SAU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 48: Spm. om, hvad det giver i reduktion af drivhusgasser, statsprovenu før og efter tilbageløb og adfærd, samfundsøkonomisk effekt og arbejdsudbud i hvert af årene 2021-2030, hvis man hæver afgiften på olie og gas, til skatteministeren

Skatteudvalget 2020-21
SAU Alm.del
Offentligt

23. februar 2021

J.nr. 2020 - 9563

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Hermed sendes endeligt svar på spørgsmål nr. 48 af 27. oktober 2020 (alm. del). Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Kathrine Olldag (RV).

Morten Bødskov

/ Mette Kildegaard Graversen

SAU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 48: Spm. om, hvad det giver i reduktion af drivhusgasser, statsprovenu før og efter tilbageløb og adfærd, samfundsøkonomisk effekt og arbejdsudbud i hvert af årene 2021-2030, hvis man hæver afgiften på olie og gas, til skatteministeren

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, hvad det giver i reduktion af drivhusgasser, statsprovenu før

og efter tilbageløb og adfærd, samfundsøkonomisk effekt og arbejdsudbud i hvert af

årene 2021-2030, hvis man hæver afgiften på olie og gas fra 62,3 kr. per gigajoule til hen-

holdsvis 70, 80, 90 og 100 kr. pr. gigajoule, herunder hvor mange oliefyr og naturgasfyr

der vil blive udfaset i hvert af årene?

Svar

Energiafgiftssatsen for rumvarme er 62,8 kr./GJ i 2021 for fossile brændsler såsom olie,

naturgas mv. Det svarer til ca. 1.100 kr./ton CO

. Hertil kommer CO

-afgift på 178,5

kr./ton CO

. Fjernvarmeproduktion er desuden inkluderet i

EU’s

-kvotesektor, hvor-

med den samlede CO

-pris på fjernvarme baseret på fossile brændsler udgør ca. 1.550

kr./ton CO

Med Klimaaftale af 22. juni 2020 blev energiafgiftssatsen for rumvarme fra fossile

brændsler forhøjet med 5,6 kr./GJ i 2020-priser, svarende til ca. 100 kr./ton CO

. Der er

meget høje skyggepriser forbundet med at opnå CO

-reduktioner ved forhøjelse af rum-

varmeafgiften sammenlignet med områder uden afgift eller med betragtelig lavere afgifts-

satser, såsom brug af fossile brændsler til proces. Med Aftale om Grøn skattereform af 8.

december 2020 nedsættes en ekspertgruppe, der skal se på en omkostningseffektiv indfri-

else af 70 pct. mål via ens satser på alle udledninger.

Ved en afgiftsforhøjelse til 70 kr./GJ vil den marginale skyggepris være ca. 1.400 kr./ton

uden for fjernvarmesektoren og ca. 1.675 kr./ton CO

inden for fjernvarmesektoren,

mens en afgiftsforhøjelse til 100 kr./GJ vil medføre en marginale skyggepris på ca. 1.925

kr./ton CO

uden for fjernvarmesektoren og ca. 2.200 kr./ton CO

inden for fjernvarme-

sektoren,

jf. tabel 1.

Tabel 1. Marginale skyggepriser ved forskellige afgiftssatser på rumvarme for fossile brændsler

Afgiftssats

Kr./GJ

62,8

100

Marginal skyggepris

inkl. CO

-afgift

Kr./ton CO

, ekskl. moms

1.275

1.400

1.575

1.750

1.925

Marginal skyggepris

inkl. CO

-afgift og -kvoter

Kr./ton CO

, ekskl. moms

1.550

1.675

1.850

2.025

2.200

Anm.: Der er taget udgangspunkt i naturgas. Der er inkluderet CO

-afgift på 178,5 kr./ton CO

. I sidste kolonne er prisen på

-kvoter, som fjernvarmeproduktion er omfattet af, inkluderet. Den gennemsnitlige CO

-kvotepris er år-til-dato (ultimo

februar 2021) ca. 260 kr.

Kilde: Skatteministeriet.

Af tabel 2 fremgår skøn for provenu, CO

-udledninger og samfundsøkonomi af en for-

højelse af energiafgiftssatsen for rumvarme til henholdsvis 70, 80, 90 og 100 kr./GJ.

Side 2 af 4

En forhøjelse af energiafgiftssatsen på rumvarme til 70 kr./GJ vil med betydelig usikker-

hed medføre et umiddelbart merprovenu på ca. 0,6 mia. kr. i 2021 samt en reduktion i ud-

ledninger på 0,4 mio. ton CO

frem mod 2030,

jf. tabel 2.

Ved en forhøjelse til 100 kr./GJ

vil det med betydelig usikkerhed medføre et umiddelbart merprovenu på ca. 3,1 mia. kr. i

2021 samt en reduktion i udledninger på 1,9 mio. ton CO

frem mod 2030.

Tabel 2. Provenu, CO

-udledninger og samfundsøkonomi ved afgiftsforhøjelser på rumvarme for

fossile brændsler

Mia. kr., 2021-niveau

2021

2022

2023

2024

2025

…

2030

Energiafgiftssats på 70 kr./GJ for rumvarme

Umiddelbart

Efter tilbageløb

Efter adfærd og arbejdsudbud

0,6

0,5

0,6

0,5

0,4

0,5

0,2

0,5

0,0

0,5

0,4

-0,3

0,3

-0,2

Ændring i 2030

Mio. ton CO

Samfundsøkonomi, mia. kr. inkl. moms

Energiafgiftssats på 80 kr./GJ for rumvarme

Umiddelbart

Efter tilbageløb

Efter adfærd og arbejdsudbud

1,5

1,4

1,2

1,4

1,3

0,9

1,3

1,2

0,4

1,2

1,1

-0,2

1,1

1,0

-0,8

…

0,8

0,7

-0,6

-0,4

-0,6

Ændring i 2030

Mio. ton CO

Samfundsøkonomi, mia. kr. inkl. moms

Energiafgiftssats på 90 kr./GJ for rumvarme

Umiddelbart

Efter tilbageløb

Efter adfærd og arbejdsudbud

2,3

2,2

1,9

2,2

2,0

1,3

2,0

1,9

0,5

1,9

1,7

-0,5

1,7

1,6

-1,5

…

1,2

1,1

-1,2

-0,9

-1,6

Ændring i 2030

Mio. ton CO

Samfundsøkonomi, mia. kr. inkl. moms

Energiafgiftssats på 100 kr./GJ for rumvarme

Umiddelbart

Efter tilbageløb

Efter adfærd og arbejdsudbud

3,2

2,9

2,6

3,0

2,7

1,7

2,8

2,5

0,5

2,6

2,4

-0,9

2,4

2,2

-2,5

…

1,6

1,5

-1,9

-1,4

-2,7

Ændring i 2030

Mio. ton CO

Samfundsøkonomi, mia. kr. inkl. moms

-1,9

-3,8

Anm.: Der er anvendt samme adfærdseffekter som i Afgift- og tilskudsanalysen på energiområdet. Der er tale om store æn-

dringer, som rækker ud over erfaringsområdet, hvorfor der er betydelige usikkerhed forbundet med skønnene.

Kilde: Skatteministeriet.

Side 3 af 4

Forbruget af fossile brændsler forventes at falde frem mod 2030, hvilket medfører en fal-

dende provenuprofil,

jf. tabel 2.

Finansieringsbidraget fra højere afgifter på rumvarme efter

indregning af tilbageløb, adfærdseffekter og arbejdsudbud udvikler sig til negativt frem

mod 2030. Det afspejler, at der i forvejen er høje afgifter på området samtidig med, at et

mindreforbrug af fossile brændsler medfører et stort fald i afgiftsgrundlaget. De store ad-

færdseffekter kan primært henføres til, at afgiftsforhøjelserne vurderes at medføre et la-

vere forbrug af varme og et skifte over mod VE- og elvarme.

Der er betydelig usikkerhed forbundet med adfærdseffekterne. Der er særlig stor usikker-

hed om afgiftsforhøjelsernes virkning på udfasningen af kul som brændsel på kraftvarme-

værker. Kommer denne udfasning i højere grad af sig selv, vil CO

-virkningen af afgifts-

forhøjelserne være mindre.

En afgiftsforhøjelse på rumvarme medfører yderligere omkostninger for blandt andet

husholdninger. Hvis der fx tages udgangspunkt i et forbrug for et typisk hus på ca. 140

(dvs. et hus, der ikke er hverken nyt eller betydeligt energirenoveret), er den yderligere

omkostning ved en afgiftsforøgelse til henholdsvis 70 kr./GJ og 100 kr./GJ alt andet lige

ca. 600 kr. og 3.000 kr. inkl. moms,

jf. tabel 3.

Erhvervenes rumvarmeforbrug vil også

blive omfattet af afgiftsforhøjelserne.

Tabel 1. Årlig ekstraomkostning for et typisk hus som følge af højere afgiftssats på rumvarme for

fossile brændsler

Given afgiftssats

Kr./GJ

100

Yderligere afgiftsbetaling

Kr. inkl. moms

600

1.400

2.200

3.000

Anm.: Med udgangspunkt i et fossilt varmeforbrug for et typisk hus på ca. 65 GJ. Ekstraomkostningen er opgjort inkl.

moms.

Kilde: Skatteministeriet.

Det bemærkes, at modellen ikke giver et skøn for, hvor mange olie- og gasfyr, der udfa-

ses, men alene et skøn over det fossile energiforbrug. Omregnet svarer det skønnede re-

ducerede energiforbrug til energiforbruget i ca. 25.000 og 125.000 naturgas- og oliefyr ved

en afgiftsforøgelse til henholdsvis 70 kr./GJ og 100 kr./GJ.

Side 4 af 4