UUI, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 464: Spm. om ministeren vil redegøre for myndighedernes indsats for at afsløre herboende flygtninge, der rejser på besøg og ferie i det land, de hævder af være flygtet fra, de såkaldte ferieflygtninge, til udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2020-21
UUI Alm.del
Offentligt

Ministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 11. maj 2021 stillet følgende spørgs-

mål nr. 464 (Alm. del) efter ønske fra Pia Kjærsgaard (DF) til udlændinge- og inte-

grationsministeren, som hermed besvares endeligt.

Spørgsmål nr. 464:

Vil ministeren redegøre for myndighedernes indsats for at afsløre herboende flygt-

ninge, der rejser på besøg og ferie i det land, de hævder af være flygtet fra, de så-

kaldte ”ferieflygt i ge”, og heru der besvare følge de spørgs ål?

1. Hvor mange flygtninge har myndighederne afsløret i at rejse på besøg eller

ferie i det land, de hævder at være flygtninge fra i årene 2015 til dato, og

hvor mange opholdstilladelser er inddraget på det grundlag?

2. Vil regeringen styrke indsatsen for at få afsløret det snyd, der foregår, når

herboende flygtninge rejser på ferie i hjemlandet, og på hvilken måde kan

det gøres?

3. Vil regeringen indlede et samarbejde med eksempelvis lande som Sverige

og Norge og landene omkring Syrien med henblik på at afdække den trafik,

der tilsyneladende foregår, og som er snyd og misbrug af det danske asyl-

system?

Svar:

Til brug for besvarelse af spørgsmålet om antallet af sager, hvor udlændingemyn-

dighederne har truffet afgørelse om inddragelse eller nægtelse af forlængelse af en

opholdstilladelse meddelt efter udlændingelovens § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2, som

følge af ferierejser til hjemlandet eller det tidligere opholdsland, har Udlændinge-

og Integrationsministeriet indhentet et bidrag fra Udlændingestyrelsen og Flygtnin-

genævnet. Udlændingestyrelsen har i den forbindelse oplyst følgende:

”1.

Det fremgår af udlændingelovens § 19, stk. 2, nr. 4, at en tidsbe-

grænset eller tidsubegrænset opholdstilladelse altid kan inddrages,

når en flygtning rejser på ferie eller andet korterevarende ophold til

det land, hvor den myndighed, der har givet opholdstilladelsen, har

fundet, at flygtningen risikerer forfølgelse omfattet af udlændingelo-

Side

1/7

24. juni 2021

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2021 - 8467

1631017

UUI, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 464: Spm. om ministeren vil redegøre for myndighedernes indsats for at afsløre herboende flygtninge, der rejser på besøg og ferie i det land, de hævder af være flygtet fra, de såkaldte ferieflygtninge, til udlændinge- og integrationsministeren

vens § 7, og forholdene, der har begrundet opholdstilladelsen, har æn-

dret sig på en sådan måde, at flygtningen ikke længere risikerer sådan

forfølgelse, jf. udlændingelovens § 7 og § 8, stk. 1 og 2.

Videre fremgår det af udlændingelovens § 19, stk. 3, at en opholdstil-

ladelse kan inddrages efter udlændingelovens § 19, stk. 2, nr. 4, indtil

10 år efter det tidspunkt, hvor opholdstilladelsen er meddelt første

gang. Ved afgørelse om inddragelse af en opholdstilladelse efter ud-

lændingelovens § 19, stk. 2, nr. 4, skal det tillægges betydelig vægt, at

flygtningen ved frivilligt at rejse til det land, hvor den myndighed, der

har givet opholdstilladelsen, har fundet, at flygtningen risikerer forføl-

gelse omfattet af udlændingelovens § 7, selv har skabt en formodning

om, at de forhold, der har begrundet opholdstilladelsen, har ændret

sig på en sådan måde, at flygtningen ikke længere risikerer forfølgelse,

jf. udlændingelovens § 7 og § 8, stk. 1 og 2.

Udlændingestyrelsen kan løbende blive bekendt med oplysninger

om eller indikationer på, at en flygtning med opholdstilladelse efter

udlændingelovens § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2, har foretaget rejser af

kortere eller længere varighed til hjemlandet. Styrelsen kan bl.a. blive

bekendt med dette via indberetninger fra politi og kommuner, ligesom

det kan fremgå af ansøgninger om familiesammenføring og ansøgnin-

ger om forlængelse af asyltilladelser, at flygtninge har foretaget rejser

til hjemlandet.

Når Udlændingestyrelsen bliver bekendt med eller ser indikationer på,

at en flygtning har foretaget rejser til hjemlandet, vurderer styrelsen,

om der er grundlag for at inddrage den pågældendes opholdstilla-

delse. I givet fald indkaldes flygtningen til en samtale, hvor det søges

belyst, om den pågældende har foretaget rejser til hjemlandet, og om

forholdene, der har begrundet flygtningens opholdstilladelse, derved

har ændret sig på en sådan måde, at den pågældende ikke længere

risikerer asylbegrundende forfølgelse ved en tilbagevenden til hjem-

landet.

Såfremt det kan lægges til grund, at en flygtning har været rejst til

hjemlandet er der en formodning for, at forholdene, der har begrun-

det opholdstilladelsen, har ændret sig. Det er herefter op til flygtnin-

gen selv at sandsynliggøre, at den pågældende fortsat risikerer asylbe-

grundende forfølgelse ved en tilbagevenden til hjemlandet.

Det bemærkes, at det forhold, at en flygtning har været rejst til sit

hjemland, ikke nødvendigvis i sig selv er udtryk for, at flygtningen ikke

længere risikerer forfølgelse ved en tilbagevenden til sit hjemland. Der

lægges ved vurderingen heraf bl.a. vægt på, om flygtningen har ople-

vet konflikter under sit ophold i hjemlandet, hvor i hjemlandet flygt-

ningen har opholdt sig, begrundelsen for rejsen, om flygtningen har

Side

2/7

haft et anerkendelsesværdigt formål med rejsen, og om flygtningen vil

kunne udsendes til sit hjemland, jf. udlændingelovens § 31.

Efter udlændingelovens § 31 må en udlænding ikke udsendes til et

land, hvor den pågældende risikerer dødsstraf eller at blive underka-

stet tortur eller umenneskelig eller nedværdigende behandling, eller

hvor den pågældende risikerer forfølgelse af de i flygtningekonventio-

nen af 28. juli 1951, artikel 1 A, nævnte grunde, eller hvor udlændingen

ikke er beskyttet mod videresendelse til et sådant land.

I forbindelse med oprettelse af en inddragelsessag modtager og ind-

henter Udlændingestyrelsen en række oplysninger til brug for sagsbe-

handlingen. Disse oplysninger findes fx i samtalereferater, breve og

dokumenter og indgår i styrelsens behandling af den konkrete inddra-

gelsessag. Oplysningerne er opbevaret i udlændingemyndighedernes

elektroniske sagsbehandlingssystem, men det er kun en delmængde

af oplysningerne, der registreres som metadata i det elektroniske sags-

behandlingssystem, og som derfor kan udtrækkes til statistiske over-

sigter. Metadata kan fx være ansøgningsdato, ansøgerens navn, afgø-

relsens udfald og lignende.

Oplysninger om flygtningens rejse til hjemlandet er ikke registreret

som metadata i sagsbehandlingssystemet på en sådan måde, at oplys-

ningerne kan udtrækkes statistisk. Det er derfor ikke muligt på bag-

grund af registreringsgrundlaget at oplyse, hvor mange flygtninge der

har foretaget rejser til hjemlandet. Det er heller ikke muligt at ud-

trække statistiske oversigter over afgørelser om inddragelse eller næg-

telse af forlængelse af opholdstilladelser meddelt til flygtninge, der er

truffet med henvisning til flygtningens rejse til hjemlandet, på bag-

grund af registreringsgrundlaget i det elektroniske sagsbehandlingssy-

stem.

Udlændingestyrelsen har i stedet foretaget en manuel gennemgang af

afgørelser truffet af styrelsen i 1. instans om inddragelse eller nægtelse

af forlængelse af flygtninges opholdstilladelser i perioden 1. januar

2015 til 19. maj 2021.

Udlændingestyrelsen kan oplyse, at styrelsen i den nævnte periode har

truffet 9 afgørelser om inddragelse eller nægtelse af forlængelse af en

flygtnings opholdstilladelse meddelt efter udlændingelovens § 7 med

henvisning til den pågældendes rejse til hjemlandet.

Opgørelsen for 2015-2020 er endelig, opgjort på baggrund af registre-

ringer i udlændingemyndighedernes elektroniske sagsbehandlingssy-

stem og en efterfølgende manuel gennemgang. Opgørelsen for 2021

er foreløbig, opgjort på baggrund af registreringer i det elektroniske

Side

3/7

sagsbehandlingssystem pr. 19. maj 2021 og en efterfølgende manuel

gennemgang.

Generelt bemærkes, at de statistiske oplysninger er behæftet med

usikkerhed, da det elektroniske sagsbehandlingssystem er opbygget

som et journaliserings- og sagsstyringssystem, og ikke som et egentligt

statistiksystem.

Som en del af aftalen om finansloven for 2018 skulle Udlændinge-

styrelsen foretage en stikprøvekontrol af en række ansøgninger om

forlængelse af tidsbegrænsede opholdstilladelser i 2018 med henblik

på at afdække eventuelle sager om flygtninges rejser til hjemlandet.

Udlændingestyrelsen har i den forbindelse truffet afgørelse om næg-

telse af forlængelse af opholdstilladelse i 4 sager, men disse afgørelser

blev ikke truffet under henvisning til en rejse foretaget til hjemlandet.

I 3 af sagerne blev afgørelsen truffet på baggrund af ændrede forhold,

og i 1 af sagerne blev afgørelsen truffet på baggrund af svig.

Opgørelsen er endelig, opgjort på baggrund af registreringer i udlæn-

dingemyndighedernes elektroniske sagsbehandlingssystem og en ef-

terfølgende manuel gennemgang.

Generelt bemærkes, at de statistiske oplysninger er behæftet med

usikkerhed, da det elektroniske sagsbehandlingssystem er opbygget

som et journaliserings- og sagsstyringssystem, og ikke som et egentligt

statistiksystem.

Udlændingestyrelsen bemærker, at der i flere af de kontrollerede sa-

ger var indikationer på, at en flygtning havde foretaget rejser til hjem-

landet, primært på baggrund af fund på de sociale medier. Da der imid-

lertid er en stor usikkerhed forbundet med verificeringen af disse op-

lysninger, var det i de pågældende sager ikke muligt for styrelsen at

lægge til grund, at de pågældende flygtninge havde foretaget rejser til

deres hjemlande.

Det vil forudsætte en omfattende og ressourcekrævende manuel gen-

nemgang af sagerne, hvis antallet af sager, hvor der har været indika-

tioner på, at en flygtning har foretaget rejser til hjemlandet, skal opgø-

res. Udlændingestyrelsen har ikke fundet anledning til at sætte en så-

dan manuel gennemgang i værk til brug for besvarelsen.”

Flygtningenævnet har oplyst følgende:

”En

manuel gennemgang af Flygtningenævnets praksis vedrørende

inddragelse af opholdstilladelser på grund af ferierejser og lignende til

hjemlandet for perioden fra 1. januar 2016 til 19. maj 2021 viser, at

Side

4/7

Flygtningenævnet har truffet afgørelse i ni sager, heraf fem stadfæ-

stelser, tre omgørelser og en hjemvisning.”

Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelse af spørgsmålet

om muligheden for at føre kontrol med flygtninges rejser til hjemlandet indhentet

et bidrag fra Justitsministeriet, som har oplyst følgende:

”Justits i isteriet har til brug for besvarelse i dhe tet e udtalelse

fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet har til brug for besvarelse a odet Købe havns

Politi om et bidrag. Københavns Politi har oplyst, at der findes

to kategorier af tredjelandsstatsborgere med dansk opholdstil-

ladelse, som Københavns Politi erfaringsmæssigt antræffer i for-

bindelse med grænsekontrollen:

a) tredjelandsstatsborgere, der er i besiddelse af et dansk konven-

tions- eller fremmedpas

–

svarende til en dansk opholdstilla-

delse

–

som indebærer, at tredjelandsstatsborgeren ikke må

rejse til hjemlandet, og

b) tredjelandsstatsborgere med dansk opholdstilladelse, der sam-

men med et nationalitetspas giver tilladelse til grænsepassage.

Den danske opholdstilladelse er gyldig, så længe tredjelands-

statsborgeren ikke opgiver sin bopæl eller opholder sig uden for

Danmark i mere end seks på hinanden følgende måneder. Er op-

holdstilladelsen meddelt med henblik på varigt ophold, og har

tredjelandsstatsborgeren boet i Danmark i mere end to år, er

opholdstilladelsen dog gyldig, så længe tredjelandsstatsborge-

ren ikke opholder sig uden for Danmark i mere end 12 på hinan-

den følgende måneder. Københavns Politi bemærker, at der til

denne persongruppe kan være knyttet en rejsebegrænsning.

Rejsebegrænsningen fremgår imidlertid ikke af den danske op-

holdstilladelse.

Det følger af Schengengrænsekodeks artikel 8, stk. 3, at en tred-

jelandsstatsborgere med dansk opholdstilladelse skal underka-

stes indgående ind- og udrejsekontrol.

Københavns Politi har oplyst, at indrejsekontrollen i praksis fun-

gerer som følger:

1) Der foretages en kontrol af, om det foreviste rejsedokument gi-

ver ret til grænsepassage, og om tredjelandsstatsborgeren er

rette indehaver af det foreviste rejsedokument.

2) Rejsedokumentet scannes, og tredjelandsstatsborgerens identi-

tet kontrolleres i nationale og internationale databaser. Heri

Side

5/7

indgår ligeledes udlæsning af chippen i rejsedokumentet kom-

bineret med indrejsespørgsmål, der har til formål at afdække,

hvor tredjelandsstatsborgeren indrejser fra. Desuden kan der

forekomme en kontrol af boardingkort.

3) Der foretages en kontrol af ind- og udrejsestempler (herunder

manglende stempler) i rejsedokumentet med henblik at af-

dække, hvor tredjelandsstatsborgeren har været, og hvor længe

pågældende har været udrejst af Danmark. Rejsedokumentet

undersøges i den forbindelse for nylige stemplinger, der kan do-

kumentere, om tredjelandsstatsborgeren har været i hjemlan-

det og/eller har været udrejst i mere end seks eller 12 på hinan-

den følgende måneder. Forefindes der stempler fra hjemlandet,

eller påviser stemplerne, at tredjelandsstatsborgeren har op-

holdt sig uden for Danmark i mere end den tilladte tidsgrænse,

vil disse forhold blive undersøgt nærmere.

4) Hvis alle indrejsebetingelser vurderes at være opfyldt, afsluttes

indrejsekontrollen med et dansk indrejsestempel.

Københavns Politi har endvidere i forhold til udrejsekontrollen

bemærket, at der ikke er fastsat krav om, at en udrejsekontrol

skal omfatte en undersøgelse af, hvor en tredjelandsstatsborger

udrejser til, herunder om en tredjelandsstatsborger med dansk

opholdstilladelse rejser til hjemlandet.

Københavns Politi har herefter oplyst, at såfremt det konstate-

res, at en tredjelandsstatsborger har forbrudt sig mod en rejse-

begrænsning eller overskredet grænsen for, hvor længe den på-

gældende kan være udrejst af Danmark, vil dette blive indberet-

tet til Udlændingestyrelsen.

Ligeledes vil Udlændingestyrelsens ud- og afvisningsvagt straks

blive kontaktet i de tilfælde, hvor en dansk opholdstilladelse er

bortfaldet eller inddraget, jf. udlændingelovens §§ 17 og 19,

med henblik på en bekræftelse af inddragelsen/bortfaldet og en

afvisning af tredjelandsstatsborgeren.

Københavns Politi har endelig oplyst, at politikredsen i det om-

fang, det er muligt, foretager underretning af tyske og svenske

grænsemyndigheder, hvis det er Københavns Politis opfattelse,

at en tredjelandsstatsborger har anvendt tyske eller svenske rej-

sedokumenter med rejsebegrænsning på vej til eller fra det på-

gældende hjemland. I de tilfælde, hvor tredjelandsstatsborge-

ren er bosiddende i et Schengenland, som ikke er Tyskland eller

Sverige, tilstræber Københavns Politi ligeledes at indberette

dette til det pågældende lands grænsemyndigheder.

Side

6/7

Rigspolitiet har tilbage i juni 2018 udarbejdet et nationalt gæl-

dende Actioncard om overtrædelse af rejsebegrænsninger med

henblik på at optimere og ensrette politiets behandling af sager

herom.

Rigspolitiet kan afslutningsvis oplyse, at Rigspolitiet som en del

af sit tilsyn med grænsekontrolområdet endvidere løbende fo-

retager en vurdering af, hvilke indsatser der lokalt kan gøres for

at optimere politiets kontrol af ind- og udrejsende over græn-

ser e.””

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan endelig oplyse, at ministeriet ikke

tidligere har drøftet problemstillingen vedrørende flygtninges ferierejser til hjem-

landet eller tidligere opholdsland med Sverige, Norge eller landene omkring Syrien

og på nuværende tidspunkt er der heller ikke konkrete planer om at bringe spørgs-

målet op med andre lande.

Mattias Tesfaye

Kenny Rasmussen

Side

7/7