URU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 241: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 6. april 2021 om den internationale aftale Danmark har med Addis Tax Initiative, til ministeren for udviklingssamarbejde

Udenrigsudvalget 2020-21
URU Alm.del
Offentligt

Udenrigsudvalget, Samrådsspørgsmål N-R vedr. Danmarks indsats

for skat og udvikling i udviklingslandene

Tak for ordet.

Jeg vil gerne indledningsvist gøre opmærksom på, at spørgs-

mål Q vedrørende en analyse af det danske skattesystem er

skatteministerens ressort. Da de øvrige spørgsmål hører under

mit ressort

–

og vores to ministerier i øvrigt arbejder tæt sam-

men om denne dagsorden

–

så vil jeg også besvare spørgsmål

Q på skatteministerens vegne.

Jeg vil gerne takke for de gode spørgsmål. Skat og udvikling

er et emne, som ligger mig meget på sinde som socialdemo-

kratisk udviklingsminister. Regeringen har lagt en hård linje

over for skattely-lande. Når pengene ender i skattely, tømmer

det ikke kun statskasserne. Det skader også den grundlæg-

gende tillid i samfundet.

I forhold til udviklingslandene, så ved vi fra vores eget sam-

fund, at skat er en vigtig kilde til at finansiere f.eks. sundhed

og uddannelse. Et velfungerende skattesystem er også et godt

bolværk mod korruption. Så det er et vigtigt emne, vi skal

drøfte i dag.

***

Enhed:

Multilateralt Samarbejde

(MUS)

Sagsbehandler:

Pernille Mortensen

Dato:

25-03-2021

Sagsnummer:

2016-13579

Bilag:

URU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 241: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 6. april 2021 om den internationale aftale Danmark har med Addis Tax Initiative, til ministeren for udviklingssamarbejde

[spørgsmål N og O]

Jeg vil lægge ud med at besvare spørgsmål N og O samlet.

Danmark tilsluttede sig

”Addis Tax Initiative”,

da det blev lan-

ceret i forbindelse med FN’s konference om udviklingsfinan-

siering i Addis Ababa i 2015. En del af initiativet handlede

om, at donorerne tilsammen skulle fordoble deres støtte til

skatteområdet i udviklingslandene senest i 2020. Til gengæld

skulle udviklingslandene øge deres beskatning og bruge ind-

tægterne på mere udvikling i landene.

Danmark har i perioden 2015 til 2019 haft en bred indsats på

skatteområdet. Vi har bl.a. givet støtte til skattereformer i

lande som Ghana, Kenya og Myanmar. Vi har også støttet op-

bygning af skattesystemer i udviklingslandene gennem bidrag

til IMF og Verdensbanken. Skatteministeriet har stillet danske

skatterådgivere til rådighed for Den Internationale Valutafond,

IMF’s,

indsats.

Samlet set har Danmark i 2018 udbetalt 47.7 mio. kr. og i

2019 udbetalt 44.6 mio. kr. til skatteindsatser i udviklingslan-

dene.

For god ordens skyld vil jeg også gerne påpege en korrektion i

vores Addis Tax Initiative tal fra 2015. Danmarks oprindelige

Addis Tax Initiative-tal

–

baseret på indrapportering til

OECD/DAC

–

var på 47,9 mio. kr. Tallet indeholdt dog 27.5

mio. kr. udbetalt på et program i Mozambique, som ikke skulle

have været talt med, da kun en minimal del af programmet

havde fokus på skat. Det korrekte tal er ca. 20,4 mio. kr. Dan-

marks Addis Tax Initiative måltal for 2020 er derfor 40,8 mio.

kr. Addis Tax Initiative sekretariatet er enig med Danmark i

den tekniske registreringsfejl og fejlen er rettet i seneste moni-

toreringsrapport fra Addis Tax Initiative.

Danmark har altså indtil 2019 leveret et væsentligt bidrag på

skatteområdet. Imidlertid er der i 2020 kun udbetalt 7 mio. kr.

til skat. Dette skyldes ene og alene, at vi har været nødt til at

omprioritere midler til fordel for en vigtig COVID-indsats,

som der har været bred enighed om i ordførerkredsen.

Det ændrer ikke ved, at jeg forbliver optaget af skattedagsor-

denen og ønsker at fastholde et dansk aftryk.

Det vil også være mit udgangspunkt, når vi mødes senere på

foråret og drøfter prioriteter i den nye udviklingspolitiske stra-

tegi [uden at jeg på forhånd har lagt mig fast på bestemte ind-

satser eller niveau].

***

[spørgsmål P]

Nu vil jeg besvare spørgsmål P.

Bekæmpelse af fattigdom og ulighed er centralt i udviklings-

samarbejdet. Det gælder også, når det kommer til at støtte ud-

viklingslandenes egen ressourcemobilisering.

Danmark har bidraget til en ny forbedret Addis Tax Initiative-

aftale. Det har vi gjort netop for at være med til at sikre, at

skatteindsatser ikke kun øger udviklingslandenes nationale

indtægter, men også mindsker uligheden i landene. Derfor er

jeg glad for, at bekæmpelse af ulighed står stærkt i den nye af-

tale.

Vi har fra dansk side arbejdet for, at der i den nye aftale er

endnu bedre mulighed for at dokumentere, at der opnås resul-

tater, og at parterne leverer på de målsætninger som ligger i af-

talen. Det mener jeg er afgørende for, at den samlede internati-

onale indsats kan blive mere effektiv.

Jeg synes, at vi fra dansk side kan være tilfredse med indhol-

det i den nye Addis Tax Initiative-aftale.

Regeringen har endnu ikke endeligt taget stilling til, hvordan

Danmarks indsats på skatteområdet skal se ud i de kommende

år. Det vil indgå som en naturlig del i drøftelserne om den nye

udviklingspolitiske strategi. Det er vigtigt, at den danske ind-

sats bliver en del af en sammenhægende udviklingspolitik.

Derfor er jeg også glad for, at vi har denne drøftelse i dag. Jeg

vil gerne lytte til jeres overvejelser.

***

[spørgsmål R]

Jeg vil nu besvare spørgsmål R.

Den Internationale Valutafond, IMF, har nu i en del år været

optaget af den voksende ulighed i mange lande og arbejdet på

at modgå den. Danmark samarbejder med Den Internationale

Valutafonds trustfond for mobilisering af skatteindtægter.

Her arbejder Danmark bl.a. for at holde IMF fast på at støtte

lighedsskabende skattepolitikker og effektive og gennemsig-

tige skatteadministrationer. Helt i tråd med Addis Tax Initia-

tive.

I forbindelse med en igangværende evaluering af arbejdet un-

der trustfonden har Danmark f.eks. konkret været med til at

sikre, at evalueringen kommer med anbefalinger til, hvordan

Valutafondens indsatser i endnu højere grad kan være med til

at bekæmpe ulighed og skabe varige forbedringer i udviklings-

landenes skattesystemer. Arbejdet under trustfonden har ind-

flydelse på, hvordan Valutafonden arbejder med skat i alle

sine indsatser.

***

[spørgsmål Q]

Til besvarelse af spørgsmål Q har jeg som nævnt indhentet bi-

drag fra skatteministeren.

Ved tilrettelæggelsen af Danmarks skattesystem er det i første

række væsentligt, at der værnes om de danske interesser og det

danske skatteprovenu. Når der indføres nye skatteregler, er ho-

vedfokus derfor typisk på den virkning, som skattereglerne

måtte have for den danske statskasse og for de danske skatte-

ydere.

Når det er sagt, så skal det danske skattesystem naturligvis

tænkes ind i en international sammenhæng. Det indebærer for

eksempel, at vi løbende vurderer, om reglerne overholder EU-

retten

–

om der opstår incitament til eller muligheder for skat-

teundgåelse og aggressiv skatteplanlægning

–

og om der måtte

være negative virkninger for andre lande forbundet med de

danske skatteregler.

Jeg vil i den forbindelse gerne fremhæve, at regeringen har en

ambition om, at det danske skattesystem er skruet sammen på

en måde, så det ikke får negative virkninger

– såkaldte ”spillo-

ver effekter” –

for udviklingslandene. Der er da heller ikke no-

get konkret, der tyder på, at Danmarks skattepolitik generelt

skulle være til skade for udviklingslandene.

Når der implementeres nye skatteregler, har regeringen også

forpligtet sig til at konsekvensvurdere relevante lovforslag i

forhold til FN’s 17 verdensmål. På den måde sikres det, at det

heller ikke utilsigtet skulle blive tilfældet fremover.

Det er generelt af meget høj prioritet for regeringen, at skatte-

undgåelse og aggressiv skatteplanlægning bekæmpes. Det gæl-

der ikke kun den skatteundgåelse, der måtte ramme den dan-

ske statskasse, men også den, der måtte ramme eksempelvis

udviklingslande, som kan være særligt udsatte.

At de kan være særligt udsatte skyldes bl.a., at udviklingslan-

dene ikke har de samme ressourcer til at opbygge en stærk

skatteforvaltning, som vi har i Danmark.

I den forbindelse kan jeg bemærke, at regeringen også i inter-

nationale sammenhænge, fx i EU og i OECD, er fortaler for, at

landene har robuste skatteregler, der værner imod skatteundgå-

else og aggressiv skatteplanlægning. Det er vi ikke kun ud fra

et hensyn til det danske skatteprovenu, men også ud fra af hen-

syn til at mindske overskudsflytning mv. generelt, hvor ind-

komster fx kanaliseres via udviklingslande til skattely.

Vi har desuden generelt fokus på, at udviklingslandene støttes

i form af kapacitetsopbygning, så de enkelte lande får opbyg-

get en stærk skatteadministration med en god skatteforvalt-

ning. Det er vigtigt, at alle lande, som bakker op om bekæm-

pelsen af skatteundgåelse og aggressiv skatteplanlægning,

også har de fornødne værktøjer til at deltage i kampen.

Vi er i Danmark også opmærksomme på udviklingslandenes

typiske position som investeringsland, når der fx forhandles

dobbeltbeskatningsoverenskomster. I sådanne tilfælde inddra-

ges derfor i rimeligt omfang elementer fra FN’s modelover-

enskomst for dobbeltbeskatningsoverenskomster, der i højere

grad end OECD’s modeloverenskomst er tilpasset udviklings-

landenes position som investeringsland.

Regeringen har ikke på nuværende tidspunkt på tegnebrættet,

at der skal gennemføres en fuld konsekvensanalyse af det dan-

ske skattesystems virkninger i udviklingslandene. I tilrettelæg-

gelsen af den danske udviklingsbistand indgår dog naturligvis

overvejelser om, hvordan Danmarks indsats for at hjælpe ud-

viklingslande på skatteområdet skal se ud i de kommende år.

For eventuelle opfølgende spørgsmål til svaret på spørgsmål Q

må jeg henvise til skatteministeren, der skriftligt vil besvare

disse.

***