SUU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 110: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 27/10-20 om salg af ulovlige cigaretter i danske butikker, til skatteministeren

Sundhedsudvalget 2020-21
SUU Alm.del
Offentligt

27. oktober 2020

J.nr. 2020 - 7562

Samrådsspørgsmål D-G

- Tale til besvarelse af spørgsmål D-G den 27. oktober 2020

Spørgsmål D

”Ministeren bedes redegøre for, hvorfor ulovlige

mentolcigaretter fort-

sat florerer i de danske butikker? Herunder hvordan det kan lade sig

gøre, at visse typer af cigaretter er sendt på markedet med et for gammelt

og billigt afgiftsstempel?”

Spørgsmål E

”Ministeren bedes redegøre for forløbet om, hvornår

ministeriet første

gang blev gjort opmærksom på, at der florerer ulovlige cigaretter i de

danske butikker?”

Spørgsmål F

”Hvad har regeringen konkret tænkt sig at gøre nu for at fjerne de ulov-

lige cigaretter fra markedet?”

Spørgsmål G

”Hvad har ministeren

tænkt sig at gøre i næste afgiftsfase, hvor cigaret-

terne stiger fra 55 til 60 kroner, så vi undgår at ende i samme situation,

hvor der florerer ulovlige cigaretter i de danske butikker?”

SUU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 110: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 27/10-20 om salg af ulovlige cigaretter i danske butikker, til skatteministeren

Indledning

Først vil jeg gerne sige tak for invitationen til dette samråd om tobak.

Jeg vil også gerne takke sundhedsministeren og erhvervsministeren for

deres redegørelse til spørgsmålene om mentolcigaretter.

Som sundhedsministeren indledte med at sige, hører tobaksafgifterne

under Skatteministeriets ressort.

Formålet med forhøjelsen og den nuværende situation

Finansloven for 2020

forhøjede vi tobaksafgifterne, fordi vi som rege-

ring ønsker, at færre skal begynde at ryge, herunder særligt børn og

unge. Når man nu flere måneder efter forhøjelsen stadig kan finde ci-

garetter med gammel pris, går det i sagens natur imod det formål.

Ved tidligere afgiftsforhøjelser har man også set, at cigaretter kunne

købes til den gamle pris i en kortere periode efter afgiftsstigningen

–

men ikke i nærheden af det niveau, som vi oplever nu.

Det nye er, at tobaksproducenterne nu direkte modarbejder formålet

med forhøjelsen. De har dumpet priserne og bestilt stempelmærker

med en værdi, som medfører, at de simpelthen taber penge på deres

salg af cigaretter.

Som skatteminister synes jeg, at det er både groft og direkte usmage-

ligt, at man ikke respekterer hensigten i den lovgivning, der kommer

fra Folketinget. Det er usmageligt, fordi formålet jo helt sikkert er at

sælge flere cigaretter og dermed skabe større afhængighed af rygning

med den sikre følgevirkning, at flere vil dø af kræft som følge af ryg-

ning.

Derfor skal der også tages hårdere fat. På den baggrund har regeringen

i dag lanceret en handleplan med 7 tiltag.

1. Den 1. januar 2022 stiger afgifterne på tobak yderligere. En

pakke cigaretter vil stige med ca. 5 kr.

SUU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 110: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 27/10-20 om salg af ulovlige cigaretter i danske butikker, til skatteministeren

2. Muligheden for at indføre minimumspriser løftes over for EU-

Kommissionen.

3. Muligheden for at indføre afgifter på substituerende nikotinpro-

dukter afsøges.

4. Tobaksproducenter begrænses yderligere i deres køb af stempel-

mærker med gammel afgift forud for den 1. januar 2022.

5. Tobak med gamle stempelmærker må kun sælges i en begrænset

periode på 3 måneder efter den 1. januar 2022.

6. Kontrollen med handel af varer, der er pålagt afgifter, herunder

tobak, styrkes i forbindelse med ansættelsen af 250 nye kontrol-

medarbejdere i 2021.

7. Muligheden for at indføre skærpet bødestraf over for tobakspro-

ducenter og -forhandlere for at modvirke salg af tobak med

gamle stempelmærker undersøges.

Jeg kommer tilbage til de 7 tiltag under besvarelsen af spørgsmål G.

[Spørgsmål D - Salget af cigaretter med gammel afgift i detailhandlen]

For så vidt angår spørgsmål D vil jeg sige, at der er tre årsager til, at ci-

garetter bliver solgt til en lavere pris end forudsat i detailhandlen.

Den første årsag er, at en del detailhandlere har købt meget store lagre

af tobak med gamle stempelmærker før den 1. april 2020. Det er lov-

ligt.

Den anden årsag er, hvis tobaksproducenterne efter den 1. april 2020

har solgt og udleveret cigaretter med gamle stempelmærker. Det er i

strid med værnsreglen i tobaksafgiftsloven.

Den tredje årsag er, at nogle cigaretproducenter har valgt at dumpe

priserne på deres cigaretter i et forsøg på at vinde markedsandele. Det

opfatter jeg som en ren provokation, da det er i direkte modstrid med

vores politiske intentioner.

SUU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 110: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 27/10-20 om salg af ulovlige cigaretter i danske butikker, til skatteministeren

I forbindelse med priskrigen er der beklageligvis udleveret stempel-

mærker med en værdi påtrykt, som er lavere end moms og afgifter.

Det er i strid med tobaksafgiftsloven.

[Spørgsmål E

–

Forløbet]

Det bringer mig videre til besvarelsen af spørgsmål E vedrørende selve

forløbet. På baggrund af erfaringer fra tidligere forhøjelser af tobaksaf-

gifterne har både Skatteministeriet og Skattestyrelsen været klar over,

at der ville blive solgt cigaretter med gammel afgift efter forhøjelsen.

Det var baggrunden for, at der i lovgivningen blev indsat en værnsre-

gel, der skulle sikre, at forhøjelsen af afgifterne slog hurtigst muligt

igennem i detailhandlen. Samme type værnsregel har været anvendt

ved tidligere afgiftsforhøjelser, hvor reglen har virket efter hensigten.

Denne gang er værnsreglen ovenikøbet blevet skærpet, fordi der er tale

om en meget stor afgiftsstigning.

Med værnsreglen lægges der et loft over tobaksproducenternes køb af

stempelmærker til gammel afgift. Producenterne kunne i perioden op

til, at afgiftsforhøjelsen trådte i kraft den 1. april 2020, kun købe 5 pct.

flere stempelmærker til gammel afgift, end de normalt ville købe i en

periode på samme længde.

Ved tidligere værnsregler har tobaksproducenterne kunnet købe 20

pct. mere end normalt. Så værnsreglen er altså blevet skærpet ved

denne afgiftsforhøjelse.

Det er tobaksproducenterne selv, der skal holde styr på, hvor mange

mærker de plejer at købe. Hvis det ved den efterfølgende kontrol viser

sig, at producenterne har købt flere stempelmærker end de 5 pct. over

”det normale”,

medfører værnsreglen, at de vil blive efteropkrævet af-

gift. Det vil sige, at de vil blive opkrævet differencen mellem den lave

afgift, som de har betalt, og den høje afgift, som de skulle have betalt.

SUU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 110: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 27/10-20 om salg af ulovlige cigaretter i danske butikker, til skatteministeren

Som et forebyggende initiativ udsendte Skattestyrelsen i februar 2020

et nyhedsbrev til tobaksproducenterne om, hvordan værnsreglen skulle

forstås, for at sikre at der ikke ville opstå misforståelser. Det blev

blandt andet præciseret, at cigaretter med gammel afgift skulle være

solgt og udleveret fra tobaksproducenterne før 1. april 2020.

Skattestyrelsens kontrol med værnsreglen

Det er Skattestyrelsen, som foretager kontrollen med tobaksafgiften,

herunder værnsreglen.

Den indledende kontrol med værnsreglen, som i første omgang foku-

serede på, om tobaksproducenterne havde købt mere end de forud-

satte 5 pct. stempelmærker, har umiddelbart medført, at der er regnin-

ger på vej til tobaksbranchen for knap 10 mio. kr.

Herudover har Skattestyrelsen modtaget en anmeldelse om, at en to-

baksproducent i strid med værnsreglen har solgt cigaretter med gam-

mel afgift efter den 1. april 2020. Anmeldelsen kom fra en konkurre-

rende tobaksproducent, som også har henvendt sig til Skatteministe-

riet.

Skattestyrelsen er derfor i gang med at kontrollere, om der er produ-

center, som ulovligt kan have frigivet varelagre med gammel afgift, ef-

ter at afgiftsforhøjelsen var trådt i kraft.

Hvis kontrollen viser, at der er producenter, som har udleveret cigaret-

ter med gammel afgift efter skæringsdatoen 1. april 2020, skal der na-

turligvis betales afgift af cigaretterne efter de nye og højere satser. Pro-

ducenterne kan desuden blive pålagt en yderligere straf, hvis de har

solgt varer, som der ikke er betalt korrekt afgift af.

Af hensyn til Skattestyrelsens tavshedspligt kan der ikke oplyses nær-

mere om de konkrete tiltag over for de enkelte tobaksproducenter.

SUU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 110: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 27/10-20 om salg af ulovlige cigaretter i danske butikker, til skatteministeren

I forhold til stempelmærker, som er udleveret til en værdi under afgift

og moms, aktuelt ca. 44 kr., kan jeg oplyse, at Skattestyrelsen har været

i dialog med de tobaksproducenter, som har fået disse stempelmærker.

På den baggrund er der foreløbig kommet ca. 4 mio. af de udleverede

9 mio. stempelmærker retur.

Det er dog vigtigt at være opmærksom på, at tobaksproducenterne har

indbetalt den rigtige afgift, selvom detailhandelsprisen på mærket lyder

på mindre end afgifter og moms.

[Spørgsmål F - hvad kan vi gøre nu]

For så vidt angår spørgsmål F om, hvad vi vil gøre for at fjerne de

ulovlige cigaretter, vil jeg starte med at sige, hvad jeg også indledte

med: Cigaretterne er lovlige, hvis de pågældende cigaretter med gam-

mel afgift er solgt og udleveret før 1. april 2020.

Skattestyrelsen vil som sagt efteropkræve afgift og evt. udstede en

bøde i de situationer, hvor det er påkrævet.

Det er dog ikke muligt at gøre noget i forhold til de tobaksproducen-

ter, der vælger at sælge cigaretter med negativ avance. Man må dog gå

ud fra, at det er et forretningskoncept, som ikke holder i længden.

[Spørgsmål G - hvad vil vi gøre ved næste afgiftsfase]

For så vidt angår spørgsmål G, om hvad regeringen har tænkt sig at

gøre ved den næste afgiftsforhøjelse, skal jeg henvise til den handle-

plan, som jeg allerede har nævnt. Regeringens 7 tiltag kan inddeles i tre

hovedoverskrifter:

Højere afgifter på tobak og nikotin

Den første række af initiativer angår afgifterne på tobak, som skal for-

højes, så det afspejles i prisen på tobak. Samtidig hermed skal substitu-

erende nikotinprodukter være afgiftsbelagt, så danskernes forbrug af

tobaksvarer ikke blot flyttes til andre usunde produkter.

SUU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 110: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 27/10-20 om salg af ulovlige cigaretter i danske butikker, til skatteministeren

Konkret ønsker regeringen at gennemføre følgende tre tiltag:

For det første har vi allerede vedtaget en forhøjelse af tobaksafgiften

med 5 kr. pr. 1. januar 2022.

For det andet vil vi straks tage kontakt til EU-Kommissionen for at

lægge pres på for, at medlemslandene får mulighed for at indføre mini-

mumspriser på tobak. Det vil være et effektivt middel til at stoppe den

priskrig, som tobaksproducenterne er i gang med.

Og for det tredje vil vi afsøge muligheden for at indføre afgift på nye

produkter, herunder nikotinprodukter uden tobak, ligesom vi allerede

har gjort for så vidt angår e-cigaretter.

Skærpede krav til handel med tobak

Den anden række af initiativer angår kravene til handel med tobak,

som skal skærpes for at sikre, at afgiftsforhøjelserne får virkning, uden

at effekten forskydes, eller at handlen med særligt cigaretter flytter

over grænsen. Konkret vil regeringen gennemføre to tiltag.

For det første vil vi stramme reglerne mod tobaksvirksomhedernes

hamstring yderligere, så tobaksproducenterne højst kan købe 2 pct.

ekstra stempelmærker med gammel afgift forud for forhøjelsen den 1.

januar 2022.

For det andet vil vi begrænse salget af tobak med gamle stempelmær-

ker, så de kun må sælges i op til tre måneder efter næste afgiftsforhø-

jelse.

Styrket kontrol med handel af tobak

Den tredje række af initiativer angår kontrollen med handel af tobaks-

varer, som skal styrkes for at sikre, at tobaksproducenter og tobaks-

forhandlere overholder reglerne. Det skal have mærkbare konsekven-

ser at bryde reglerne. Konkret vil regeringen gennemføre 2 tiltag.

SUU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 110: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 27/10-20 om salg af ulovlige cigaretter i danske butikker, til skatteministeren

For det første vil vi tilføre flere ressourcer til kontrol med handel af

varer, der er pålagt afgifter

–

herunder tobak

–

i forbindelse med an-

sættelsen af 250 nye kontrolmedarbejdere i 2021.

For det andet vil vi undersøge mulighederne for at indføre bødestraf

over for tobaksproducenter og -forhandlere for at modvirke salg af to-

bak med gamle stempelmærker.

Regeringen vil hurtigst muligt fremsætte lovforslag, som udmønter

handlingsplanen.

Til sidst vil jeg gentage mine indledende ord og sige, at jeg som skatte-

minister synes, at det er både groft og direkte usmageligt, at tobaksin-

dustrien handler i direkte modstrid med både formål og intentionen

med afgiftsstigningen.