REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 209: Spm. om at opdatere besvarelsen af REU alm. del – spm. 436 (2018-19, 2. samling) vedr. fængselsbetjentes overarbejde, således at tallene angives for hver måned fra september 2019 og til dags dato, til justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

4. december 2020

Kontor:

Økonomikontoret

Sagsbeh: Anna Mariager Neder-

gaard

Sagsnr.: 2020-0030-5099

Dok.:

1707299

Slotshmgade1026Købnv.TF

w.justimnerdk

[email protected]

+4572680391

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 209 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 11. november 2020.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Joakim Thaning

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 209: Spm. om at opdatere besvarelsen af REU alm. del – spm. 436 (2018-19, 2. samling) vedr. fængselsbetjentes overarbejde, således at tallene angives for hver måned fra september 2019 og til dags dato, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 209 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren opdatere besvarelsen af REU alm. del –

spm.

436 (2018-19, 2. samling) vedr. fængselsbetjentes overarbejde,

således at tallene angives for hver måned fra september 2019 og

til dags dato? Vil ministeren ligeledes redegøre for udbetalingen

af overarbejde i Kriminalforsorgen for hvert af de seneste 5 år.

Og vil ministeren endelig redegøre for udviklingen i antal fæng-

selsbetjente pr. indsat for de seneste fem år pr. institution?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet et bi-

drag fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”Direktoratet

skal indledningsvis bemærke, at kriminalforsor-

gen igennem de seneste år har oplevet en markant stigning i be-

lægget i fængsler og arresthuse, samtidig med at antallet af

fængselsbetjente og andet uniformeret personale under ét har

været faldende. Som følge heraf har driften af kriminalforsor-

gens aktive kapacitet nødvendiggjort, at det eksisterende unifor-

merede personale i hele landet tager overarbejde ud over den

almindelige arbejdstid, bl.a. af hensyn til sikkerhed og orden.

Det skal i denne forbindelse bemærkes, at kriminalforsorgen i

lyset af den vanskelige bemandingssituation har haft betydeligt

fokus på en forstærket rekrutteringsindsats samt optimal anven-

delse af det uniformerede personale. Herudover er der igangsat

en lang række tiltag i den generelle drift og gennem den aktuelle

flerårsaftale, vedr. bl.a. samling af aktiviteter på færre matrikler,

øget indelukning og brug af 12-timers vagter, reduceret sygefra-

vær, justerede bemandingsmodeller, frigørelse af fængselsbe-

tjente fra civile opgaver mv. Desuden iværksættes i øjeblikket

akut-tiltag for at forbedre arbejdsmiljøet, der bl.a. har til hensigt

at fastholde personale. Disse tiltag ændrer dog ikke på, at et sti-

gende belæg og et faldende antal medarbejdere bidrager til en

meget presset driftssituation.

Spørgsmålet indeholder tre led, hvorfor nedenstående besva-

relse tilsvarende er opdelt i tre afsnit.

I tabel 1 nedenfor følger en oversigt over det gennemsnitlige

antal overarbejdstimer for fængselsbetjente i perioden fra sep-

tember 2019 til oktober 2020. Timerne er trukket i vagtplanlæg-

nings- og tidsregistreringssystemet VIT. Det bemærkes, at tal-

lene vedr. institutionerne ofte omfatter tal fra flere matrikler.

Antallet af timer er alene opgjort som et gennemsnit på bag-

grund af de betjente, som har taget overarbejde i den opgjorte

måned. Der vil derfor være betydelige individuelle variationer i

mængden af overarbejde hos de enkelte betjente, som påtager

sig dette. Der vil således både være fængselsbetjente, som over-

arbejder mere end gennemsnittet, og fængselsbetjente, som

overarbejder mindre eller slet ikke. I 2019 deltog ca. to tredje-

dele af den samlede fængselsbetjentstyrke i overarbejde. Herud-

over varierer mængden af overarbejde på tværs af landets fire

kriminalforsorgsområder og er også afhængig af bl.a. ferieafvik-

ling, belægsudvikling mv.

Overarbejde forstås desuden som timer, der ligger ud over be-

tjentenes normering (svarende til 37 timer ugentligt), og som

udløser honorering for overarbejde. Hertil bør institutionernes

størrelse også tages i betragtning, da mængden af overarbejde

kan at have større betydning for de mindre fængsler og arrest-

huse, hvor der er færre betjente at sprede overarbejdet ud på.

Tabel 1, Institution/overarbejdsti-

mer gennemsnitligt pr. fængsels-

betjent, 2019-2020

Institution Nordsjælland

Udlændingeinstitution Ellebæk og

Sjælsmark

Institution Københavns Fængsler*

Institution Østsjælland, Bornholm

og Færøerne

Institution Jyderup

Institution Herstedvester

Institution Storstrøm

Institution Midt - og Vestsjælland

Institution Sydsjælland og Lolland-

Falster

Institution Vendsyssel

Institution Nordjylland

Institution Midt - og Vestjylland

Institution Østjylland

Institution Nørre Snede

Institution Enner Mark

Institution Odense

Institution Sydøstjylland

Institution Nyborg

Institution Sønder Omme

Institution Midtfyn

Institution Sydvestjylland

Gennemsnit pr. måned på tværs af

institutionerne

sep-

okt-

nov-

dec-

jan-

feb-

mar-

apr-

maj-

jun-

jul-

aug-

sep-

okt-

Gns. for

perioden

Kilde: Data er trukket fra kriminalforsorgens vagtplanlægningssystem, VIT, på baggrund af månedlige udtræk omkring den. 15. i måneden, dvs. i takt med vagtplanernes godkendelse. Tallene indeholder en

vis usikkerhed, grundet potentiel efterregistrering af timerne.

Note: Institution for Transport og Bevogtning er ikke inkluderet i denne oversigt, idet institutionen ikke fuldt ud vagtplanlægger i VIT. Det forventes, at institutionen vil være implementeret i systemet ultimo

2020.

Note: Tallene er opgjort efter fængselsbetjentenes ansættelsessted. Dermed kan registrerede overarbejdstimer afspejle timer, som er aflagt på en anden matrikel end den, betjenten oprindeligt er ansat på.

Note: Der er inkluderet tal for Udlændingecenter Ellebæk, da denne matrikel bemandes med fængselsbetjente.

Note: Udrejsecenter Kærshovedgård indgår ikke i denne oversigt, da denne matrikel ikke bemandes med fængselsbetjente.

Nedenstående tabel 2 viser udviklingen i udbetalt overarbejde

til fængselsbetjente de seneste 5 år. Det fremgår, at der er sket

en væsentlig stigning i udbetalingen af overarbejde fra 2015-

2019, hvilket bl.a. er et resultat af manglen på fængselsbetjente

samt et stigende belægstal. Det skal bemærkes, at der i tallet for

2020 alene indgår udbetalinger til og med oktober 2020. Det

skal desuden bemærkes, at mængden af overarbejde har været

reduceret i første halvår 2020 set i forhold til første halvår 2019,

hvilket bl.a. skyldes en reduktion af aktiviteter i kriminalforsor-

gens fængsler og arresthuse som følge af indsatsen mod smitte-

spredning af covid-19.

Tabel 2, mio. kr. (årets priser)

Udbetalt overarbejde for fængselsbetjente

2015

32,0

2016

57,8

2017

63,0

2018

95,8

2019

108,0

2020

60,7

Kilde: Tallene er trukket d. 11 november for en LDV-KUBE, som trækker på tal fra SLS (Statens Lønsystem).

Note: Tallene indeholder udelukkende udbetalinger til fængselsbetjente og fængselsbetjentelever.

Note: Tallene for 2020 gælder kun for perioden januar-oktober

Nedenstående tabel 3 viser en ratioberegning af forholdet

mellem antallet af fængselsbetjente og det gennemsnitlige antal

indsatte i fængsler og arresthuse. Tallene er opgjort som årlige

gennemsnit for perioden januar 2015 til oktober 2020.

Som tallene indikerer, har ratioen generelt været stigende de se-

neste fem år, hvilket særligt skyldes manglen på fængselsbe-

tjente og et stigende antal indsatte. Størrelsen på de underlig-

gende matrikler har dog en væsentlig indflydelse på antallet af

fængselsbetjente pr. indsat, da der her kan forekomme små ma-

trikler, hvor meget få betjente påtager sig overarbejde på grund

af underbemanding

–

eks. i arresthussektoren. Yderligere har

henholdsvis åbne og lukkede matrikler også betydning for an-

tallet af indsatte, som håndteres af den enkelte betjent.

Mens de seneste års stigende antal indsatte har medvirket til at

ændre ratioen, er der desuden i de seneste år blevet iværksat en

række tiltag, der har medført en mere effektiv opgavevareta-

gelse. Det drejer sig bl.a. om øget indelukning af indsatte, øget

standardisering- og effektivisering af postbesættelsen, anven-

delse af runderingshold på udvalgte matrikler, konsolidering af

pladser på færre matrikler, anvendelse af institutionsmedarbej-

dere på udrejsecentre mv. Disse tiltag bidrager til en optimering

af kriminalforsorgens drift og bevirker også, at ratioer over tid

ikke nødvendigvis kan sammenlignes direkte.

Tabel 3, Ratio for antal fængselsbetjente pr. indsat, gennemsnit

Institution Horserød/Nordsjælland

Institution Københavns Fængsler

Institution Østsjælland, Bornholm og Færøerne

Institution Jyderup

Institution Herstedvester

Institution Storstrøm

Institution Midt- og Vestsjælland

2015

0,42

0,80

1,31

0,46

0,92

0,65

2016

0,46

0,90

1,07

0,44

0,98

0,67

2017

0,41

0,92

1,29

0,44

0,98

0,61

2018

0,41

0,68

0,64

0,43

0,93

0,46

0,72

2019

0,32

0,53

0,59

0,43

0,86

0,39

0,57

2020

0,31

0,47

0,66

0,45

0,80

0,36

0,46

Tabel 3, Ratio for antal fængselsbetjente pr. indsat, gennemsnit

Institution Sydsjælland og Lolland-Falster

Institution Odense

Institution Sydøstjylland

Institution Nyborg

Institution Sønder Omme

Institution Midtfyn

Institution Sydvestjylland

Institution Vendsyssel

Institution Nordjylland

Institution Midt- og Vestjylland

Institution Østjylland

Institution Nørre Snede

Institution Enner Mark

Gns. for institutionerne

2015

0,55

0,77

0,60

0,71

0,38

0,66

0,64

0,53

0,65

0,83

0,60

0,66

0,84

0,68

2016

0,59

0,66

0,58

0,53

0,34

0,59

0,57

0,41

0,58

0,75

0,62

0,76

0,67

0,64

2017

0,74

0,63

0,50

0,56

0,34

0,56

0,50

0,37

0,51

0,74

0,69

0,67

0,66

0,64

2018

0,67

0,45

0,51

0,52

0,33

0,41

0,40

0,32

0,49

0,71

0,63

0,52

0,67

0,54

2019

0,55

0,43

0,47

0,46

0,27

0,34

0,33

0,31

0,45

0,68

0,61

0,57

0,71

0,49

2020

0,61

0,42

0,47

0,45

0,31

0,32

0,35

0,34

0,41

0,59

0,54

0,50

0,71

0,48

Kilde: Data er trukket den 12 november 2020 fra kriminalforsorgens ledelsessystem, LIS. Der er trukket data for gns. antal fuldtids-

stillinger og gns. belæg (indsatte) for perioden januar 2015

–

oktober 2020 omhandlende fængsler og arresthuse.

Note: Institution Horserød viser udelukkende taloversigt fra 2015-2017, hvortil der overgås til Institution Nordsjælland fra 2018-

2020.

Note: Der kan være en vis usikkerhed forbundet med tallene, grundet efterregistreringer.

Note: I opgørelsen indgår udelukkende data for landets

fængsler og arresthuse. Yderligere er der anvendt personalekategorien ’op-

synspersonale’, som værende udtryk for fængselsbetjente i LIS.

Note: Der indgår i beregningen af ratioen for 2016 et fald i antallet af betjente på cirka 95 medarbejdere, hvilket skyldes en ny

opgørelsesmetode for betegnelsen af fængselsbetjente. Udviklingen fra 2015-2016 bør således ses med visse forbehold.

”