SAU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 663: Spm. om talepapir fra samrådet den 2. september 2021 om overholdelse af reglerne om erhvervsklubber og partistøtte i forbindelse med et oplæg for socialdemokratisk erhvervsklub, til skatteministeren

Skatteudvalget 2020-21
SAU Alm.del
Offentligt

2. september 2021

J.nr. 2021 - 5876

Kontor:

Forvaltning og Lovkoordinering

[FLO]

Initialer:

cfkh

Samrådsspørgsmål AA

- Tale til besvarelse af spørgsmål AA den 2. september 2021.

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, om han selv mener, at reglerne om er-

hvervsklubber og partistøtte er overholdt i forbindelse med et oplæg

udarbejdet af skatteministeriet for en socialdemokratisk erhvervsklub,

jf. https://www.dr.dk/nyheder/politik/neutrale-embedsfolklavede-

skatteministers-oplaeg-til-s-pengeklub?”

Indledning

Jeg vil gerne indlede med at takke for invitationen til dette samråd om

rammerne for embedsværkets rådgivning og bistand til regeringen og

dens ministre og reglerne om partistøtte.

SAU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 663: Spm. om talepapir fra samrådet den 2. september 2021 om overholdelse af reglerne om erhvervsklubber og partistøtte i forbindelse med et oplæg for socialdemokratisk erhvervsklub, til skatteministeren

Jeg forstår spørgsmålet sådan, at der spørges til, om rammerne for em-

bedsværkets rådgivning af og bistand til regeringen og dens ministre er

overholdt i forbindelse med, at Skatteministeriet udarbejdede materiale

til mig til brug for et oplæg i socialdemokratiets erhvervsklub, Erhvervs-

forum Vækst DK. Derudover, at der i samme forbindelse spørges til,

om reglerne om partistøtte er overholdt.

Det er bestemt min opfattelse, at reglerne er overholdt. Og det er også

mit ministeriums opfattelse.

Som det fremgår af justitsministerens svar af 25. august 2021 på spørgs-

mål nr. 1292 fra Retsudvalget, kan embedsværket levere baggrundsma-

teriale, oplæg, taler mv. til ministeren om emner, som ligger inden for

ministerens ressort, eller som har tilknytning til ministerens funktion i

regeringen. Herunder hvis ministeren har behov for at redegøre for re-

geringens politik inden for et andet ressortområde. Det gælder også,

hvis materialet anvendes i partimæssige sammenhænge.

I justitsministerens svar kan man også læse nærmere om overvejelserne

i de udredninger og betænkninger, der er afgivet om emnet.

Jeg har forud for dagens samråd sendt planchesættet, som er omdrej-

ningspunktet for dagens samråd, til Skatteudvalget til orientering. Jeg

føler mig overbevist om, at I kan nikke genkendende til, at der er tale

om kendt stof og klare skattefaglige emner.

Jeg talte bl.a. om, at almindelige lønmodtagere ikke skal opleve skatte-

stigninger. At der skal være ro om skatten på arbejde og pension samt

tryghed om boligskatterne. Og at det er en fælles bunden opgave at

genoprette og styrke tilliden til skattevæsenet.

Jeg er derfor meget tilfreds med, at regeringen har indgået en aftale

med samtlige partier i Folketinget om at styrke skattekontrollen, da

styrkelse af skattekontrollen er en af regeringens vigtigste mærkesager.

På nuværende tidspunkt er der indgået aftaler om i alt 500 ekstra med-

arbejdere i skattevæsenet. Derudover har regeringen og partierne bag

finansloven afsat finansiering til yderligere 500 medarbejdere. Det be-

tyder 1.000 ekstra folk i skattevæsenet frem mod 2024.

Hvad angår oplægget, er der således helt åbenbart tale om faglige em-

ner, som ligger inden for Skatteministeriets ressortområde.

Jeg er derfor noget uforstående over for den kritik, der har været rejst.

Embedsmænd kan i alle sammenhænge betjene mig i sager inden for mit

fagområde eller funktion i regeringen. I forhold til det konkrete oplæg

talte jeg om velkendt stof på skatteområdet.

Embedsværkets rådgivning af og bistand til regeringen og dens ministre

Som nævnt kan man i justitsministerens svar på spørgsmål nr. 1292 fra

Retsudvalget læse nærmere om overvejelserne i de udredninger og be-

tænkninger, der er afgivet om emnet.

Heraf fremgår det også, at lovgivningen ikke indeholder særlige regler

om, hvilke grænser der gælder for embedsværkets rådgivning og bistand

til regeringen og dens ministre.

De gældende regler og normer er derimod udviklet på grundlag af ad-

ministrativ praksis, og er nærmere beskrevet i en række betænkninger,

udredninger og redegørelser til Folketinget, der er afgivet over en læn-

gere årrække.

Kodex VII

I 2015 blev der udarbejdet et kodeks med syv centrale pligter for em-

bedsmænd i centraladministrationen Kodex VII.

Kort fortalt er Kodex VII en opdateret fremstilling af syv centrale plig-

ter for embedsmænd i centraladministrationen. Kodekset har fokus på

de pligter, som embedsmænd har i relation til deres rådgivning og bi-

stand til regeringen og dens ministre.

Af side 55 i Kodex IIV fremgår:

Jeg citerer;

”En

ministers partipolitiske aktiviteter kan være overlappende med

funktioner som regeringsmedlem og forvaltningschef. Det kan f.eks.

være en ministers deltagelse i et partiarrangement, som omhandler em-

ner, der bl.a. ligger inden for det område, som ministeren er ansvarlig

for. I en sådan situation kan embedsmænd skrive et talebidrag eller en

tale om de emner, som ligger inden for ministerens ressort.”

Rammerne for en ministers forskellige funktioner

I min dagligdag som minister varetager jeg en række forskellige funkti-

oner. Det gør alle ministre. I bl.a. en betænkning fra 2004 om embeds-

mænds rådgivning og bistand skelnes der mellem funktionerne som

henholdsvis forvaltningschef, regeringsmedlem, partipolitiker og pri-

vatperson.

Som eksempel kan nævnes, at jeg

–

ligesom de øvrige ministre - delta-

ger i partipolitiske aktiviteter. Det tror jeg er noget, som alle ministre

og tidligere ministre kan genkende.

De aktiviteter kan være overlappende med funktionen som regerings-

medlem. Det kan fx være, når jeg holder et indlæg om et emne inden

for skatteområdet på et møde, der er arrangeret af et politisk parti. Det

kan enten være mit eget parti eller et andet politisk parti.

Embedsværkets rådgivning af og bistand til regeringen og dens mini-

stre skal først og fremmest angå forhold, der knytter sig til ministerens

funktioner som minister. Det kan være som forvaltningschef eller re-

geringsmedlem.

Det er samtidig et grundlæggende princip, at embedsværket skal være

partipolitisk neutralt og fremstå som sådant over for offentligheden.

Embedsværket kan altså som almindelig regel ikke bistå en minister i

forbindelse med spørgsmål, der er uden berøring med funktionen som

minister. Det betyder, at embedsmænd ikke må yde rådgivning og bi-

stand til rent partipolitiske formål.

Derimod må embedsværket gerne fx skrive et talebidrag eller en tale

om emner, som ligger inden for ministerens ressort til brug for mini-

sterens deltagelse i et partiarrangement om emner, der bl.a. ligger in-

den for det område, som ministeren er ansvarlig for.

Opsummering

–

embedsværkets rådgivning og bistand

Hvis jeg kort skal samle op, så kan embedsværket levere baggrundsma-

teriale, oplæg, taler mv. til en minister om emner, som ligger inden for

ministerens ressort, eller som har tilknytning til ministerens funktion i

regeringen. Det gælder også, hvis materialet anvendes i partimæssige

sammenhænge.

Det kan udledes af de betænkninger mv., som er udarbejdet gennem

årene, og Kodex VII.

Som det også fremgår af justitsministerens svar på spørgsmål nr. 1292

fra Retsudvalget, gælder de nævnte rammer for embedsværkets bistand

til ministeren også for materiale, der udarbejdes til brug for ministe-

rens deltagelse i aktiviteter i en erhvervsklub.

De gældende regler og normer for korrekt embedsmandsadfærd af-

spejler et grundlæggende demokratisk-retsstatsligt værdisæt, som er til-

passet parlamentarisme og ministerstyre.

Disse regler og normer er udviklet gennem et samspil mellem Folke-

tinget og en række sagkyndige udvalg nedsat af skiftende regeringer, og

hvor udvalgene har bestået af embedsmænd, organisationsrepræsen-

tanter og forskere.

Regeringen mener grundlæggende, at de gældende normer og regler,

som jeg netop har redegjort for, rammer en rimelig balance mellem de

modstående hensyn.

For at vende tilbage til spørgerens helt konkrete spørgsmål: Mener jeg

som skatteminister, at den tale, som jeg holdt den 26. september 2019

om centrale politiske pejlemærker udarbejdet af Skatteministeriets em-

bedsmænd, ligger inden for de rammer, som jeg her har skitseret?

Ja, det mener jeg så afgjort.

Som jeg har redegjort for, er der helt åbenbart tale om faglige emner,

som ligger inden for Skatteministeriets ressortområde.

Reglerne om partistøtte

Som nævnt forstår jeg desuden spørgsmålet sådan, at der spørges til, om

reglerne om partistøtte er overholdt i forbindelse med, at Skatteministe-

riet udarbejdede materiale til mig til brug for et oplæg i socialdemokra-

tiets erhvervsklub, Erhvervsforum Vækst DK.

Reglerne om partistøtte hører under Indenrigs- og Boligministeriets

ressort, så spørgsmål om dette emne ligger derfor uden for mit fagom-

råde som skatteminister.

Jeg kan forstå, at det ikke efter lovgivningen om partistøtte er ulovligt

at yde bidrag til en erhvervsklub.

Når det så er sagt, så skal erhvervsklubber og deres medlemmer natur-

ligvis overholde partistøttereglerne. Præcis ligesom mit parti

–

Social-

demokratiet

–

og alle andre skal.

Afslutning

Sluttelig vil jeg endnu engang understrege, at jeg er uforstående over

for kritikken. Embedsmænd kan i alle sammenhænge betjene mig i sa-

ger, inden for mit fagområde eller funktion i regeringen.

Jeg mener derfor klart, at den tale, som jeg holdt den 26. september

2019 om centrale politiske pejlemærker udarbejdet af Skatteministeri-

ets embedsmænd, ligger inden for de rammer, som jeg har skitseret her

i dag.

Tak for ordet.