UFU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 194: Spm. om, hvad mindreprovenuet vil være, hvis mindrereguleringen af Statens Uddannelsesstøtte i perioden 2014-2021 tilbagerulles, til uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2020-21
UFU Alm.del
Offentligt

Ministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

I brev af 21. maj har udvalget efter ønske fra Pernille Skipper (EL) stillet mig føl-

gende spørgsmål:

Alm. del spørgsmål 194

Vil ministeren redegøre for, hvad mindreprovenuet vil være, hvis mindreregulerin-

gen af Statens Uddannelsesstøtte i perioden 2014-2021 tilbagerulles? Provenu-

virkningen bedes opgjort i umiddelbar virkning, efter tilbageløb, efter tilbageløb og

skat, og efter tilbageløb, skat og adfærd. Dette bedes opgjort for alle årene 2021-

2025 samt i varig virkning. Der bedes her anvendt 2021-niveau og faste 2021- pri-

ser.

Slutteligt bedes endvidere redegøre for indkomstvirkningen fordelt på indkomstde-

ciler samt den forventede påvirkni ng af den disponible indkomst fordelt på alders-

grupperne 15-19 år, 20-24 år, 25-29 år, 15-25 år og 15-30 år samt virkningen på

Gini-koefficienten.

Slutteligt bedes ministeren redegøre for, hvor meget de forskellige månedlige SU

satser ville stige som følge af en sådan tilbagerulning.

Svar

En tilbagerulning af afdæmpet regulering (mindrereguleringen) fremover vil øge

samtlige SU-satser med ca. 6,5 pct. i 2021. F.eks. ville SU-satsen for udeboende

dermed være 6.729 kr. i 2021 uden afdæmpet regulering, hvilket er 408 kr. højere

end SU-satsen i dag er i 2021.

Det skønnes at en tilbagerulning af afdæmpet regulering efter skat og tilbageløb

og adfærd vil svække den strukturelle offentlige saldo med 1,0 mia. kr. Effekten

slår igennem øjeblikkeligt, hvorfor der vil være tale om samme varige virkning i

årene 2021-2025.

15. december 2021

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Ref.-nr.

238455

Side 1/4

UFU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 194: Spm. om, hvad mindreprovenuet vil være, hvis mindrereguleringen af Statens Uddannelsesstøtte i perioden 2014-2021 tilbagerulles, til uddannelses- og forskningsministeren

Tabel 1

Skønnet øjeblikkelig og varig virkning på den strukturelle offentlige saldo af afdæmpet regu-

lering, mia.kr., 2021 pl

Direkte ud-

Udgifter ef-

giftsvirkning ter skat

1,4

0,9

Udgifter ef-

ter tilbage-

løb og skat

0,7

Udgifter ef-

ter skat og

tilbageløb

og adfærd

1,0

Mia. kr.

Tilbagerulning af afdæmpet regulering

Anm.:

Kilde:

Tabellen er afrundet til nærmeste 100 mio. kr.

Uddannelses- og Forskningsministeriet

Det er lagt til grund for besvarelsen, at forslaget vil forlænge studietiden og mind-

ske arbejdet under studiet. Det er de samme forudsætninger, der er anvendt i for-

bindelse med besvarelse af FIU alm.del spm. 250, hvor en videreførelse af af-

dæmpet regulering vil reducere studietidsforsinkelsen og øge merarbejdet under

studiet.

Tabel 2 viser de månedlige SU-satser i 2021, SU i 2021 uden afdæmpet regule-

ring og forskellen mellem de to satser for hhv. ungdomsuddannelser og videregå-

ende uddannelser påbegyndt efter den 1. juli 2014. F.eks. vil en tilbagerulning give

en stigning i grundsatsen på 64 kr. og det maksimale tillæg vil stige med 110 kr.

for hjemmeboende på hhv. ungdomsuddannelser og videregående uddannelse.

Tabel 2

Stigningen i SU-sats som følge af tilbagerulning af afdæmpet regulering, kr. (2021 pl)

Ungdomsuddannelse

SU-sats med afdæmpet regu-

lering

Hjemmeboende (tillæg af-

hængig af forældreindkomst)

Udeboende, 18-19 år, (tillæg

afhængig af forældreindkomst)

Udeboende, 20 år eller derover

Grundsats 982

Maks tillæg 1.743

Grundsats 4.055

Maks tillæg 2.266

6.321

SU-sats uden afdæmpet re-

gulering

Grundsats1.046

Maks tillæg 1.853

Grundsats 4.314

Maks tillæg 2.415

6.729

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Stigning i SU-sats som

følge af tilbagerulning

Grundsats 64

Maks tillæg 110

Grundsats 259

Maks tillæg 149

408

Grundsats 64

Maks tillæg 110

408

Videregående uddannelse

Hjemmeboende (afhængig af

forældreindkomst)

Udeboende

Kilde:

Uddannelses- og Forskningsministeriet

Grundsats 982

Maks tillæg 1.743

6.321

Grundsats 1.046

Maks tillæg 1.853

6.729

Derudover er f.eks. SU-forsørgertillæg, SU-handicaptillæg, SU-lån, slutlån, sup-

plerende SU-forsørgerlån, fribeløb og udlandsstipendium også reguleret med af-

dæmpet regulering.

Bemærk at der ikke helt i tråd med spørgsmålsformuleringen fraregnes skat før tilbageløb.

Det skyldes, at tilbageløbet opgøres på baggrund af ændringen i den disponible indkomst

dvs. ændringen i SU efter skat. Ændringen i den disponible indkomst vil før eller siden om-

sættes til et ændret forbrug, som vil indebære tilbageløb i form af indtægter fra moms og af-

gifter.

Side 2/4

Fordelingsvirkninger

Der tages i opgørelserne af fordelingsvirkningerne udgangspunkt i virkningerne på

de familieækvivalerede disponible indkomster.

Tiltaget øger især den disponible indkomst i bunden af indkomstfordelingen. Mens

den gennemsnitlige virkning på den årlige disponible indkomst opgjort for hele be-

folkningen er 0,1 pct. så øges den gennemsnitlige disponible indkomst i det lave-

ste indkomstdecil med 1 pct.,

jf. tabel 3.

Fordelingsvirkningen skal ses i lyset af, at især udeboende SU-modtagere har ind-

komster i den laveste del af indkomstfordelingen. Hjemmeboende SU-modtagere

er i højere grad fordelt over hele indkomstfordelingen, idet deres placering i ind-

komstfordelingen afspejler husholdningens disponible indkomst, dvs. inklusive for-

ældrenes indkomster. Forslaget vil dog også for de hjemmeboende have størst

betydning i de lavere indkomstdeciler, idet SU-satsen for hjemmeboende afhæn-

ger af forældres indkomst.

Tabel 3

Virkning af en tilbagerulning af afdæmpet reguleringen af SU i årene 2014-21 på de årlige

disponible indkomster fordelt på deciler af den disponible indkomst

Decilgruppe

Alle

Virkning på disponibel indkomst, pct.

1,0

0,3

0,1

0,0

0,1

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Anm.: Der er i tabellen anvendt den familieækvivalerede disponible indkomst. Det betyder for det før-

ste, at ændringen i SU-satsen påvirker den disponible indkomst for alle medlemmer af hushold-

ningen. Således at den (familieækvivalerede) disponible indkomst for forældrene, som ikke er

på SU, også blive påvirket af en forhøjelse af SU-satsen for deres hjemmeboende SU-modta-

ger. For det andet betyder det, at der tages højde for stordriftsfordele i familien, altså at en fa-

milie med to personer fx ikke skal have dobbelt så stor en faktisk disponibel indkomst som en

familie med én person for at have de samme forbrugsmuligheder (per person).

Kilde: Egne beregninger på baggrund af en 3,3 pct. stikprøve af befolkningen.

Det skal bemærkes, at SU-modtageres placering i den lave del af indkomstforde-

lingen for de fleste er et midlertidigt forhold. Når de afslutter deres uddannelse og

træder ud på arbejdsmarkedet, vil de for langt hovedpartens vedkommende tage

et spring opad i indkomstfordelingen. Opgjort i et livsperspektiv skønnes ændring i

Side 3/4

niveauet for SU satserne at være omtrent fordelingspolitisk neutrale (Økonomi- og

Indenrigsministeriet, 2013, s. 108).

Virkningen på de disponible indkomster fordelt på aldersgrupperne fremgår af ta-

bel 4, hvoraf der endvidere fremgår et opgørelse af virkningen på SU-modtagere-

nes individuelle disponible indkomster.

Tiltaget vil have størst virkning på de gennemsnitlige disponible indkomster blandt

de 20-24-årige. Den beskedne virkning for 15-19-årige skal ses i lyset af, at 15-17-

årige ikke er berettiget til SU. Deres disponible indkomst påvirkes derfor alene

igennem familieækvivaleringen. For alle grupper gælder det dog, at virkningen på

den disponible indkomst reduceres, når der familieækvivaleres. Det skyldes, at til-

taget vil øge den familieækvivalerede indkomst for alle, der deler husstand med en

SU-modtager, og virkningen af tiltaget deles derfor ud over flere personer.

Tabel 4

Virkning på de disponible indkomster fordelt på aldersgrupper, pct.

Aldersgruppe

15-19 år

20-24 år

25-29 år

15-25 år

15-30 år

Individuel disponibel indkomst Familieækvivaleret disponibel indkomst

0,7

1,0

0,4

0,9

0,6

0,1

0,6

0,4

0,3

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Anm.: Personerne er inddelt i aldersgrupper på baggrund af deres alder ultimo 2021.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af en 3,3 pct. stikprøve af befolkningen.

Overordnet vil tiltaget reducere de årlige indkomstforskellene, svarende til en re-

duktion af Gini-koefficienten med 0,06 pct.-point. Det skal, som tidligere nævnt,

bemærkes, at SU-modtageres placering i den lave del af indkomstfordelingen for

de fleste er et midlertidigt forhold. Opgjort i et livsperspektiv skønnes ændring i ni-

veauet for SU satserne at være omtrent fordelingspolitisk neutrale (Økonomi- og

Indenrigsministeriet, 2013, s. 108).

Virkningen på Gini-koefficienten skal derfor

også ses i dette lys.

Med venlig hilsen

Jesper Petersen

Økonomi-

og Indenrigsministeriet (2013), ”Fordeling og incitamenter”

Se fodnote 2

Side 4/4