SOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 702: Spm. om, hvilke undersøgelser eller lignende Ankestyrelsen har foretaget, og hvilken dokumentation Ankestyrelsen baserer sin vurdering på, til social- og ældreministeren

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del
Offentligt

Social- og Ældreministeriet

Anmodning om bidrag til SOU alm. del - spm. 702

6. juni 2021

Social- og Ældreministeriet har i en e-mail af 4. juni 2021 bedt

Ankestyrelsen om bidrag til besvarelse af SOU alm. del - spm. 702.

Ankestyrelsen skal hertil oplyse følgende:

Ankestyrelsens beslutning om ikke at rejse en tilsynssag om

Brønderslev Kommunes kvalitetsstandard

Den 12. januar 2021 bad Ankestyrelsen Brønderslev Kommune om en

udtalelse og om særligt at redegøre for, om kommunens

kvalitetsstandarder for borgerstyret personlig assistance (BPA) og

kontant tilskud

–

efter kommunens opfattelse

–

er i overensstemmelse

med den forvaltningsretlige grundsætning om, at en myndighed ikke

lovligt kan opstille regler, der afskærer eller begrænser en

skønsmæssig afvejning (skøn under regel).

Den 1. februar 2021 fremsendte Brønderslev Kommune de tre

kvalitetsstandarder på BPA-området, der havde været gældende i

perioden fra organisationernes henvendelse i september 2018 til nu og

oplyste, at kvalitetsstandarden bliver brugt som en vejledning til

borgerne om, hvilket serviceniveau de som minimum kan forvente.

Kommunen oplyste endvidere, at den altid foretager en konkret og

individuel sagsbehandling, og at kvalitetsstandarden ikke betyder, at

der ikke kan bevilges ydelser ud over det, der fremgår af den.

Kommunen oplyste i den forbindelse, at der er flere eksempler på

sager i kommunen, hvor der er bevilget ydelser, der ligger ud over det

udgangspunkt, der fremgår af kvalitetsstandarden.

J.nr. 21-24836

Ankestyrelsen

7998 Statsservice

Tel +45 3341 1200

[email protected]

EAN-nr:

57 98 000 35 48 21

Åbningstid:

man-fre kl. 9.00-15.00

SOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 702: Spm. om, hvilke undersøgelser eller lignende Ankestyrelsen har foretaget, og hvilken dokumentation Ankestyrelsen baserer sin vurdering på, til social- og ældreministeren

Endelig oplyste kommunen, at den ville foretage en gennemgang af

kvalitetsstandarden på området for at vurdere, om der er vendinger,

der kan omformuleres, så forståelsen bliver bedre.

Kontoret i Ankestyrelsen, der behandler konkrete kommunale

klagesager om BPA-ordninger, var inddraget i vurderingen af

lovligheden af indholdet af kvalitetsstandarden og kommunens svar.

Ankestyrelsen rejste herefter ikke en tilsynssag, da vi på baggrund af

kommunens beskrivelse af, at der i alle tilfælde blev foretaget en

konkret og individuel vurdering af den enkelte borgers behov,

vurderede, at kommunens kvalitetsstandard ikke var ulovlig. I

forlængelse af den konklusion beskrev tilsynet, hvad vi havde lagt

vægt på ved vurderingen, ligesom vi beskrev, hvilke oplysninger der lå

til grund for vores vurdering.

Ankestyrelsen har i perioden 2018 til 2020 realitetsbehandlet i alt 13

klagesager om BPA efter servicelovens § 96 fra Brønderslev Kommune.

Der har i perioden ikke været klagesager om kontant tilskud efter

servicelovens § 95.

Ankestyrelsens klagesagsbehandling har således ikke ført til en

konstatering af, at Brønderslev Kommune har sat skøn under regel.

Generelt om sagsoplysning i tilsynssager

Når tilsynet skal vurdere, om der er anledning til at rejse en tilsynssag,

foretager tilsynet en samlet vurdering af sagen

–

bl.a. efter indhentelse

af en redegørelse fra kommunalbestyrelsen.

En kommunalbestyrelse er forpligtet til at tilvejebringe og meddele

Ankestyrelsen de oplysninger, Ankestyrelsen forlanger om forhold i

kommunen. Det fremgår af § 49, stk. 1, i kommunestyrelsesloven.

Bestemmelsen indebærer, at kommunalbestyrelsen efter anmodning

–

ud over at videregive alle oplysninger, den i forvejen er i besiddelse af

–

også skal tilvejebringe, indsamle og bearbejde oplysninger.

Ankestyrelsen som tilsynsmyndighed lægger som udgangspunkt en

kommunalbestyrelses oplysninger om faktum og kommunens praksis,

f.eks. om anvendelse af kvalitetsstandarder i de konkrete sager, til

grund ved vores behandling af sagen. Hvis der foreligger faktuelle

oplysninger, som sandsynliggør, at en kommune ikke har givet tilsynet

korrekte og fyldestgørende oplysninger, oplyser tilsynet sagen

yderligere.

Tilsynet behandler sager på et overvejende skriftligt grundlag og har

ikke

–

som f.eks. Folketingets Ombudsmand og Rigsrevisionen

–

hjemmel til at foretage generel inspektionsvirksomhed eller

sagsgennemgang hos kommuner.

Tilsynet i Ankestyrelsen og Ankestyrelsens kontorer, der behandler

konkrete kommunale klagesager fra borgere, har et systematisk

samarbejde, og tilsynet inddrager klagesagskontorerne ved

behandlingen af tilsynssager, som vedrører den lovgivning, som er

omfattet af Ankestyrelsens kompetence som klageinstans.

Tilsynet har således på baggrund af klagesagskontorernes konkrete

klagesager en direkte adgang til at opdage evt. ulovligheder i

kommunernes administration af den lovgivning, de behandler

klagesager indenfor.

De tilsynssager, som Ankestyrelsen har rejst på social- og

beskæftigelsesområdet fra 1. april 2017, er ofte indledt på baggrund af

viden fra Ankestyrelsens klagesagskontorer. Ankestyrelsen behandlede

i 2017 193 tilsynssager på det sociale område og i årene 2018, 2019

og 2020 henholdsvis 78, 86 og ca. 40 tilsynssager på det sociale

område.

Venlig hilsen

Anne Birgitte Hassing

Ankechef