer, som søger om Tidlig Pension.

Det er vurderet, at Udbetaling Danmarks behandling af

almindelige personoplysninger, herunder personnumre, kan

ske med hjemmel i databeskyttelsesforordningens artikel 6,

stk. 1, litra e, om behandling, som hører under offentlig

myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået på‐

lagt.

Det følger af artikel 5, stk. 1, litra b, i databeskyttel‐

sesforordningen, at personoplysninger skal indsamles til ud‐

trykkeligt angivne og legitime formål og må ikke viderebe‐

handles på en måde, der er uforenlig med disse formål; vi‐

derebehandling til arkivformål i samfundets interesse, til

videnskabelige eller historiske forskningsformål eller til sta‐

tistiske formål i overensstemmelse med artikel 89, stk. 1,

skal ikke anses for at være uforenelig med de oprindelige

formål (formålsbegrænsning).

Der lægges i det fremsatte lovforslag op til at indsamle

oplysninger fra Danmarks Statistik og fra Rigsarkivet, som

oprindeligt er blevet indsamlet til statistiske- og arkivformål,

hvorfor det vurderes, at en behandling til brug for beregning

af anciennitet ikke vil være foreneligt med det oprindelige

statistiske- eller arkivformål.

Det følger dog af forordningens artikel 6, stk. 4, at be‐

handling af personoplysninger til et andet uforeneligt formål

end det, oplysningerne er indsamlet til, kan baseres på EU-

retten eller medlemsstaternes nationale ret, som udgør en

nødvendig og forholdsmæssig foranstaltning i et demokra‐

tisk samfund af hensyn til de mål, der er fastsat i forord‐

ningens artikel 23, stk. 1, herunder bl.a. en medlemsstats

generelle samfundsinteresser i litra e.

Der er derfor i overensstemmelse med forordningens arti‐

kel 23, stk. 1, litra e, indsat en særlig hjemmel i forslaget

til § 12 k, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling Danmark, jf.

lovforslagets § 9, nr. 3, til, at Udbetaling Danmark kan

indhente nødvendige oplysninger på individniveau fra Dan‐

marks Statistik og fra Rigsarkivet til brug for opgørelse af

anciennitet. Oplysningerne vil så vidt muligt blive indhen‐

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

tet elektronisk, og det forudsættes, at Udbetaling Danmark

etablerer en it-løsning til beregning af borgerens anciennitet.

Af forslaget til § 26 q, stk. 2, i lov om social pension,

jf. lovforslagets § 1, nr. 8, fremgår det, at Udbetaling Dan‐

mark snarest muligt og senest 6 måneder efter Udbetaling

Danmarks modtagelse af en ansøgning skal træffe afgørelse

om ret til Tidlig Pension, herunder om hvorvidt personen

opfylder kravet om arbejdsmarkedsanciennitet.

Efter lovforslagets § 18, stk. 1, kan ansøgning om Tidlig

Pension tidligst indgives til Udbetaling Danmark fra og med

den 1. august 2021. Det forudsættes således, at Udbetaling

Danmark kan træffe de første afgørelser om ret til Tidlig

Pension, herunder om ansøgerens arbejdsmarkedsancienni‐

tet, i perioden mellem den 1. august 2021 og den 1. februar

2022. Det forventes, at antallet af ansøgninger i denne perio‐

de vil være højt, da retten til Tidlig Pension indtræder for

flere årgange på én gang, jf. forslaget til § 26 g i lov om

social pension.

I forbindelse udviklingen af en ny it-løsning til ancien‐

nitetsberegning skal der ske en indsamling og en komplice‐

ret sammenstilling af data fra forskellige registre, der skal

anvendes i en automatiseret beregning af ansøgers ancienni‐

tet. De automatiserede beregninger af ancienniteten vil ikke

blive kontrolleret manuelt, før beregningen sendes til parts‐

høring hos borgerne, som herefter vil have mulighed for at

supplere med yderligere oplysninger. Hvis borgeren opfyl‐

der anciennitetskravet på baggrund af beregningen, sendes

afgørelsen om Tidlig Pension til gunst for borgeren uden

yderligere kontrol. Datasamstillingen og beregningen kan

også resultere i et afslag i forlængelse af partshøringen af

borgeren.

Udvikling af en anciennitetsberegner med indsamling af

data fra forskelligere registre og en kompliceret samstilling

af data med automatiseret beregning af ansøgers anciennitet

forudsætter derfor en grundig test ved brug af produktions‐

data (det vil sige data, der er tilknyttet rigtige personnumre)

for at reducere risikoen for fejl i beregninger og afgørelser

om tilkendelse af Tidlig Pension. ¬¬Behovet for at teste

it-løsningen på et begrænset antal personnumre skyldes, at

der er tale om sammenstilling af data fra forskellige registre

over en meget lang historisk periode, hvor der både har

været skiftende regelsæt for indberetning af data, skiftende

dataleverandører og skiftende it-systemer. Der må således

over tid forventes at være varierende kvalitet af de historiske

data. Da der ikke er foretaget en nærmere analyse af data‐

kvaliteten ved sammenstilling fra de forskellige registre, er

det uafklaret hvilke beregningsmæssige udfordringer, der vil

vise sig. Test på produktionsdata kan derfor ikke erstattes

med test på konstruerede data.

Der er tale om udvikling af et nyt it-system til Tidlig

Pension, som ikke i forvejen indeholder testdata. Alle data

til beregning af anciennitet for Tidlig Pension skal derfor

indhentes fra de relevante registre hos Arbejdsmarkedets

Tillægspension, Det Centrale Personregister, Styrelsen for

Arbejdsmarked og Rekruttering, Skattestyrelsen, Danmarks

Statistisk og eventuelt fra Rigsarkivet. Det er en forudsæt‐

ning for at kunne teste beregning af anciennitet, at der er

repræsentative og sammenhængende testdata på individni‐

veau på tværs af registrene, hvilket der ikke er, hvis der

anvendes testdata i de enkelte systemer. Inden for flere af

registrene findes der heller ikke sammenhængende testdata

på individniveau, f.eks. i Skattestyrelsens slutningsregister,

hvor der ikke findes testdata for samme individ på tværs af

år.

Det vil ikke være muligt at anvende anonymiserede data,

idet der er tale om online opslag i de respektive registre,

hvor opslaget og data indhentes på det specifikke person‐

nummer. Indhentning og sammenstilling af oplysninger fra

de forskellige registre sker således online uden opbygning af

et særskilt register, hvorfor der ikke kan ske en efterfølgende

anonymisering. Selve beregningen af anciennitet vil tillige

være baseret på de oplysninger om alder og køn, som indgår

i personnumrene f.eks. i forhold til tildeling af anciennitet

som følge af børn eller indhentning af oplysninger om ud‐

dannelse efter det 40. år.

Grundlaget for indhentning af data på tværs af de forskel‐

lige registre er borgerens personnummer, som ikke inden for

den givne tidshorisont vil kunne erstattes af en anonymiseret

identifikationsnøgle, der fortsat vil skulle indeholde oplys‐

ninger om borgers fødselsdato og køn. Det skyldes, at der er

tale om en kompliceret udviklingsopgave, som vil skulle ske

i samarbejde mellem de involverede myndigheder på tværs

af de forskellige registre. Det vurderes, at udviklingen af

en model for anonymisering med ovennævnte krav vil være

ligeså kompliceret, som udviklingen af selve anciennitetsbe‐

regneren.

Såfremt det ikke er muligt at foretage en test på tværs af

de forskellige registrere, som indeholder oplysninger, som

skal bruges til beregningen af anciennitet, vil Udbetaling

Danmark ikke have mulighed for at kontrollere, at beregnin‐

gen af anciennitet baseret på oplysninger indhentet og sam‐

menstillet på tværs af de forskellige registre, er korrekt. Det

betyder, at løsningen reelt først vil blive testet i forbindel‐

se med idriftsættelsen, hvor der potentielt forventes op til

100.000 ansøgninger inden for få måneder. Det vil ikke væ‐

re muligt at foretage en manuel gennemgang af beregninger‐

ne, som vil kræve enkeltopslag i samtlige registre og manuel

beregning i op mod 100.000 afgørelser, før de sendes til

borgerne.

Da der er tale om en ny ordning, som der først er mulig‐

hed for at søge om fra den 1. august 2021, kan det ikke

forudsiges, hvem der er i målgruppen, og hvem der vil søge

om Tidlig Pension. Der vil derfor være behov for at udvælge

et antal personnumre på baggrund af kriterier, som gør det

muligt at teste it-systemet bedst muligt, herunder af person‐

numre, som er i målgruppen for Tidlig Pension, men som

ikke nødvendigvis vil ansøge om Tidlig Pension. Person‐

numrene vil skulle udvælges således, at flest kombinationer

af datasammenstillinger vil blive testet i it-systemet, før det

sættes i drift. På den måde sikres det i videst muligt omfang,

at ansøgerne modtager korrekte afgørelser om anciennitet,

når det bliver muligt at ansøge om Tidlig Pension.

For at kunne teste anciennitetsberegningerne grundigt

vurderes det, at der vil være behov for at teste it-systemet

på i alt ca. 1.000 repræsentativt udvalgte personer i alderen

61 – 66 år fra de myndigheder, som skal levere oplysnin‐

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

ger til brug for beregning af anciennitet til Udbetaling Dan‐

mark, dvs. på 200-300 personer fra hhv. Arbejdsmarkedets

Tillægspension, Det Centrale Personregister, Styrelsen for

Arbejdsmarked og Rekruttering, Skattestyrelsen, Danmarks

Statistisk og fra Rigsarkivet, hvor anciennitetsberegningerne

for kombinationer af beskæftigelses- og ledighedsgrad testes

på produktionsdata fra de forskellige registre.

De repræsentative personer skal udvælges af de relevan‐

te myndigheder efter anmodning fra Udbetaling Danmark

på baggrund af de opstillede karakteristika, hvorefter myn‐

dighederne fremfinder de konkrete personnumre, der skal

indgå i testen. Den samlede bestand af udvalgte personnum‐

re testes herefter af Udbetaling Danmark på tværs af alle

registrene.

Det vurderes, at der er behov for test af de indsamlede

data i 3 måneder op til åbning for ansøgning om ret til Tidlig

Pension, dvs. i perioden 1. maj-31. juli 2021.

Det vurderes, at det er en forudsætning for Udbetaling

Danmarks administration af Tidlig Pension, at der udvikles

en ny it-løsning som kan sammenstille data på tværs af

forskellige myndigheder og registre til beregning af ansøge‐

rens anciennitet efter forslaget til § 26 g i lov om social

pension. Det vurderes også, at en test af it-løsningen til

beregning af borgernes anciennitet forud for, at der skal

behandles konkrete ansøgninger fra den 1. august 2021, er

en forudsætning for, at Udbetaling Danmark kan varetage

den opgave, som pålægges myndigheden fra den 1. august

2021 som følge af forslaget til kapitel 3 b i lov om social

pension. Det vurderes derfor, at Udbetaling Danmark til

brug for test af it-systemet forud for ibrugtagningen kan

indsamle og behandle personoplysninger med hjemmel i

databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, om

behandling, som hører under offentlig myndighedsudøvelse,

som den dataansvarlige har fået pålagt.

Der vil i forbindelse med etableringen af it-løsningen

være behov for at lave en samlet test af alle de data, som

skal tilgå it-løsningen fra forskellige registre til beregning

af borgernes anciennitet. Der vil derfor også være behov for

at behandle oplysninger fra Danmarks Statistik og eventuelt

fra Rigsarkivet i det omfang, de skal levere oplysninger til

Udbetaling Danmark til brug for beregning af anciennitet,

jf. forslaget til § 12 k, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling

Danmark. Det vil således i et vist omfang være nødvendigt

at anvende data til brug for test af it-systemet, der må anses

for at være uforeneligt med det oprindelige formål, i form af

data, som alene er indhentet med henblik på statistisk brug,

og eventuelt historiske data.

Efter forordningens artikel 6, stk. 4, kan behandling af

personoplysninger til et andet uforeneligt formål end det,

oplysningerne er indsamlet til, baseres på EU-retten eller

medlemsstaternes nationale ret, som udgør en nødvendig og

forholdsmæssige foranstaltning i et demokratisk samfund af

hensyn til de formål, der er fastsat i forordningens artikel 23,

stk. 1.

Det foreslås derfor inden for rammerne af databeskyttel‐

sesforordningens artikel 23, stk. 1, at indsætte en bestem‐

melse i § 12 k, stk. 3, i lov om Udbetaling Danmark, der

giver Udbetaling Danmark hjemmel til at kunne indhente

nødvendige oplysninger på individniveau fra Danmarks Sta‐

tistik og Rigsarkivet til brug for test af et it-system til bereg‐

ning af anciennitet.

Det vil først i forbindelse med test på tværs af alle de

relevante myndigheder og registre være muligt at sikre kva‐

liteten af produktionsdata og foretage en samlet sammenstil‐

ling og beregning af anciennitet. Hvis der er udfordringer

med datakvaliteten fra de forskellige registre eller med sam‐

menstilling og beregningen, kan resultatet være, at der bliver

truffet forkerte afgørelser om opgørelse af ancienniteten og

dermed eventuelt forkerte afgørelser om Tidlig Pension, hvis

der ikke foretages test af it-systemet, før det tages i brug.

Det vurderes således, at viderebehandlingen af et be‐

grænset antal relevante personoplysninger fra Danmarks

Statistik, som oprindeligt er indsamlet til statistiske formål,

og fra Rigsarkivet, som er bevaret til arkivformål i samfun‐

dets interesse, er nødvendigt for, at Udbetaling Danmark kan

teste it-løsningen til beregning af anciennitet på tværs af de

relevante myndigheder og registre forud for, at det bliver

muligt at ansøge om Tidlig Pension fra den 1. august 2021,

jf. forslaget til kapitel 3 b i lov om social pension. Den

foreslåede viderebehandling af oplysninger vil således ske

af hensyn til generelle samfundsinteresser, jf. forordningens

artikel 23, stk. 1, litra e, for at sikre, at borgere, som søger

om Tidlig Pension, får en korrekt afgørelse her om.

Udbetaling Danmark kan efter forslaget indsamle et antal

personnumre, som udvælges af myndigheden på baggrund

af udvalgte karakteristika fra Udbetaling Danmark. Tilsva‐

rende vil Udbetaling Danmark hos andre relevante myndig‐

heder på baggrund af et antal personnumre kunne indsamle

oplysninger, som skal indgå i anciennitetsberegningen. Der

er i forbindelse med test af it-systemet brug for repræsenta‐

tive individer, der f.eks. over en længere årrække har haft

varierende over- og underskud som selvstændig, har haft

skiftende arbejdet som selvstændig og lønmodtager, har væ‐

ret selvstændig og har fået børn, har haft skiftende arbejds‐

steder kombineret med ledighed og ferie m.v.

Udbetaling Danmark skal i forbindelse med behandlin‐

gen af personoplysningerne ved test af it-systemet påse, at

der træffes passende foranstaltninger til sikring af de regi‐

streredes rettigheder.

Testen vil blive foretaget af Udbetaling Danmark i en

beskyttet produktions-zone med samme sikkerhed som i

det endelige produktionsmiljø, og vil blive begrænset til

indsamling af data fra de autoritative registre og beregning

på kombinationerne af anciennitet på tværs heraf. Når testen

er gennemført, vil alle personoplysningerne blive slettet, før

der åbnes for ansøgninger om Tidlig Pension den 1. august

2021.

Der vil blive udarbejdet en risikovurdering / DPIA for

test i den beskyttede produktions-zone.

I sikkerhedsforanstaltningerne indgår en formel autorisa‐

tion af de medarbejdere, som under testen får kendskab

til personoplysningerne. Medarbejderne skal gøres opmærk‐

somme på, at deres sædvanlige tavshedspligt også gælder

i forbindelse med testen, og der skal fastsættes særlige ret‐

ningslinjer for behandling af uddata fra testen.

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

Samlet set vurderes det, at forslaget til § 12 k, stk. 3, i lov

om Udbetaling Danmark kan fastsættes inden for rammerne

af forordningens artikel 23.

Herudover vil Udbetaling Danmark som dataansvarlig

for testoplysningerne skulle iagttage reglerne om oplys‐

ningspligt efter forordningens artikel 14. De personer, som

udvælges af de relevante myndigheder til test af it-systemet,

vil forud for behandlingen bl.a. blive oplyst om, hvilke

kategorier af personoplysninger der vil blive behandlet til

brug for test af it-løsningen til anciennitetsberegningen, og

hvornår personoplysningerne slettes. Personerne vil dermed

have mulighed for at frabede sig den påtænke behandling af

oplysningerne.

Til nr. 26

Det følger af lovforslagets § 18, stk. 3, at uanset den

foreslåede § 33, stk. 3, 2. pkt., i lov om social pension,

som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 10, udbetales Tidlig

Pension fra den 1. januar

2022 til personer, der ansøger om Tidlig Pension i august

2021, og som opfylder betingelserne for Tidlig Pension fra

den 1. januar 2022.

Det betyder, at det i særlige tilfælde vil kunne forekom‐

me, at der gives ret til Tidlig Pension fra et tidligere tids‐

punkt end datoen for afgørelsen og tidligere end 6 måneder

efter ansøgning om Tidlig Pension, jf. den foreslåede be‐

stemmelse i § 33, stk. 3, 2. pkt. Der vil dog ikke kunne

gives tidligere ret til Tidlig Pension fra et tidspunkt, der

ligger før ansøgningen herom. I forbindelse med høringen af

lovforslaget er der peget på, at der er en risiko for, at der vil

kunne gives ret til Tidlig Pension for en periode, hvor der er

udbetalt efterløn eller fleksydelse.

For at undgå, at der udbetales efterløn, fleksydelse og

Tidlig Pension for den samme periode, foreslås det, at det

fremgår af lovforslagets § 18, stk. 3, at der ikke vil kunne

udbetales Tidlig Pension, hvis der for perioden, der ligger

forud for Udbetaling Danmarks afgørelse, er udbetalt efter‐

løn eller fleksydelse.

Til nr. 27

I lovforslagets § 18, stk. 4, 1. pkt., er der henvist til den

foreslåede § 26 q, stk. 3, 2. pkt., i lov om social pension,

som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 8. Henvisningen bur‐

de have været til § 26 q, stk. 2, og det foreslås at ændre

henvisningen i overensstemmelse hermed. Der er tale om en

teknisk korrektion.

Til nr. 28

Det er foreslået i lovforslagets § 19, at indberetning af

værdien af pensionsrettigheder for en person,

der er født før den 1. juli 1959, skal uanset § 32 i, som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 8, ske kort før den fastsatte

efterlønsalder for den aldersgruppe, som personen tilhører,

jf. § 74 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Det foreslås at præcisere, at henvisningen til § 32 i er

til den foreslåede § 32 i lov om social pension. Derudover

burde henvisningen til lovforslagets § 1, nr. 8, have været til

lovforslagets § 1, nr. 9, og det foreslås at ændre henvisnin‐

gen i overensstemmelse hermed.

Til nr. 29

Det er foreslået i § 20, stk. 1, at Udbetaling Danmark

udbetaler en kompensation til personer, der overgår til Tidlig

Pension fra efterløn eller fleksydelse. Det fremgår ikke af

bestemmelsen, hvordan udgiften til kompensation finansie‐

res.

Det foreslås, at der indsættes et nyt stykke i bestemmel‐

sen, hvor det fastsættes, at staten afholder udgiften til kom‐

pensation.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 18. november 2020 og var

til 1. behandling den 1. december 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [2} møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 11.

november 2020 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –

bilag 43. Den 26. november 2020 sendte beskfætigelsesmi‐

nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla‐

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 7 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

L 104 - 2020-21 - Bilag 6: Udkast til betænkning

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)