Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del
Offentligt
2460166_0001.png
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
11. oktober 2021
Strafferetskontoret
Dorthea Bisgaard Vase
2021-0030-6584
2127970
Besvarelse af spørgsmål nr. 1593 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1593 (Alm. del), som Folketin-
gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 13. september 2021.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Britt Bager (KF).
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
Side 1/5
 REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1593: Spm. om, hvad den mest almindelige straf for en overtrædelse af et tilhold i en sag om stalking er, til justitsministeren
Spørgsmål nr. 1593 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren oplyse, hvad den mest almindelige straf for en
overtrædelse af et tilhold i en sag om stalking er? Ministeren
bedes sende en oversigt fordelt på andel og antal for de seneste
fem år.”
Svar:
Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en
udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:
”1. Det følger af tilholdslovens § 21, stk. 1, at den, der forsætligt
overtræder et tilhold, et opholdsforbud efter § 3 eller en bortvis-
ning efter § 7, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år.
Det følger endvidere af tilholdslovens § 21, stk. 2, at det ved
fastsættelse af straf skal indgå som en skærpende omstændig-
hed, hvis forholdet har udgjort et led i en systematisk og vedva-
rende forfølgelse eller chikane – såkaldt ”stalking”.
Det beror på de konkrete omstændigheder i sagen, hvilken straf
der udmåles for overtrædelse af et tilhold. Strafferammen på
indtil 2 års fængsel rummer således også særlig grove overtræ-
delser eller et stort antal overtrædelser til samtidig pådømmelse.
Rigsadvokaten har fastsat retningslinjer for anvendelsen af til-
holdsloven. Det fremgår således af Rigsadvokatmeddelelsens
afsnit om tilhold, opholdsforbud og bortvisning punkt 5.1, at
straffen for ”stalking” som udgangspunkt er ubetinget fængsel.
Det fremgår endvidere af samme afsnit, at anklagemyndigheden
generelt skal være opmærksom på mulighederne for nuancering
af straffen for overtrædelse af (straks)tilhold, opholdsforbud og
bortvisning, således at der tages hensyn til den konkrete grovhed
i det enkelte tilfælde, herunder hensyn til den belastning som
den forurettede har været udsat for.
For så vidt angår strafniveauet, skal det bemærkes, at der er tale
om sager af meget forskellig karakter, omfang og grovhed.
Dette skyldes bl.a., at tiltalte i mange sager om overtrædelse af
et forbud efter tilholdsloven tillige er dømt for andre strafbare
forhold, som f.eks. vold og trusler. Hertil kan det oplyses, at
strafniveauet i sager, hvor der alene er dømt for overtrædelse af
forbud efter tilholdsloven, i praksis ses at være på mellem 40
dages og 4 måneders fængsel. I sager, hvor der er dømt for over-
trædelser af forbud efter tilholdsloven under skærpende om-
stændigheder, jf. tilholdslovens § 21, stk. 2, og for overtrædelser
Side 2/5
 REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1593: Spm. om, hvad den mest almindelige straf for en overtrædelse af et tilhold i en sag om stalking er, til justitsministeren
af straffeloven, ses der i praksis at være udmålt straffe på mel-
lem 30 dage og 3 år og 3 måneders fængsel.
Som eksempler fra retspraksis kan nævnes Højesterets dom af
3. april 2019, som gengivet i U 2019.1968 H, hvor tiltalte, som
led i en systematisk og vedvarende forfølgelse eller chikane
(stalking) i 16 tilfælde havde overtrådt et tilhold mod at kontakte
forurettede og dennes nærmeste og i 27 tilfælde havde overtrådt
et forbud mod at opholde sig i området omkring forurettedes bo-
pæl. Overtrædelserne blev begået i en periode på ca. 1 år og fort-
satte, efter at tiltalte blev fremstillet i grundlovsforhør og løsladt
og senere i en periode var varetægtsfængslet under sagen. Til-
talte var endvidere fundet skyldig i flere overtrædelser af bl.a.
straffeloven. Tiltalte blev straffet med fængsel i 1 år og 3 måne-
der. Højesteret lagde vægt på forholdenes karakter, omfang og
grovhed samt udstrækningen af den periode, hvori de blev be-
gået, og at tiltalte fortsatte sin stalking efter at have været vare-
tægtsfængslet.
Højesteret har ved dom af 3. april 2019, som gengivet i U
2019.2402H, udmålt en fængselsstraf på 3 måneder til en tiltalt,
der som led i en systematisk og vedvarende forfølgelse eller chi-
kane (stalking) i ca. 500 tilfælde havde overtrådt et tilhold mod
direkte eller indirekte at kontakte forurettede eller medlemmer
af hans familie. Overtrædelserne blev begået over en periode på
ca. ni måneder. Højesteret lagde herved navnlig vægt på over-
trædelsernes omfang og karakter, at de havde fundet sted over
en længere periode og fortsatte efter de første sigtelser, og at
tiltalte rettede henvendelse til forurettedes ægtefælle og børn,
herunder hans datter, som tiltalte vidste var psykisk syg. Høje-
steret fandt, at i et tilfælde som det foreliggende, hvor tiltalte
ikke tidligere var straffet af betydning for sagen, og hvor den
udøvede forfølgelse eller chikane ikke havde været af en sådan
karakter, at den var egnet til at fremkalde alvorlig frygt for liv
eller helbred, at straffen som udgangspunkt ville kunne gøres
betinget med vilkår om samfundstjeneste. Da tiltalte navnlig på
grund af sine psykiske lidelser ikke var egnet til samfundstjene-
ste, tiltrådte Højesteret, at straffen undtagelsesvis var gjort be-
tinget uden vilkår om samfundstjeneste.
Rigsadvokaten kan derudover oplyse, at anklagemyndigheden i
flere år har haft stort fokus på området. Anklagemyndigheden
har således f.eks. fra 4. kvartal 2020 til udgangen af 1. halvår
2021 gennemført et tematilsyn med behandlingen af sager om
tilhold, opholdsforbud og bortvisning, hvor fokus har været på
at nedbringe sagsbehandlingstiden på området yderligere samt
følge op på tidligere iværksatte initiativer. Statsadvokaternes
opsamling på tilsynet forventes at blive offentliggjort snarest
muligt.
Side 3/5
 REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1593: Spm. om, hvad den mest almindelige straf for en overtrædelse af et tilhold i en sag om stalking er, til justitsministeren
2460166_0004.png
2.
Rigsadvokaten har til brug for besvarelsen af spørgsmålet
trukket data fra politiets sagsstyringssystem (POLSAS) over an-
tallet af fældende afgørelser vedrørende overtrædelse af tilhold,
opholdsforbud og bortvisning fordelt på afgørelsestype i perio-
den fra den 1. januar 2016 til den 18. september 2021, jf. tabel
1 nedenfor. Det skal i den forbindelse bemærkes, at opgørelsen
omfatter samtlige fældende afgørelser og således ikke alene af-
gørelser efter tilholdslovens § 21, stk. 2.
Tabel 1: Antal fældende afgørelser vedr. overtrædelse af til-
hold mv., fordelt på år og afgørelsestype (opgjort på for-
hold)
Afgørelses-
type
1 Dom
2 Idømt bøde
3 Dom/ken-
delse - straf-
felovens § 68-
70
4
Betinget
dom
5
Betinget
dom og bøde
6 Delvis be-
tinget dom
7 Udeblivel-
sesdom
8 Bødevedta-
gelse i retten
9 Advarsel i
retten
21
Afgjort
med bødefo-
relæg
40 Andet
66 Tiltalefra-
fald uden vil-
kår (Rpl. §
722, stk. 1, nr.
4)
67 Tiltalefra-
fald uden vil-
kår (Rpl. §
722, stk. 1, nr.
7)
70 Dom uden
retsmøde
71 Tiltalefra-
fald uden vil-
kår (Rpl. §
722, stk. 1, nr.
5)
År
2016
157
59
2017
1.594
60
2018
1.404
15
2019
2.803
57
2020
1.397
118
2021
3.875
77
234
656
978
410
265
327
185
2
90
49
21
-
111
1
538
30
13
4
245
3
271
55
9
1
2.055
-
3
20
48
11
129
3
1.420
64
2.014
16
81
6
999
34
242
30
6
-
43
4
53
-
78
2
103
3
184
4
16
35
19
77
102
48
110
13
8
22
85
63
-
-
35
106
125
52
1
-
-
-
-
1
Side 4/5
 REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1593: Spm. om, hvad den mest almindelige straf for en overtrædelse af et tilhold i en sag om stalking er, til justitsministeren
2460166_0005.png
Afgørelses-
År
type
76
Tiltale
undladt med
advarsel
-
straffeloven
(Rpl. § 722,
stk. 1, nr. 1)
78
Tiltale
undladt med
advarsel
-
særlovg.
(Rpl. § 722,
stk. 1, nr. 1 el-
ler nr. 7)
Total
2016
2017
2018
2019
2020
2021
6
-
-
-
-
1
-
1
-
-
-
-
977
3.109
3.123
5.744
5.799
5.943
Bemærkninger:
Opgørelserne er baseret på tal fra politiets sagsstyringssystem (POLSAS).
Opgørelserne er derfor behæftet med en vis usikkerhed, da POLSAS er et
journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke et egentligt statistiksystem.
Det skal bemærkes, at opgørelsen er baseret på dynamiske data, hvilket be-
tyder, at opgørelsen ikke er endelig. Således vil der kunne ske ændringer af-
hængigt af tidspunktet for udtrækket af oplysningerne i opgørelsen, idet der
f.eks. kan forekomme efterregistreringer.
Gerningskoderne er ”84451 Tilhold, overtrædelse af”, ”84454 Tilhold og op-
holdsforbud, overtrædelse af”, ”84455 Bortvisning og tilhold, overtrædelse
af”, ”84457 Bortvisning, tilhold og opholdsforbud, overtrædelse af”.
Tallene er opgjort efter seneste afgørelse, hvortil afgørelsen kan være anket
i mellemtiden. Derfor er afgørelserne ikke nødvendigvis endelige.
Afgørelser er opgjort efter antal forhold. Det vil sige, hvor mange personer
pr. journalnummer, der er blevet afgjort.
Dom anvendes til registrering af domme med ubetinget fængsel eller domme
med kombination af bøde og frakendelse.
Andet anvendes til registrering af opdatering af afgørelser vedrørende U-15,
meddelt tilhold og påbud/forbud mv.
Udeblivelsesdom anvendes til registrering af domme, hvor tiltalte ikke mø-
der op i retten, og hvor der afsiges dom alligevel.
Data er opdateret den 18. september 2021.”
Side 5/5