B 293 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om, hvad det årligt vil koste at indplacere de typiske kvindedominerede fag som jordemødre, sygeplejersker m.v. på samme lønniveau som f.eks. politibetjente, til skatteministeren

Ligestillingsudvalget 2020-21
B 293
Offentligt

25. maj 2021

J.nr. 2021-3674

Til Folketinget

–

Ligestillingsudvalget

Vedrørende B 293

–

Forslag til folketingsbeslutning om at ophæve tjenestemandsrefor-

men fra 1969 og skabe ligestilling i lønforholdet mellem offentlige faggrupper (borgerfor-

slag).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 2 af 16. april 2021. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Samira Nawa (RV).

Morten Bødskov

/Mark Olsen

B 293 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om, hvad det årligt vil koste at indplacere de typiske kvindedominerede fag som jordemødre, sygeplejersker m.v. på samme lønniveau som f.eks. politibetjente, til skatteministeren

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, hvad vil det koste årligt at indplacere de typiske

kvindedominerede fag som jordemødre, sygeplejersker m.v. på samme lønniveau

som f.eks. politibetjente?

Svar

Lønningerne på det offentlige arbejdsmarked aftales efter principperne i den danske ar-

bejdsmarkedsmodel mellem parterne. Løn og øvrige vilkår for hhv. sygeplejersker, jorde-

mødre, politibetjente mv. afspejler således parternes prioriteringer gennem mange over-

enskomstforhandlinger, herunder som del af samlede kompromisser.

Omkostningerne ved at ændre lønindplaceringerne for sygeplejersker og jordemødre til

samme lønniveau som politibetjente vil bl.a. afhænge af, hvordan lønnen for hver af grup-

perne opgøres, fx om lønnen opgøres inkl./ekskl. overtidsbetaling og særydelser, om der

tages højde for betalt fravær etc. Derudover afhænger omkostningerne fx også af, hvilke

grupper der nøjagtig sammenlignes, fx hvilke stillingstyper der sammenlignes på tværs af

grupperne.

Endvidere påvirkes lønsammenligningen mellem sygeplejersker, jordemødre og politibe-

tjente af, at sygeplejersker og jordemødre primært er overenskomstansatte og har arbejds-

markedspensioner, mens politibetjentene, som tjenestemænd, har tjenestemandspensio-

ner. Værdien af de to pensionsformer er vanskelig at sammenligne, da der er tale om

grundlæggende forskellige pensionssystemer. Værdien af tjenestemandspensionerne kan

således beregnes på forskellig vis, herunder som arbejdsgivernes omkostninger eller pba.

en aktuarmæssig beregning. Sidstnævnte omtales i Lønkommissionen som en konkret

vurdering af tjenestemandspensionernes reelle værdi. Beregningen af den aktuarmæssige

værdi af tjenestemandspensionerne bygger på en række forudsætninger fx vedr. det for-

ventede langsigtede realrenteniveau, personalegruppens sammensætning, forventet levetid

mv. Beregningen er særligt følsom over for realrenteniveauet. Det bemærkes, at der ud

over forskellen på pensionsordningerne er en række øvrige forskelle mellem vilkårene

som hhv. tjenestemandsansat og overenskomstansat, som kan tages i betragtning ved

sammenligningen af de to ansættelsesformer.

Som illustration af de årlige omkostninger ved en harmonisering af lønniveauet for syge-

plejersker hhv. jordemødre og politibetjente, er der opstillet et regneeksempel på bag-

grund af Lønkommissionens rapport fra 2010.

Illustrativt regneeksempel på baggrund af Lønkommissionen (2010):

Lønkommissionen opgjorde den gennemsnitlige standardberegnede timefortjeneste inkl.

genetillæg for sygeplejersker (ca. 195 kr.), jordemødre (ca. 195 kr.) og politibetjente (ca.

240 kr.) på baggrund af data fra 2007. Værdien af tjenestemandspensioner (for politibe-

Side 2 af 3

tjentene) blev af Lønkommissionen opgjort aktuarmæssigt på baggrund af daværende for-

udsætninger (ca. 30 pct.

), hvilket er lagt til grund i ovennævnte timelønninger. På bag-

grund af disse lønniveauer vil de årlige omkostninger ved en harmonisering af lønniveauet

være ca. 4 ¼ mia. kr. for sygeplejersker og ca. 0,1 mia. kr. for jordemødre

Det bemærkes, at Lønkommissionen ”givet

den usikkerhed, som en aktuarmæssig beregning er for-

bundet med”

valgte at ”illustrere

den tilnærmelsesvise værdi af tjenestemandspensionen ved dels at an-

vende en værdi på 30 pct., dels ved at anvende de hidtidige 15 pct.”.

Lønkommissionen opgjorde på

den baggrund også en standardberegnet timefortjeneste inkl. genetillæg for politibetjente

på ca. 215 kr. med udgangspunkt i en værdi af tjenestemandspensionerne på 15 pct. Læg-

ges dette lønniveau for politibetjente til grund, i stedet for ovenstående, vil de årlige om-

kostninger ved en harmonisering af lønniveauet være ca. 2 ¼ mia. kr. for sygeplejersker

og ca. 0,1 mia. kr. for jordemødre.

Det bemærkes afslutningsvist, at:



Der i perioden fra 2007 til 2020 har været ændringer i gennemsnitslønnen for alle per-

sonalegrupperne, og at disse kan være forskellige på tværs af grupperne. Dette kan af-

spejle flere forskellige forhold, herunder ændringer i sammensætningen af de enkelte

grupper og forskelle i gruppernes lønudvikling i perioden.



Opgørelser af lønniveauerne på baggrund af andre datagrundlag end Lønkommissio-

nens, herunder aktuelle løndata, vil kunne have betydning for de opgjorte gennem-

snitslønninger, og dermed omkostningerne ved udligningen af forskellen på disse.



En aktuel opgørelse af værdien af politibetjentenes tjenestemandspension vil kunne

resultere i en anden opgørelse af værdien end i 2010 bl.a. henset til, at renteforudsæt-

ninger mv. kan være anderledes i 2020 end i 2010.

ATP og PFA Pension beregnede for Lønkommissionen den aktuarmæssige værdi af tjenestemandspensionen for en række

personalegrupper i den offentlige sektor (politibetjente, fængselsfunktionærer, folkeskolelærere, overlæger og kontorperso-

nale) og opgjorde den såkaldte ækvivalente bidragssats til mellem 26 pct. og 43 pct., men for hovedparten af grupperne ca.

30 pct. Lønkommissionen antog således en værdi på 30 pct. for alle grupper i sine analyser.

Omkostningerne er beregnet som en procentuel stigning af lønniveauerne inkl. alle løndele, herunder overtidsbetaling og

særydelser for sygeplejersker (ca. 41.600 kr. pr. måned) og jordemødre (ca. 40.000 kr. pr. måned) i november 2020. Den

procentuelle stigning svarer til forskellen på lønniveauerne for hhv. sygeplejersker og jordemødre ift. politibetjente i Løn-

kommissions opgørelse. Sygeplejersker er i opgørelsen for november 2020 afgrænset til månedslønnede overenskomsts-

og tjenestemandsansatte

stillinger som ”sygeplejersker” i regioner, kommuner og

staten, ekskl. timelønnede og ledere og

elever (ca. 45.000 årsværk). Jordemødre er i opgørelsen pr. november 2020 afgrænset til månedslønnede overenskomstan-

satte og tjenestemandsansatte stillinger som ”jordemødre” i kommuner

og regioner, ekskl. timelønnede, ledere og elever

(ca. 1.600 årsværk.). Opgørelserne af lønninger hhv. årsværk pr. november 2020 er foretaget på baggrund af data fra

Kommuner og Regioners Løndatakontor og Økonomistyrelsen. Datagrundlaget for november 2020, er valgt som udtryk

for en forventeligt

’typisk

måned’,

herunder da de mest aktuelle opgørelser (januar 2021) kan være påvirket af særligt høje

udbetalinger af særydelser mv. i forbindelse med COVID-19.

Side 3 af 3