SOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om fuldstændigt overblik over samtlige undersøgelser, der er foretaget af det transnationale adoptionssystem, til social- og ældreministeren

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Social- og Ældreudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.sm.dk

Sagsnr.

2021 - 2996

Doknr.

410299

Dato

21-04-2021

Folketingets Social- og Ældreudvalg har d. 24. marts. 2021 stillet følgende

spørgsmål nr. 477 (alm. del) til social- og ældreministeren, som hermed

besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Pernille Skipper (EL).

Spørgsmål nr. 477:

”Vil ministeren give et fuldstændigt overblik over samtlige undersøgelser, der er

foretaget af det transnationale adoptionssystem, herunder både undersøgelser ift.

adoptioner fra bestemte lande og systemet generelt?”

Svar:

Til besvarelsen af spørgsmålet har jeg indhentet bidrag fra Ankestyrelsen.

Nedenfor oplistes de seneste godt 20 års offentliggjorte undersøgelser, som

Ankestyrelsen har kendskab til. Undersøgelserne er udført af danske

myndigheder, med relevante bidrag, og vedrører international adoptionsformidling

i Danmark samt adoptionssystemet i Danmark.

Det bemærkes endvidere, at Ankestyrelsens løbende konkrete tilsyn med

adoptionsområdet gennem årene har ført til skærpede krav og øget tilsyn og i

nogle tilfælde til et stop for formidling fra tidligere samarbejdslande.

Rumænien-undersøgelsen (2000)

I oktober 2000 udgav Civilretsdirektoratet en undersøgelse om Rumænien.

Formålet med undersøgelsen var at give et samlet billede af omfanget og

karakteren af de medicinske og sociale oplysninger om de rumænske børn, der

blev bragt i forslag til og senere adopteret af danske familier, og at tilvejebringe en

bredere viden om de faktiske forhold ved adoption af børn fra Rumænien.

Undersøgelsen fastslog blandt andet vigtigheden af tillidsforholdet mellem

samarbejdslandene i den internationale adoptionsformidling. Undersøgelsen

understregede behovet for, at formidlingsarbejdet blev fulgt tættere fra centralt

hold

Civilretsdirektoratet konkluderede, at gennemførelsen af den nye adoptionslov

den 1. januar 2000 skabte grundlag for og tog initiativ til at løse de

problemstillinger, som blev afdækket i Rumænien-undersøgelsen.

Indien-undersøgelsen (2007)

SOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om fuldstændigt overblik over samtlige undersøgelser, der er foretaget af det transnationale adoptionssystem, til social- og ældreministeren

I oktober 2007 udgav Familiestyrelsen en undersøgelse om formidlingen fra

Indien i perioden 2000 til 2007.

Familiestyrelsens undersøgelse indebar dels en undersøgelse af en konkret

adoptionssag dels en mere omfattende undersøgelse af de økonomiske forhold i

adoptioner fra Indien i perioden 2000 til 2007 (31. maj 2007). Familiestyrelsen

konkluderede i undersøgelsen, at det indiske adoptionssystem sikrede en grundig

behandling af adoptionssager, herunder en domstolsbehandling og et

centralmyndighedsarbejde. Styrelsen vurderede således, at man overordnet set

kunne have tillid til det indiske adoptionssystem samt fortsat tillid til de danske

adoptionsformidlende organisationers arbejde i Indien. Yderligere fandt

Familiestyrelsen ikke grundlag for at udtale kritik i den konkrete sag, som var

genstand for undersøgelsen.

Det blev endvidere på baggrund af Ernst & Youngs analyse af danske

adoptionsformidlende organisationers økonomiske transaktioner vurderet, at

adoptionerne fra Indien ikke skete med økonomisk vinding for øje, og at de

danske formidlende organisationer havde arbejdet inden for de gældende

retningslinjer. Som en udløber af undersøgelsen blev der fastsat krav til de

danske formidlende organisationers om en ny detaljeringsgrad på fordelingen af

udgifterne i årsregnskaberne.

Undersøgelsen kan læses i sin helhed på Ankestyrelsens hjemmeside på

følgende link:

https://ast.dk/publikationer/undersogelsesrapport-om-adoptionsformidling-fra-

indien-i-perioden-2000-2007

Enat Alem/Etiopien-undersøgelsen (2013)

I marts 2013 udgav Ankestyrelsen, Familieretsafdelingen, ”Undersøgelse af

DanAdopts adoptionsformidling fra den etiopiske samarbejdspart ”Enat Alem

Yehitsanat Merja Mahiber Orphanage”.

Undersøgelsens formål var at gennemgå to konkrete sager samt at afdække, dels

om DanAdopts samarbejde med Enat Alem kunne opretholdes, dels om

DanAdopt i tilstrækkeligt omfang havde overholdt de vilkår og aftaler, som de

danske myndigheder havde pålagt de formidlende organisationer i Danmark.

I de konkrete sager fandt Ankestyrelsen, Familieretsafdelingen, at der ikke var

handlet kritisabelt, samt at sagsbehandlingen ikke gav anledning til kritik. Den ene

sag gav dog anledning til overvejelser i forhold til DanAdopts fortsatte samarbejde

med Enat Alem, Samlet set var det imidlertid fortsat de danske

adoptionsmyndigheders opfattelse, at man fra etiopisk side havde et

myndighedssystem, der var gearet til at håndtere international adoption på en

forsvarlig juridisk og etisk måde. Over tid kunne det dog konstateres, at

formidlingen ikke kunne fortsætte på forsvarlig vis, hvilket førte til, at

formidlingen fra Etiopien blev stoppet i 2016.

Helhedsanalysen af det danske adoptionssystem (2014)

I juni 2014 udgav Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold

publikationen ”Helhedsanalysen af det danske adoptionssystem –

de strukturelle

rammer og tilsynet”.

Der blev foretaget en samlet og helhedsorienteret gennemgang af

adoptionssystemet med henblik på at vurdere, om systemet var organiseret på en

tidssvarende og relevant måde, som understøttede etisk forsvarlige adoptioner til

børnenes bedste.

Helhedsanalysen mundede i 2014 ud i en politisk aftale på adoptionsområdet.

Myndighedernes tilsyn med den adoptionsformidlende organisation og

samarbejdet mellem tilsynsmyndigheden og organisationen var et centralt punkt i

den politiske aftale. Med aftalen blev tilsynsmyndigheden blev tildelt en rolle som

garant for, at adoptioner fra udlandet sker til barnets bedste og på et juridisk og

etisk forsvarligt grundlag i overensstemmelse med god praksis efter

konventionen.

Helhedsanalysen kan læses i sin helhed på Social-og Ældreministeriets

hjemmeside på følgende link:

https://sm.dk/publikationer/2014/jun/helhedsanalyse-af-det-danske-

adoptionssystem-de-strukturelle-rammer-og-tilsynet

Til brug for Helhedsanalysen og på bestilling fra de danske myndigheder

udarbejdede International Social Service (ISS), som er en international NGO med

særlig viden om børnebeskyttelse og international adoption, en uafhængig rapport

vedrørende det danske internationale adoptionssystem.

Undersøgelse af international adoptionsformidling i Danmark (2019)

Ankestyrelsen udarbejdede i 2019 en undersøgelse om bæredygtige alternativer

til den nuværende struktur for den internationale adoptionsformidling i Danmark.

Det fremgår af kommissoriet for undersøgelsen, at undersøgelsen skulle:

”afdække, hvilke alternativer

der findes til den nuværende struktur på området,

herunder hvilken grad af statslig involvering

–

faktisk og/eller økonomisk

–

dette vil

forudsætte. Det bæredygtige element i undersøgelsen knytter sig særligt til

muligheden for at gøre formidlingen mindre afhængig af antallet af adoptioner, og

formindske påvirkningerne fra det varierende antal ansøgere og andre variable

faktorer i formidlingen.”

Undersøgelsen beskrev bl.a., hvilke alternative formidlings- og

finansieringsstrukturer der kunne vurderes at være økonomisk bæredygtige og

mulige at realisere inden for rammerne af Haagerkonventionen og

hovedhensynene bag den politiske aftale af fra 2014 om et nyt adoptionssystem i

Danmark.

Undersøgelsen kan læses i sin helhed på Social- og Ældreministeriets

hjemmeside på følgende link:

https://sm.dk/publikationer/2019/dec/undersoegelse-af-international-

adoptionsformidling-i-danmark

International Social Service (ISS) bidrog til ovenfor beskrevne undersøgelse af

den international adoptionsformidling i Danmark fra 2019 med en uafhængig

analyse af det danske adoptionssystem og adoptionsformidlingen “Exploring

Potential Solutions to Improve the Danish Intercountry Adoption system for

Children, January

– July 2019”, 2019.

Analysen er et bilag til ovenstående beskrevne undersøgelse og kan læses i sin

helhed på samme link.

Med venlig hilsen

Astrid Krag