L 102 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 18. november 2020

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 102 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 102

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 18. november 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere test for

covid-19 m.v.

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐

slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,

stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 2. behandling.

2. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli‐

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1-3 og 5-8. Beskæftigelsesministeren har stillet ændringsfor‐

slag nr. 4 og 9.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V og RV) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de af beskæftigelsesministeren stillede

ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af Enhedsli‐

sten stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF) vil redegøre for sin stilling

til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

for ændringsforslag nr. 1-8. Mindretallet vil stemme imod

ændringsforslag nr. 9.

andet mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforsla‐

get til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1-8. Såfremt æn‐

dringsforslag nr. 8 ikke vedtages, vil mindretallet stemme

for ændringsforslag nr. 9.

tredje mindretal

i udvalget (SF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 4 og 8. Mindretallet

vil stemme hverken for eller imod ændringsforslag nr. 1

og 5. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2,

3, 6 og 7. Såfremt ændringsforslag nr. 8 ikke vedtages, vil

mindretallet stemme for ændringsforslag nr. 9.

fjerde mindretal

i udvalget (KF) vil redegøre for

sin stillingtagen til lovforslaget ved 3. behandling. Mindre‐

tallet vil stemme for de af ministeren stillede ændringsfor‐

slag. Mindretallet vil stemme imod de af Enhedslisten stille‐

de ændringsforslag.

femte mindretal

i udvalget (NB) vil redegøre for sin

stillingtagen til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretal‐

let vil stemme for ændringsforslag nr. 4-8. Mindretallet vil

stemme imod ændringsforslag nr. 1-3 og 9.

sjette mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de af ministeren stillede ændringsforslag. Mindretallet vil

stemme imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.

syvende mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovfor‐

slaget til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1-8. Såfremt

ændringsforslag nr. 1-8 ikke vedtages, vil mindretallet stem‐

me imod lovforslaget ved 3. behandling.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Danmark står fortsat i en meget alvorlig situation, og

Danmark og Europa står midt i en anden bølge af smitte

af covid-19. Danmarks vigtigste eksportmarkeder er ramt

af en voldsom smitteudvikling og nye restriktioner, og det

har store konsekvenser for en eksportnation som Danmark,

som lever af at kunne sælge til resten af verden. Det er en

AX025150

L 102 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 18. november 2020

udvikling, som Venstres medlemmer af udvalget tager meget

alvorligt.

For V er det afgørende, at vi gør, hvad vi kan for at holde

aktiviteten i samfundet så høj som muligt og samtidig holde

smitten nede. For det handler om danskernes sundhed. Der‐

for er der brug for redskaber til at sikre, at vi kan forebyg‐

ge smitterisikoen og begrænse smitten og inddæmme den

og samtidig sikre, at vi kan opretholde aktiviteten i samfun‐

det. Det giver lovforslaget.

For V er det vigtigt, at i de tilfælde, en arbejdsgiver øn‐

sker at få foretaget en test af medarbejdere, skal det selvføl‐

gelig være sagligt begrundet i hensynet til at begrænse smit‐

ten eller i væsentlige driftsmæssige hensyn. V har derfor i

udvalgsarbejdet ønsket at få klarlagt, i hvilke situationer en

arbejdsgiver kan pålægge en ansat at blive testet, når det

skal være sagligt begrundet i hensynet til at begrænse spred‐

ningen af smitte eller i væsentlige driftsmæssige hensyn.

V ser med tilfredshed, at udløbsdatoen for loven nu er

rykket fra den 31. december 2021 til den 1. juli 2021.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget mener, at der

i lyset af det stigende smittetryk med covid-19 og arbejds‐

miljøet på danske virksomheder er behov for, at en arbejds‐

giver, når det er sagligt begrundet, kan bede sine ansatte om

at lade sig teste for covid-19. RV mener samtidig, at lovfor‐

slaget bør udløbe senest den 1. juli 2021, da smittetrykket

forventes at falde igen hen over sommeren, og at der er tale

om en vidtgående beføjelse til arbejdsgiver, som ikke bør

gælde længere end højst nødvendigt.

Socialistisk Folkeparti

SF�½s medlemmer af udvalget konstaterer, at covid-19

medfører helt særlige situationer overalt i samfundet, herun‐

der på arbejdsmarkedet. SF anerkender, at det er vigtigt,

at holde produktion, økonomi og beskæftigelse i gang. Det

er samtidig ekstremt vigtigt, at smittespredningen begræn‐

ses så meget som muligt. Test i forbindelse med arbejde

kan medvirke til dette. SF noterer, at arbejdsmarkedets par‐

ter bakker op om lovforslaget, og at regeringen i forbindel‐

se med udarbejdelsen af lovforslaget har samarbejdet tæt

med Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) og Dansk Ar‐

bejdsgiverforening. SF mener dog, at der er behov for at

klarlægge og sikre lønmodtagerens rettigheder i forhold til

f.eks. selvisolation og test ved udsættelse for smitte, og SF

vil følge op på dette spor. Desuden er det vigtigt for SF, at

alle på arbejdspladserne, om nødvendigt, skal bidrage med

at lade sig teste. Det gælder også selvstændige af enhver

slags og vandrende arbejdstagere fra udlandet.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at der er

god grund til at fokusere på at begrænse spredning af smitte

med covid-19 på arbejdspladser. Det har været et overset

område i flere måneder – se blot på situationen på slagterier,

byggepladser og minkfarme.

Arbejdstilsynet blev hjemsendt, da covid-19 brød ud i

foråret. Det var en fejl.

Ministeren har afvist forslag fra både Fagbevægelsens

Hovedorganisation (FH) og fra Enhedslisten om at styrke

Arbejdstilsynets indsats på arbejdspladser. Det var en fejl.

Heldigvis har der de sidste uger været sat særlig fokus på

smittefaren ved covid-19, når Arbejdstilsynet kører ud.

EL mener, at man bør stille spørgsmålstegn ved, om

der er brug for en lov, der vil regulere et område, hvor

arbejdsmarkedets parter normalt selv laver de nødvendige

aftaler. Erfaringen fra foråret og sommeren 2020 viser og‐

så, at forhold omkring forebyggelse af smittespredning i

mange virksomheder er løst inden for rammerne af overens‐

komster og faglige aftaler. Men ikke alle virksomheder har

en tillidsrepræsentant, en arbejdsmiljørepræsentant eller et

samarbejdsudvalg.

Med lovforslaget fraviges et vigtigt princip på arbejds‐

markedet om, at sygdom er et forhold mellem den enkelte

ansatte og dennes læge – arbejdsgivere har efter gældende

regler ikke ret til at få at vide, hvad den ansatte fejler,

men alene, at den ansatte er syg. Derfor opfordrer EL til,

at der foretages ændringer i nærværende lovudkast, så an‐

sattes retssikkerhed styrkes, så ret og pligt kommer bedre

i balance, og så ansatte får større indflydelse på, hvornår

og hvordan test gennemføres og resultaterne bruges. På den

baggrund har Enhedslisten stillet en række ændringsforslag.

Såfremt de stillede ændringsforslag bliver vedtaget, vil

Enhedslisten til forslagets 3. behandling stille yderligere æn‐

dringsforslag med konsekvensændringer.

Der er en del uklarheder i lovudkastet, som uden tvivl

kunne været undgået, hvis der var gennemført en normal

høring blandt områdets parter. Enhedslisten støtter hensigten

med den kommende lov, men mener, at der er behov for

at gøre den kommende lov så klar og så forståelig som

muligt. Endelig er det vigtigt, at den kommende lov kommer

til at fungere inden for rammerne af en styrket forebyggende

arbejdsmiljøindsats generelt.

Liberal Alliance

Liberal Alliance kan ikke støtte lovforslaget, da det efter

gældende ret er muligt for arbejdsgiverne både gennem det

fagretlige system og jf. helbredsoplysningsloven at pålægge

deres medarbejdere at lade sig teste for covid-19. Derudover

har ministeren ikke kunnet sandsynliggøre, at det rent fak‐

tisk er et problem, at virksomhederne ikke kan bede deres

ansatte om at lade sig teste for covid-19. Der er altså tale

om et stykke lovgivning, som retter sig mod et problem,

som tilsyneladende ikke eksisterer, og som virksomhederne

allerede i dag har mulighed for at aftale sig ud af, hvis det

skulle opstå.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(DF og ALT):

Til § 1

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

L 102 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 18. november 2020

»Stk. 2.

Arbejdsgivere, soloselvstændige og udstationere‐

de selvstændige, der færdes på eller arbejder i virksomhe‐

den, er også omfattet af lovens bestemmelser om test.«

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

[Arbejdsgivere, soloselvstændige og udstationerede selv‐

stændige omfattes af lovens bestemmelser om test]

Til § 2

Efter stk. 1 indsættes som nye stykker:

»Stk. 2.

En ansat har ret til at blive testet, hvis en eller

flere ansatte på arbejdspladsen er smittet med covid-19 eller

har været i kontakt med en person, der er smittet.

Stk. 3.

En arbejdsgiver skal inden iværksættelse af test

inddrage samarbejdsudvalget, tillidsrepræsentant eller ar‐

bejdsmiljørepræsentant i beslutningen, jf. dog stk. 2.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 4.

[Ansattes ret til at blive testet og krav om, at arbejdsgiver in‐

den iværksættelse af test inddrager samarbejdsudvalget, til‐

lidsrepræsentant eller arbejdsmiljørepræsentant i beslutnin‐

gen]

stk. 2,

der bliver stk. 4, indsættes som

3. pkt.:

»Hvis ingen af disse samarbejdsorganisationer findes på

arbejdspladsen, skal den lokale fagforening, der dækker de

ansattes arbejdsområde, orienteres før gennemførelse af te‐

sten.«

[Kravet om skriftlig information kan overføres til den lokale

fagforening, der dækker de ansattes arbejdsområde]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

stk. 2

indsættes som

3. pkt.:

»Arbejdsgiveren skal i overensstemmelse med gældende

regler og aftaler høre samarbejdsudvalget.«

[Indsættelse af nyt punktum, så det tydeliggøres, at samar‐

bejdsudvalget skal høres]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(DF, NB og

ALT):

Til § 4

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Såfremt der i forlængelse af test er behov for,

at den ansatte går i selvisolation, betaler virksomheden den

ansattes løn under sygdom/selvisoleation.«

[Krav om, at arbejdsgiver betaler den ansattes løn under

eventuel selvisolation som følge af covid-19]

Til § 5

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Ansatte, der af fysiske eller psykiske grunde ikke

kan klare en test, kan undtages herfra ved at fremlægge en

lægeerklæring.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Ansatte kan på grund af særlige omstændigheder undtages

fra test]

Til § 6

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Sager om de i stk. 1 nævnte godtgørelser kan

behandles fagretligt, såfremt virksomheden er omfattet af en

overenskomst.

Stk. 3.

En positiv covid-19-test kan ikke i sig selv være

afskedigelsesgrund eller på anden måde forringe den ansat‐

tes løn- og ansættelsesvilkår.«

[Krav om, at sager om godtgørelse til den ansatte kan be‐

handles fagretligt, og indsættelse af bestemmelse om, at

en positiv covid-19-test ikke kan føre til afskedigelse eller

anden forringelse af løn- og ansættelsesforhold]

Til § 10

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(DF, SF, NB og

ALT):

Datoen »31. december 2021« ændres til: »31. marts

2021«.

[Ændring af dato for lovforslagets solnedgangsklausul]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, RV,

KF og LA):

Datoen »31. december 2021« ændres til: »1. juli 2021«.

[Ændring af dato for lovforslagets solnedgangsklausul]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget vil medføre, at arbejdsgivere, solo‐

selvstændige og udstationerede selvstændige, der færdes på

eller arbejder i virksomheden også bliver omfattet af lovens

bestemmelser om krav om covid-19-test.

Til nr. 2

Ændringsforslaget medfører, at ansatte har ret til at blive

testet, hvis en eller flere ansatte på arbejdspladsen er smittet

med covid-19 eller har været i kontakt med en person, der er

smittet.

Desuden medfører ændringsforslaget, at en arbejdsgi‐

ver inden iværksættelse af covid-19-test skal inddrage sam‐

arbejdsudvalget, tillidsrepræsentant eller arbejdsmiljørepræ‐

sentant i beslutningen, såfremt disse findes på arbejdsplad‐

sen.

Til nr. 3

Ændringsforslaget medfører, at når en arbejdsgiver skrift‐

ligt informerer en ansat om, at denne pålægges at blive

testet for covid-19, så skal informationen, såfremt der ikke

er et samarbejdsudvalg eller en arbejdsmiljørepræsentant på

arbejdspladsen, før testen gennemføres, tilgå den lokale fag‐

forening, der dækker den ansattes arbejdsområde.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget vil det mere udtrykkeligt fremgå

af lovforslaget, at arbejdsgiver i overensstemmelse med gæl‐

L 102 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 18. november 2020

dende regler og aftaler skal høre samarbejdsudvalget. Det

vil dermed præcisere og tydeliggøre gældende ret, hvor der

bl.a. kan henvises til samarbejdsaftalen mellem Dansk Ar‐

bejdsgiverforening og Fagbevægelsens Hovedorganisation,

herunder at inddragelse af samarbejdsudvalget skal ske på et

så tidligt tidspunkt som muligt, jf. side 11 i samarbejdsafta‐

len.

Til nr. 5

Ændringsforslaget medfører, at såfremt der i forlængelse

af en test er behov for, at den ansatte går i selvisolation, skal

virksomheden betale den ansattes løn under sygdom/selviso‐

lation.

Til nr. 6

Ændringsforslaget medfører, at medarbejdere, der af fysi‐

ske eller psykiske grunde ikke kan klare en test, kan undta‐

ges fra at få foretaget en test for covid-19 ved at fremlægge

en lægeerklæring.

Til nr. 7

Ændringsforslaget medfører, at sager om de i loven

nævnte godtgørelser til den ansatte kan behandles fagretligt,

såfremt virksomheden er omfattet af en overenskomst, lige‐

som ændringsforslaget fastsætter, at en positiv test ikke i

sig selv kan være afskedigelsesgrund eller på anden måde

forringe den ansattes løn- og ansættelsesvilkår.

Til nr. 8

Ændringsforslaget vil medføre, at solnedgangsklausulen

rykkes til den 31. marts 2021.

Til nr. 9

Med ændringsforslaget foreslås det at ændre datoen for

lovforslagets udløbsklausul (solnedgangsklausul), således at

de regler, der gennemføres med lovforslaget, automatisk op‐

hæves den 1. juli 2021, medmindre Folketinget forinden

beslutter at forlænge reglernes gyldighedsperiode.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. november 2020 og var

til 1. behandling den 12. november 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐

get.

Samråd

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 2 samråds‐

spørgsmål til beskæftigelsesministeren til mundtlig besvarel‐

se, som ministeren har besvaret i et lukket samråd den 16.

november 2020.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 28 spørgsmål

til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐

nisteren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Ellen Trane Nørby (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

L 102 - 2020-21 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 18. november 2020

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)