SOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 34: Spm. om, hvordan krænkelser og vold på kostskolen Havregården har kunnet finde sted i årevis uden, at der blev grebet ind, til social- og indenrigsministeren

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del
Offentligt

Redegørelse over Socialtilsynets tilsyn med Havregården

Kort om Havregården Kostskole

Havregården er en kostskole med anbringelsespladser, jfr. servicelovens § 66, stk. 1, nr. 8,

godkendt til 46 pladser til børn og unge i alderen 11-18 år. Tilbuddet har eksisteret siden

1970 og er beliggende lidt uden for Gilleleje i Gribskov Kommune. Alle pladser anvendes til

anbragte unge.

Tilbuddets forstander var frem til 11. oktober 2020 Morten Ulrik Jørgensen, som også sidder i

byrådet for Gribskov Kommune og er engageret i en række andre virksomheder i

lokalområdet. Han driver sammen med sin kone bl.a. et ”ungdomsboliger med støtte”, som

ikke er omfattet af lov om sociatilsyn, og ”Landskabspleje”, som er en

enkeltmandsvirksomhed ejet af Morten Ulrik Jørgensen.

Socialtilsyn Hovedstaden fører et socialfagligt tilsyn med Havregården Kostskole, mens

tilsynet med tilbuddets organisation, ledelse og økonomi varetages af Styrelsen for

Undervisning og Kvalitet (STUK) i henhold til friskoleloven. Arbejdstilsynet fører tilsyn med

arbejdsmiljøet i tilbuddet.

Havregårdens bestyrelsen har på baggrund af de forhold, som socialtilsynet og til dels

arbejdstilsynet har afdækket, og på baggrund af dialogen med socialtilsynet besluttet at lukke

tilbuddet. Havregården ophører derfor den 31. december 2020. Der er efter det oplyste 19

elever tilbage på skolen (den 27. oktober 2020), efter at flere anbringende myndigheder har

fundet andre placeringer til børnene, og efter at Havregården selv har udskrevet nogle af de

elever, der ikke faldt inden for godkendelsesrammen.

En gruppe af tidligere elever fra Havregården Kostskole har stiftet en fond kaldet Fonden

Gamle Elevers Klub, som i 2016 stiftede en selvstændig fond,

Havrehusene,

hvis formål er

at drive et opholdssted og udslusningstilbud, primært for tidligere elever fra Havregården.

Havrehusene er beliggende i to parcelhuse på nabogrunde til Havregården. Havrehusene er

en selvstændig juridisk enhed og et selvstændigt tilbud i socialtilsynssammenhænge, men

Socialtilsyn Hovedstaden har afgjort, at Havregården og Havrehusene indgår i en

koncernlignende konstruktion med hinanden pga. samhandel, sammenfald i

bestyrelsesmedlemmer og sammenfald i øverste daglige ledelse.

Kritikken, der har været rejst af medierne og af socialtilsynet m.fl., vedrører primært

Havregården. Socialtilsynet vil også pga. sammenhængen mellem tilbuddene nu intensivere

tilsynet med Havrehusene.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 34: Spm. om, hvordan krænkelser og vold på kostskolen Havregården har kunnet finde sted i årevis uden, at der blev grebet ind, til social- og indenrigsministeren

Gennemgang af socialtilsynets tilsynsforløb med Havregården

År

Dato for tilsynsbesøg og

type af tilsynsbesøg

21.05

27.05

20.05

20.04

uanmeldt tilsyn

anmeldt tilsyn

uanmeldt tilsyn

Særlige bemærkninger

2014

2015

2016

2017

Tilbuddet bliver regodkendt, jfr. lov om socialtilsyn

Udviklingspunkt omkring magtanvendelse og sanktioner ved

overtrædelser af husordenen

Indskærpelse over for ledelsen, at lov om voksenansvar ikke

gælder på kostskoler, og at overtrædelser af husordenen

ikke kan sanktioneres.

Opfordring til udarbejdelse af istandsættelses- og

vedligeholdelsesplan af bo-grupperne, der fremstår meget

slidte.

2018

30.04

anmeldt tilsyn

2019

23.01

01.03

uanmeldte tilsyn

Opmærksomhedspunkt om ulovlige og uetiske metoder og

tilgange, herunder i relation til forstanders morgenvækninger

af visse unge.

Socialtilsynet intensiverer sit tilsyn med tilbuddet.

06.09

anmeldt tilsyn

Socialtilsynet finder alvorlige mangler i forhold til

overholdelse af godkendelsesrammen

–

både i forhold til

indkvartering i ikke-godkendte fysiske rammer og i forhold til

indskrivning af børn og unge uden for målgrupperammen.

Derudover konstaterer socialtilsynet, at tilbuddet laver

magtanvendelser, som ikke er tilladt på kostskoler, og at

tilbuddet ikke forebygger og håndterer

overgrebsproblematikker tilstrækkeligt.

Iværksættelse af skærpet tilsyn fra 01.11.19

3 påbud udstedes:

1. Overholdelse af godkendelsesramme

2. Instruks i forhold til efterlevelse af reglerne om

magtanvendelse

3. Tids- og handleplan for forebyggelse og håndtering

af overgrebsproblematikker.

25.10 dialogmøde med

bestyrelsen

Socialtilsynet orienterer både Arbejdstilsynet og STUK om

sin afgørelse og opfordrer navnlig Arbejdstilsynet til at

iværksætte egen undersøgelse af arbejdsmiljøet i tilbuddet,

da ansatte har berettet om manglende tillid til ledelsen og

gentagne udfordringer med chikane fra ledelsen og utryg

stemning.

21.11

22.11

uanmeldte tilsyn

Opfølgning på påbudssager

11.12

2020

22.1

anmeldt tilsyn

Socialtilsynet vurderer, at tilbuddet har gjort tiltag, der er

egnede til at sikre højere kvalitet i tilbuddet på de områder,

der var genstand for påbud.

Socialtilsynet ophæver det skærpede tilsyn ved afgørelse af

28.01.20.

Arbejdstilsynet og STUK orienteres herom med anmodning

om, at de også orientere socialtilsynet om resultaterne af

deres tilsynsaktiviteter. STH hører intet fra disse

myndigheder.

16.06

uanmeldt tilsyn

Opfølgning på kvaliteten i tilbuddet. Tilbuddet vurderes at

være i en proces med implementering af forskellig tiltag, men

udviklingen skal følges tæt.

Godkendelsesgrundlaget ændret til også at omfatte et

sommerhus (som reelt har været i brug i flere år).

29.09

02.10

uanmeldte tilsyn

Alvorligt kritiske forhold fundet. Stor diskrepans mellem

godkendelsesrammen og de indskrevne børns

problematikker. Overgrebssager, der ikke er forebygget eller

håndteret korrekt og i overensstemmelse med tilbuddets

egne handleplaner. Dagbogsnotat er forsvundet.

Medarbejdere og unge er utrygge. Stort skolefravær og

meget hyppig forekomst af stoffer og alkohol blandt de unge.

Socialtilsynet udtaler mistillid til den daglige ledelse og kritik

af forholdene. Bestyrelsen får 14 dage til at fremsende en

redningsplan for tilbuddet.

09.10

–

dialogmøde med

bestyrelsen

Bestyrelsen meddeler den 23.10, at de ønsker at lukke

tilbuddet.

Dialogen mellem tilsynsmyndighederne

Socialtilsyn Hovedstaden modtager første anmodning om aktindsigt fra DR den 5. maj 2020

vedrørende tilsynsrapporter fra både Havregården og Havrehusene. Derefter følger en

række yderligere aktindsigtsanmodninger fra DR P1. Socialtilsynet får igennem DR kendskab

til, at Arbejdstilsynet flere gange har udstedt påbud til Havregården

–

påbud begrundet i

forhold, der også kunne have været relevante for socialtilsynet at kende. Der er tale om

oplysninger og udsagn fra ansatte, der indikerer, at medarbejderne samlet ikke er fagligt

klædt på til at varetage opgaven tilstrækkeligt kompetent, og at der er

misbrugsproblematikker og problematikker med vold og overgreb blandt de unge. DR P1

udleverer Arbejdstilsynets rapporter til socialtilsynet, herunder påtænkt afgørelse om påbud

fra juli 2020.

Desværre er socialtilsynet på intet tidspunkt blevet orienteret om påbuddene fra

Arbejdstilsynet selv. Socialtilsynet orienterede Arbejdstilsynet om sit skærpede tilsyn med

Havregården og opfordrede også Arbejdstilsynet til at undersøge arbejdsmiljøet nærmere.

Det er efter det oplyste denne orientering fra socialtilsynet, der er årsag til, at Arbejdstilsynet

kort tid efter i 2020 gennemfører en række tilsynsbesøg på stedet.

Arbejdstilsynets afgørelser om påbud til Havregården:

11.12.2013: Påbud om at udarbejde en APV

04.04.2014: Påbud om at forebygge risikoen for vold og trusler i arbejdet.

11.02.2016: Påbud om at forebygge risikoen for vold og trusler i arbejdet. Beskrivelse af

selvskadende elever, farlige elever, manglende fælles fodslag i det

pædagogiske arbejde, problemer i ledelsen osv.

2017:

Grøn Smiley

13.07.2020: Påtænkte påbud vedr. arbejdsmiljøet og seksuel chikane

18.09.2020: Påbud i overensstemmelse med de påtænkte påbud af 13.07.20

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK):

Aug. 2019:

Socialtilsynet erfarer fra Havregården, at STUK har meddelt Havregården

dispensation til at have fem ældre elever indskrevet i de fysiske rammer

(udlejning til andet formål). STUK har ikke kontaktet socialtilsynet herom.

Det får socialtilsynet til telefonisk at forsøge at komme i kontakt med STUK for

at få et arrangeret et samarbejdsmøde om snitflader i de to tilsyn. Socialtilsynet

taler med forskellige ansatte i STUK, der lover at vende tilbage. Dette sker ikke.

03.10.19:

STH skriver mail til STUK’s

hovedpostkasse og gør opmærksom på, at

socialtilsynet er bekymret for kvaliteten på Havregården og orienterer om, at

bestyrelsen er indkaldt til dialogmøde med STH den 25.10. STH anmoder om,

at STUK vender tilbage med henblik på at afholde et samarbejdsmøde mellem

STUK og STH. STUK svarer ikke.

STH bringer henvendelsen af 3. oktober 2020 i erindring og orienterer om, at

STH nu har varslet skærpet tilsyn over for Havregården. STUK svarer tilbage

samme dag, at de vender retur til STH omkring en mødedato.

Samarbejdsmøde mellem STH og STUK af en times varighed. Socialtilsynet

orienterer om stor bekymring for kvaliteten på Havregården, herunder om

forhold vedrørende ledelse og økonomi, som henhører under STUK’s

ansvarsområde.

STH orienterer STUK om tilsynsbesøg på Havregården

STH orienterer telefonisk STUK om, at afslutning og ophævelse af det

skærpede tilsyn med Havregården. STH anmoder om at blive holdt orienteret af

STUK om deres tilsyn, hvilket STUK bekræfter på mail, at de vil gøre.

STH hører herefter ikke mere fra STUK

25.08.20:

STH orienterer STUK om status på Havregården og beder STUK oplyse om

resultater af deres tilsyn.

STUK oplyser STH om, at STUK ikke har indledt nogen tilsynssag på

Havregården endnu, men vil gøre det.

STUK henvender sig til STH med henblik på at afholde et Skype-møde, idet

STUK nu vil indlede en tilsynssag på Havregården. Der aftales Skype-møde

28.10.19:

06.11.19:

10.12.19:

23.01.20:

21.09.20:

05.10.20:

den 09.10 efter, at STH har gennemført dialogmøde med bestyrelsen af

Havregården.

09.10.20:

Kort Skype-møde mellem STH og STUK (mødet bliver kortere end planlagt,

fordi dialogmødet med bestyrelsen af Havregården trækker ud).

STH sender kopi af referat fra dialogmøde med bestyrelsen til STUK’s

orientering. STUK sender STH kopi af den anmodning om redegørelse, som

STUK har sendt til Havregården.

Kort Skype-møde mellem STH og STUK om situationen og mediedækningen af

Havregårdssagen. STH orienterer STUK om, at det forventelige udfald af sagen

er, at Havregården lukker.

Skype-møde mellem STH, STUK og AT om samarbejde i lignende sager.

20.10.20:

22.10.20:

26.10.20:

Socialtilsynets generelle overvejelser og læring af sagen

Det er Socialtilsyn Hovedstadens vurdering, at sagsforløbet omkring Havregården viser, at

der er behov for at styrke dialogen og videndelingen imellem tilsynsmyndighederne. Når et

socialt tilbud omfattet af socialtilsyn får tilsynsbesøg fra flere myndigheder (arbejdstilsyn,

patientsikkerhedstilsyn, STUK osv.) er der behov for, at afgørelser om sanktioner

skal

deles

med socialtilsynet.

Derudover bør det overvejes, om anonyme henvendelser om bekymrende forhold modtaget i

socialtilsynets whistleblowerfunktion

kan

videregives til rette myndighed, når henvendelse

vedrører forhold, der ikke er omfattet af socialtilsynets kompetenceområde, og når

oplysningerne vurderes at have en alvorsgrad, der fordrer, at den anden myndighed kan

agere på henvendelsen og undersøge forholdene nærmere.

Endelig er der specifikt for kostskolerne behov for nærmere afklaring af, hvad STUK’s

tilsyn

med organisationerne og med økonomien indebærer, herunder hvad STUK kan give

godkendelse eller dispensation til uden inddragelse af socialtilsynet. I den konkrete sag

havde STUK accepteret indkvartering af elever, der ikke længere gik i skoletilbuddet. Det er

Socialtilsyn Hovedstadens vurdering, at den godkendelse/dispensation skulle have været

drøftet med socialtilsynet forinden. Derudover havde tilbuddet købt et sommerhus og to

parcelhuse (Havrehusene), og det var uklart for socialtilsynet, om sådanne ejendomshandler

var i overensstemmelse med gældende regler på friskoleområdet.

Socialtilsyn Hovedstaden, den 27. oktober 2020