REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 290: Spm. om, hvorvidt fri proces-myndighederne opererer med et budget, og vil ministeren i bekræftende fald oplyse, i hvilken grad dette budget har indflydelse på fri proces-myndighedernes praksis, til justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del
Offentligt

Retsudvalget 2019-20

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1119

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

22. april 2020

Proces- og Insolvensrets-

kontoret

David Fristrup Simonsen

2020-0030-3976

1441020

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1119 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 24. marts 2020. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Rosa Lund (EL).

Nick Hækkerup

Jørgen Jørgensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 290: Spm. om, hvorvidt fri proces-myndighederne opererer med et budget, og vil ministeren i bekræftende fald oplyse, i hvilken grad dette budget har indflydelse på fri proces-myndighedernes praksis, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1119 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for forbruget af midler til fri proces gennem de

sidste 10 år, derunder

– antal af ansøgninger/antal af bevillinger

– antal sager med fri proces meddelt af retten

– bevilliger efter hver af de respektive bestemmelser i rpl § 327 og § 328,

når ansøger skønnes at have rimelig grund til at føre sagen, og efter rpl §

329?

Besvarelsen bedes fordelt på både sagstyper (f.eks. småsager, almindelige

sager, boligretssager, familie/ægteskabssager mv.), sags(genstands)stør-

relse (f.eks. samme intervaller som i statistikken for sagsværdier) og fripro-

cesomkostningen i den enkelte sag både som gennemsnit og med angivelse

af største/mindste i hver af respektive hjemmelsgrundlag, sagstyper og sags-

størrelser.”

Svar:

Det kan om reglerne om fri proces generelt oplyses, at fri proces er udtryk

for, at staten yder økonomisk bistand med henblik på at sikre den enkelte

borgers adgang til domstolene. Formålet med fri proces er således at give

personer med mindre gode økonomiske forhold mulighed for at føre retssa-

ger på linje med personer med bedre økonomiske forhold.

Der kan efter reglerne i retsplejeloven meddeles fri proces efter de såkaldte

almindelige betingelser efter retsplejelovens §§ 325, 327 og 328, eller der

kan meddeles fri proces når særlige grunde taler for det efter retsplejelovens

§ 329.

For at få meddelt fri proces efter retsplejelovens almindelige betingelser er

det en forudsætning, at den enkelte ansøger opfylder nogle økonomiske be-

tingelser, jf. retsplejelovens § 325. De nærmere økonomiske betingelser for

fri proces er fastsat i bekendtgørelse nr. 1504 af 18. december 2019 om fri

proces.

Ved afgørelsen af, om en ansøger opfylder de økonomiske betingelser for

fri proces, anvendes et indtægtsgrundlag, der består af summen af den per-

sonlige indkomst og kapitalindkomst mv. Hvis en person opfylder de øko-

nomiske betingelser for at få fri proces, kan der meddeles fri proces, hvis

ansøgeren samtidig skønnes at have rimelig grund til at føre proces, jf. rets-

plejelovens § 328. Der lægges ved denne vurdering bl.a. vægt på udsigten

til, at ansøgeren vil få medhold i sagen.

Selvom en ansøger ikke opfylder de almindelige betingelser for fri proces,

kan der meddeles fri proces, når særlige grunde taler for det, jf. retspleje-

lovens § 329. Dette gælder navnlig i sager, som er af principiel karakter

eller af almindelig offentlig interesse, eller som har væsentlig betydning for

ansøgerens sociale eller erhvervsmæssige situation.

Sager om fri proces behandles af henholdsvis domstolene og Civilstyrel-

sen afhængig af, hvad den sag, der ønskes fri proces til, drejer sig om. I

praksis behandler Civilstyrelsen den største andel af ansøgningerne om fri

proces. Endvidere behandler Justitsministeriets departement sager om fri

proces i det begrænsede antal tilfælde, hvor Civilstyrelsen er inhabil, f.eks.

hvis en person ansøger om fri proces til at føre en sag mod Civilstyrelsen.

Afgørelser om fri proces truffet af henholdsvis Civilstyrelsen og Justitsmi-

nisteriets departement kan påklages til Procesbevillingsnævnet, der således

også behandler sager om fri proces.

Der er således flere myndigheder, der behandler ansøgninger om fri proces,

og Justitsministeriet har derfor til brug for besvarelsen af det stillede spørgs-

mål indhentet en udtalelse fra henholdsvis Civilstyrelsen, Procesbevil-

lingsnævnet og Domstolsstyrelsen.

Civilstyrelsen har i den anledning oplyst følgende:

”Civilstyrelsen har i nedenstående tabel anført antallet af ansøg-

ninger til Civilstyrelsen om fri proces og antallet af bevillinger

om fri proces, som Civilstyrelsen har meddelt, for årene 2009 til

og med 2019. Civilstyrelsen har endvidere anført antallet af an-

søgninger om fri proces til styrelsen og antallet af meddelte be-

villinger for året 2020 til og med den 2. april.

Civilstyrelsen skal bemærke, at udfaldet af sagerne registreres

manuelt, og der tages derfor forbehold for eventuelle fejlregi-

streringer i perioden. Oplysningerne er således behæftet med en

vis usikkerhed.

Fri proces

Ansøgnin-

ger

Bevillinger

200

452

201

449

201

436

201

392

201

385

201

372

201

332

201

336

201

303

201

310

201

299

2020

771

305

160

143

129

120

126

107

122

118

123

864

897

* Tallene for 2020 er foreløbige, idet de alene vedrører perioden januar til og med 2. april 2020.

Civilstyrelsen skal samtidig gøre opmærksom på, at Procesbe-

villingsnævnet er klageinstans for de afgørelser om afslag på fri

proces, som Civilstyrelsen træffer. Procesbevillingsnævnets

omgørelser af Civilstyrelsens afgørelser er ikke medregnet i ta-

bellen.

Civilstyrelsen overgik i november 2018 til et nyt sagsbehand-

lingssystem. Civilstyrelsen foretager manuelle registreringer af

hjemmelsgrundlaget og sagens udfald ved brug af afgørelsesko-

der og emneord ved behandling af fri proces-sager. Styrelsen

skal derfor tage forbehold for eventuelle fejlregistreringer, og

for at oplysningerne er behæftet med en vis usikkerhed.

Oplysningerne om, hvilken bestemmelse en bevilling er meddelt

efter, fremgår ikke af de historiske databaser fra før november

2018. Det vil derfor kræve en manuel gennemgang af de bevil-

linger, der er meddelt før overgangen til det nye sagsbehand-

lingssystem, for at finde ud af, hvilken bestemmelse afgørelsen

er truffet efter.

Civilstyrelsen har i nedenstående tabel anført antallet af bevil-

linger meddelt efter retsplejelovens § 328 fra november 2018 og

indtil nu.

2018*

2019

2020**

112

1122

240

§ 328 - bevillinger

* Tallet for 2018 vedrører alene perioden fra 8. november 2018 til og med december 2018.

** Tallet for 2020 er foreløbigt, idet det alene vedrører perioden januar til og med 2. april 2020.

Civilstyrelsen har i bidrag af 6. december 2016 til besvarelse af

spørgsmål nr. 83-86 og samrådsspørgsmål L og M (alm. del) fra

Folketingets Retsudvalg oplyst antallet af bevillinger meddelt

efter retsplejelovens § 329 for årene 2009 til 2016. Styrelsen

henviser til nedenstående tabel. Da afgørelsesfacetterne ikke

fremgår af de historiske databaser, kan styrelsen ikke oplyse an-

tallet af bevillinger efter retsplejelovens § 329 for hele 2016 el-

ler for 2017.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017** 2018*** 2019 2020****

§ 329

- be-

106

villin-

ger

Tallet

for

2016

vedrører

alene

perioden

januar

til

oktober.

** Oplysningerne for 2017 er ikke tilgængelige ved søgning i Civilstyrelsens historiske databaser.

*** Tallet for 2018 vedrører alene perioden fra 8. november 2018 til og med december 2018.

**** Tallet for 2020 er foreløbigt, idet det alene vedrører perioden januar til og med 2. april.

Civilstyrelsen skal henvise til nedenstående tabel for bevillinger

meddelt efter retsplejelovens § 329, som er registreret på emne-

ord fra efteråret 2018 til 2020 indtil nu.

§ 329-bevillinger

Principiel

Gammel § 5

2018*

2019

2020

Overstiger forsikringens maksimum

Juridisk person

* Tallet for 2018 vedrører alene perioden fra 8. november 2018 til og med december 2018.

**Tallet for 2020 er foreløbigt, idet det alene vedrører perioden januar til og med 2. april 2020.

Det bemærkes, at udfaldet af sagerne registreres manuelt, og der

tages derfor forbehold for eventuelle fejlregistreringer i perio-

den.”

Procesbevillingsnævnet har oplyst følgende:

”I det følgende redegøres for antallet af modtagne og afsluttede

sager i Procesbevillingsnævnets afdeling for fri proces i perio-

den 2009-2018, ligesom der redegøres for fordelingen af de af-

gjorte nævnsbehandlede sager i perioden på henholdsvis bevil-

ling, stadfæstelse, hjemvisning, fristafslag og afvisning.

For så vidt angår 2019 kan det oplyses, at Procesbevillingsnæv-

net i 2019 har modtaget 892 sager og afsluttet 783 sager i næv-

nets afdeling for fri proces. Yderligere statistiske oplysninger

vedrørende 2019 er under nærmere bearbejdning i øjeblikket i

forbindelse med udarbejdelsen af nævnets årsberetning, der of-

fentliggøres i juni måned 2020.

Om antal modtagne og afsluttede sager i afdelingen for fri pro-

ces i de øvrige år kan der henvises til følgende tabel:

Modtagne

sager

Afsluttede

sager

2009

1.124

1.094

2010

1.268

1.300

2011

1.147

1.155

2012

1.170

1.254

2013

1.081

993

2014

1.126

1.186

2015

992

1.001

2016

840

860

2017

782

819

2018

662

653

Ud af det samlede antal afsluttede sager er der hvert år et antal

sager, der er blevet afgjort uden nævnsbehandling, det vil sige

eksempelvis sager, der er tilbagekaldt, videresendt til en anden

myndighed eller afvist som faldende uden for nævnets kompe-

tence mv. Om de nævnsbehandlede sager i årene 2009-2018 kan

der henvises til nedenstående tabel.

2009

232

611

981

2010

274

837

1.251

2011

201

772

1.061

2012

211

845

1.155

2013

153

658

895

2014

186

763

1.067

2015

196

572

880

2016

145

547

779

2017

110

544

728

2018

102

416

605

Bevillinger

Stadfæstelse

Hjemvisning

Fristafslag

Afvisning

I alt

Tallene omfatter Procesbevillingsnævnets afgørelser efter be-

stemmelserne om fri proces i retsplejelovens § 328 og § 329

samt afgørelser om omkostningsdækning efter retsplejelovens §

336. Tallene omfatter i øvrigt sager om klager over Civilstyrel-

sens afslag på genoptagelse og klager over Civilstyrelsens afgø-

relser om aktindsigt. Fra 2017 og frem omfatter tallene desuden

sager om retshjælp til indgivelse og førelse af klagesager for in-

ternationale klageorganer.

I tallene for bevillinger og hjemvisning indgår også delvise be-

villinger eller delvise hjemvisninger. Vi skal herudover henlede

opmærksomheden på, at en hjemvisning ikke nødvendigvis er

udtryk for, at Civilstyrelsens afgørelse er forkert efter nævnets

opfattelse, idet der eksempelvis kan være fremsendt yderligere

økonomiske oplysninger til Procesbevillingsnævnet i forbin-

delse med klagen, som betyder, at de økonomiske betingelser på

det nu foreliggende grundlag må anses for opfyldt i sager, hvor

Civilstyrelsen tidligere havde meddelt afslag på fri proces med

henvisning til, at de økonomiske betingelser ikke var opfyldt.

Det bemærkes, at nævnets behandling af sager om anmodning

om genoptagelse af nævnets afgørelser og af sager om anmod-

ning om aktindsigt i nævnets sager indtil 1. januar 2012 blev

journaliseret under den tidligere sag. Med virkning fra 1. januar

2012 har nævnet journaliseret sådanne anmodninger i særskilte

sager.

De ovennævnte sagstal omfatter ikke sager om anmodning om

genoptagelse af Procesbevillingsnævnets sager eller sager om

aktindsigt i nævnets sager.

Procesbevillingsnævnet fører ikke statistik på, om de enkelte sa-

ger er småsager, boligretssager eller ægteskabssager mv.

For mere detaljerede statistiske oplysninger, herunder eksem-

pelvis en emnefordeling på realitetsbehandlede sager eller for-

delingen af de meddelte bevillinger på de enkelte bestemmelser

i retsplejelovens § 328, § 329 og § 336, kan der henvises til de

relevante afsnit, der angår afdelingen for fri proces, i Procesbe-

villingsnævnets årsberetninger, som er tilgængelige på nævnets

hjemmeside, og som i øvrigt hvert år er fremsendt til Folketin-

gets Retsudvalg.”

Domstolsstyrelsen har oplyst følgende:

”Domstolsstyrelsen er i besiddelse af data om udgifterne til fri

proces i perioden fra 2010 til 2019 samt antallet af afsluttede

civile sager med fri proces i perioden fra 2010 til 2018. Dom-

stolsstyrelsen har således desværre konstateret, at der ikke fore-

ligger data om antal afsluttede sager med fri proces i 2019.

Domstolsstyrelsen arbejder på en løsning af dette tekniske pro-

blem, som dog ikke forventes at være løst inden for kort tid.

Domstolsstyrelsen er ikke i besiddelse af data om antal ansøg-

ninger om fri proces, som retterne har behandlet, eller antallet

af sager, hvor retterne har meddelt fri proces.

De foreliggende data muliggør således ikke en opdeling på be-

stemmelserne i retsplejeloven §§ 327-329 om fri proces eller ef-

ter sagsgenstandens størrelse, ligesom der ikke indsamles data

om udgiften til fri proces i den enkelte sag. Domstolsstyrelsen

vil være opmærksom på efterspørgslen af sådanne data og/eller

sammenstillinger af data i forbindelse med den videre udvikling

af ledelsesinformation og statistik. Domstolsstyrelsen bemærker

i den sammenhæng, at videreudvikling af Civilsystemet, hvor

oplysningerne findes, i øjeblikket ikke kan lade sige gøre.

Samlede udgifter til fri proces og udgifter til advokathjælp

Tabel 1 nedenfor viser de samlede udgifter til fri proces og ud-

gifter til advokathjælp i perioden fra 2010 til 2019. Der er tale

om løbende priser.

Tabel 1. Oversigt over udgifter til fri proces og udgifter til ad-

vokathjælp ved Danmarks Domstole (ekskl. Grønlands dom-

stole)

(mio. kr.)

Udgifter til fri proces

og til advokathjælp

Ægteskabssager

Civile sager

Faderskabssager

Konkurskarantæne*

Umyndiggørelsessa-

ger

Fogedsager*

Tvangsaktioner*

Gældssaneringssager

Bobestyrerbo*

Øvrig dødsboskifte*

Ægtefælleskifte

Øvrige insolvensskif-

tesager*

Konkurssager*

Likvidering af selska-

ber

Øvrige straffesager*

Øvrige sager

Bistandsadvokater i

straffesager*

Retsmægling

Internationale sager

og børnebortførelses-

ssager

2010

434,

109,

117,

3,0

2011

455,

110,

117,

4,3

2012

457,

115,

104,

4,2

2013

496,

122,

116,

3,4

0,0

4,7

4,9

5,7

5,9

15,2

0,8

49,1

54,2

59,4

73,5

21,2

4,2

11,8

0,7

66,5

13,7

11,8

10,2

8,6

0,0

118,

131,

138,

4,6

34,2

2,5

0,8

3,1

1,0

4,1

1,1

5,3

1,7

2014

485,

107,

125,

3,0

0,3

5,5

14,2

0,9

77,6

22,4

2,6

11,5

0,3

59,3

10,4

3,1

0,0

35,3

4,3

2,3

2015

477,

96,0

132,

3,0

7,0

5,6

16,4

0,8

73,6

20,1

2,6

10,3

0,4

52,9

8,5

2,8

0,1

37,3

4,9

2,1

2016

506,

90,6

147,

4,6

22,5

4,5

14,6

0,7

62,5

17,5

2,0

10,8

0,2

61,7

15,6

3,0

0,0

40,9

5,3

2,0

2017

543,

91,0

182,

3,1

27,4

5,3

14,5

0,6

61,0

17,1

2,6

9,1

0,1

66,1

10,9

2,7

0,0

43,9

5,0

1,4

2018

493,

87,3

127,

2,2

31,8

5,3

14,4

0,7

55,8

13,0

2,2

7,7

0,1

72,9

12,8

2,8

0,0

50,1

5,0

1,7

2019

591,

90,4

182,

2,5

38,0

9,3

10,5

0,6

52,7

14,0

1,2

6,6

0,3

92,1

5,2

0,0

54,0

3,8

1,9

14,4

16,4

14,0

Omkostninger

til-

kendt statskassen

I alt**

-14,1

-15,6

-24,3

-29,2

-25,4

419,

439,

433,

467,

460,

* I 2013 ændrer domstolene registreringspraksis, således at udgifter

sager” fra 2013 registreres på 9 selvstændige sagstyper.

** Der kan forekomme afvigelser i sumposterne, idet regnskabet er opgjort med flere decimaler.

-23,2 -37,7

0,0

157, -54,4

453,

468,

386,

438,

591,

tidligere registreret på kategorien ”Øvrige

Domstolsstyrelsen har ikke mulighed for at adskille udgifter til

sager, hvor en eller flere parter har fået fri proces fra sager, hvor

retten har besluttet, at staten skal afholde sagens udgifter.

Som det fremgår af tabel 1, var der i 2013 en markant forøgelse

af udgifterne, og der har siden været betydelige udsving fra år

til år. En væsentlig årsag hertil har bl.a. været de mange såkaldte

banksager, der er ført ved domstolene som led i det retlige opgør

efter finanskrisen. Hertil kommer, at indførelsen af konkurska-

rantæne og de senere års mange tvangsopløsningssager med

deraf følgende konkurssager også har været med til at drive ud-

giftsforøgelsen.

Staten betaler udgiften til retsafgift og advokat uanset om den,

der har fået fri proces, vinder eller taber sagen.

Antal sager med fri proces

Tabel 2 herunder viser antallet af sager i perioden fra 2010 til

2018, hvor en eller flere parter har fået fri proces. Som nævnt

ovenfor, har Domstolsstyrelsen ikke data for 2019 vedrørende

antallet af sager med fri proces. Antallene angivet i tabel 2 an-

giver, at retten har markeret på sagen, at en eller flere parter har

fri proces. Der skelnes ikke mellem, om fri proces er tildelt (en

eller flere af parterne) af retten, Civilstyrelsen eller Procesbevil-

lingsnævnet.

Tabellen viser, at der var et fald i antallet af sager med fri proces

fra 2010 til 2015, hvorefter udviklingen har været nogenlunde

stabil.

Tabel 2. Antal afsluttede sager med fri proces i 2010-2018

2010

Alm., forhandlings-

maksime

2011*

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018***

1.302

1.162

1.040

883

799

795

756

696

556

Almindelige sa-

ger/bet.påkrav

Boligretssager

Småsagsproces

Forbud/påbud**

Alm., officialmak-

sime, familie

Ægteskabssager

Familieansvarssager

Andet

Alm. officialmak-

sime, øvrige

915

803

718

643

573

578

571

517

382

176

211

161

198

158

164

110

130

104

121

107

109

1.271

187

843

241

1.249

221

782

246

109

1.202

185

740

277

110

1.511

242

1.149

120

2.921

723

1.934

264

1.720

418

1.146

156

1.556

293

1.074

189

1.352

284

896

172

1.429

234

941

254

Andet

Total

4.291

2.917 2.640 2.260 2.286 2.130 2.071 1.952

2.090

* fra1. oktober 2011 blev grænsen for betalingspåkrav hævet fra 50.000 kr. til 100.000 kr. Dvs. at sager med

en sagsværdi op til 100.000 kr. nu ikke længere skulle rejses i civilretten for at kunne føres i fogedretten,

hvis kravet ikke var bestridt.

** Første gang fri proces forekommer i en forbud/påbudssag er i 2014

*** I forbindelse med overgangen til Civilsystemet kan vi konstatere, at data om nye (modtagne) sager med

fri proces ikke er registreret fra ca. oktober 2018. Styrelsen vurderer dog, at antallet af registrerede afsluttede

sager med fri proces i 2018 kun mangler få sager, da der her måles på afsluttede sager, og sagerne trods alt

har en vis sagsbehandlingstid.”

For så vidt angår Justitsministeriets departements behandling af sager om

fri proces, kan ministeriet oplyse, at det ved en søgning i ministeriets elek-

troniske sagsbehandlingssystem alene har muligt for at fremsøge sager om

fri proces fra 2014 og frem. Ministeriet har derfor alene kunnet opgøre an-

tallet af ansøgninger om fri proces, som siden 2014 er behandlet af Justits-

ministeriet.

2014

Ansøgninger

Bevillinger efter retsplejelovens § 328

Bevillinger efter retsplejelovens § 329

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Det bemærkes, at opgørelsen er baseret på en manuel optælling af sager om

fri proces i Justitsministeriets departements elektroniske sagsbehandlings-

system, og at tallene derfor er forbundet med en vis usikkerhed. Det bemær-

kes endvidere, at tallet for 2020 er opgjort pr. 16. april 2020.

Det bemærkes herudover, at sagerne om fri proces, der er behandlet af Ju-

stitsministeriets departement, navnlig angår søgsmål mod enten Civilstyrel-

sen, Procesbevillingsnævnet eller Erstatningsnævnet, hvor ansøgeren øn-

sker f.eks. at nedlægge påstand om, at domstolene skal omgøre en afgørelse

om afslag på fri proces truffet af Civilstyrelsen, eller at Erstatningsnævnet

skal anerkende, at den ansøger har et tab af erhvervsevne, der udløser en

erstatning. Det bemærkes endeligt, at de ansøgninger om fri proces, der si-

den 2014 er behandlet af Justitsministeriets departement, i to tilfælde har

indeholdt en såkaldt betalingspåstand, dvs. et krav om betaling af et givet

beløb.