SOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 558: Spm., om Ankestyrelsen har hjemmel til at tolke, hvordan udmålingen af lønelementer, f.eks. for rådighedstjeneste og arbejde under rådighedstjeneste, skal følge den overenskomst, kommunen vælger at udmåle grundlønnen efter, til social- og ældreministeren

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Social- og Ældreudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.sm.dk

Sagsnr.

2021 - 3752

Doknr.

419078

Dato

21-05-2021

Folketingets Social- og Ældreudvalg har d. 26. april 2021 stillet følgende

spørgsmål nr. 556 (alm. del) til social- og ældreministeren, som hermed

besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jakob Sølvhøj (EL).

Spørgsmål nr. 556:

”Kan ministeren bekræfte, at Ankestyrelsen på området for Borgerstyret

Personlig Assistance (BPA) vejleder om, at udmålingen af lønelementer (f.eks.

for rådighedstjeneste og arbejde under rådighedstjeneste) ikke behøver at

følge den overenskomst, kommunen vælger at udmåle grundlønnen efter, og

hvad er i givet fald ministerens reaktion herpå?

Svar:

Til besvarelse af spørgsmålet er der indhentet en udtalelse fra Ankestyrelsen,

som har oplyst følgende:

”Ankestyrelsen vil i det følgende beskrive reglerne for udmåling af det kontante

tilskud i ordninger med kontant tilskud og BPA efter henholdsvis servicelovens §§

95 og 96.

Kommunen skal indledningsvis undersøge, hvilke behov borger har for hjælp og

støtte. På baggrund af denne undersøgelse skal kommunen foretage en udmåling

af hjælp til borgeren. Denne udmåling danner grundlag for det kontante tilskud,

som kommunen skal udbetale.

Reglerne om udmåling af tilskud fremgår af bekendtgørelse nr. 1069 af 30. juni

2020 om udmåling af tilskud til ansættelse af hjælpere og borgerstyret personlig

assistance efter lov om social service (i det følgende udmålingsbekendtgørelsen).

Efter udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 1, 1. pkt., skal kommunen ved

beregningen af tilskuddet foretage en konkret vurdering af borgerens behov, og

herunder behov der kan medføre, at det er nødvendigt at ansætte hjælpere med

særlige kvalifikationer herunder en særlig faglig baggrund.

Kommunen skal efter udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 2, ved udmålingen af

tilskuddet til løn pr. time sikre, at der ved beregningen sikres den nødvendige

rummelighed i udmålingen.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 558: Spm., om Ankestyrelsen har hjemmel til at tolke, hvordan udmålingen af lønelementer, f.eks. for rådighedstjeneste og arbejde under rådighedstjeneste, skal følge den overenskomst, kommunen vælger at udmåle grundlønnen efter, til social- og ældreministeren

Udmålingen skal altså følge borgerens behov, herunder i forhold til hjælpernes

faglige baggrund og i forhold til at sikre, at borger eksempelvis kan ansætte

hjælpere til at varetage opgaverne på de tidspunkter, hvor borgeren har behovet.

Hvis borger eksempelvis har behov for hjælp om natten, skal kommunen udmåle

timer hertil, og kommunen skal ved beregningen af det kontante tilskud tage højde

for, om der er behov for et tidsbestemt tillæg for, at borger kan ansætte en

hjælper til at hjælpe om natten.

Kommunen skal efter udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 1, 2. pkt., ved

beregningen af tilskuddet som minimum tage udgangspunkt i grundlønnen for

sammenlignelige faggrupper, og kommunen skal anvende samme udgangspunkt

ved beregning af alle elementer af lønnen.

Vejledning nr. 10325 af 12. december 2017 om kontant tilskud til ansættelse af

hjælpere og borgerstyret personlig assistance omhandler blandt andet også de

rammer, som udmålingsbekendtgørelsen opstiller for udmåling af det kontante

tilskud.

Af vejledningens pkt. 71 og 72 om sammenlignelige faggrupper fremgår:

”71.

Det vil ofte være udgangspunktet, at det arbejde, der udføres i en

ordning med kontant tilskud til ansættelse af hjælpere eller BPA, er arbejde,

der kan udføres af ikke-faglært personale med den nødvendige oplæring.

Handicaphjælpere vil derfor normalt være ikke-faglært personale. I det

omfang kommunalbestyrelsen vurderer, at borgeren har behov for hjælpere

med særlige faglige kvalifikationer m.v., skal udmålingen til løn dog

foretages ud fra denne vurdering.

Ved udmålingen af tilskud skal kommunalbestyrelsen som minimum tage

udgangspunkt i grundlønnen for sammenlignelige faggrupper, jf.

udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 1. Med sammenlignelige faggrupper

forstås faggrupper ansat på både det private og offentlige område, som

udfører et arbejde, der kan sammenlignes med handicaphjælperens i

forhold til opgaver og ansvar. Der kan være tale om ufaglærte hjælpere,

eller personer med særlige kvalifikationer eller faglig baggrund som f.eks.

social- og sundhedshjælpere, pædagoger, sygehjælpere, plejeassistenter

eller lignende.

72.

Af udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 1, fremgår det, at

kommunalbestyrelsen skal anvende samme udgangspunkt for beregning af

alle pligtige lønelementer, jf. udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 2, jf. dog

punkterne 71, 73, 74 og 77. Det vil sige, at tillægssatserne, pensionsforhold

m.v. skal anvendes ved beregning af omkostningen til ansættelse af

hjælpere. Det er ikke et krav, at kommunalbestyrelsen skal tage

udgangspunkt i én bestemt overenskomst ved udmålingen. Serviceloven

eller udmålingsbekendtgørelsen indebærer ikke en regulering af

ansættelsesforholdene for hjælperne. Løn- og ansættelsesforholdene for

hjælperne er et spørgsmål mellem arbejdsgiver og hjælpere.

Kommunalbestyrelsen er dermed i udmålingen af tilskud ikke forpligtet til at

tage højde for borgerens konkrete private aftaler eller særlige

overenskomstmæssige forhold, som ligger ud over rammerne af

udmålingsbekendtgørelsen.”.

Rådighedstimer

Efter udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 3, kan der ved udmåling af tilskud til

løn efter stk. 2 i helt særlige tilfælde udmåles tilskud til dækning af rådighedstimer

til borgeren.

Ved rådighedstimer forstås timer, hvor hjælperen er til stede i borgers hjem, men

hvor der kun undtagelsesvis udføres aktiviteter for borgeren.

Det er Ankestyrelsens vurdering, at kommunen også ved beregning af tilskud til

dækning af rådighedstimer skal følge udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 1, 2.

pkt. Kommunen skal altså tage udgangspunkt i grundlønnen for sammenlignelige

faggrupper og anvende dette udgangspunkt ved beregningen af tilskuddet.

Ankestyrelsen har på baggrund af en henvendelse fra FOA og Dansk Erhverv

overvejet styrelsens praksis om beregning af tilskud til dækning af rådighedstimer.

Styrelsen er enig med Dansk Erhverv og FOA i, at kommunen også ved

beregning af tilskud til dækning af rådighedstimer skal følge

udmålingsbekendtgørelsens § 5, stk. 1, 2. pkt. Ankestyrelsen har derfor taget

kontakt til FOA og Dansk Erhverv for at orientere om styrelsens retsopfattelse.

Ankestyrelsen vil sikre, at styrelsens vejledning af kommunerne i øvrigt er i

overensstemmelse med ovenstående.”

Som jeg forstår Ankestyrelsens udtalelse, vejleder styrelsen således alene på

baggrund af serviceloven og udmålingsbekendtgørelsen.

Med venlig hilsen

Astrid Krag