Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del
Offentligt
2444735_0001.png
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
13. september 2021
Stats- og Menneskerets-
kontoret
Sagsbeh: Mie Funder
Sagsnr.: 2021-0030-6477
Dok.:
2110244
Dato:
Kontor:
Besvarelse af spørgsmål nr. 1503 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1503 (Alm. del), som Folketin-
gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 30. august 2021. Spørgs-
målet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Nick Hækkerup
/
Henrik Skovgaard-Petersen
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
Side 1/4
REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1503: Spm. om, at regeringen grundlæggende mener, at de gældende normer og regler, der er beskrevet oven for, rammer en rimelig balance mellem de modstående hensyn og har derfor ikke planer om at foreslå ændringer, forklare, hvilke modstående hensyn der er tale om, til justitsministeren
Spørgsmål nr. 1503 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren i forlængelse af svar på REU alm. del
- spørgs-
mål 1292, hvor ministeren oplyser, at regeringen grundlæg-
gende mener, "at de gældende normer og regler, der er beskrevet
oven for, rammer en rimelig balance mellem de modstående
hensyn og har derfor ikke planer om at foreslå ændringer", for-
klare, hvilke modstående hensyn der er tale om?”
Svar:
1.
Justitsministeriet kan indledningsvis henvise til, at det bl.a. fremgår af
besvarelsen af 25. august 2021 af spørgsmål nr. 1292 (Alm. del) fra Folke-
tingets Retsudvalg, at de regler og normer, der gælder for embedsværkets
rådgivning og bistand til regeringen og dens ministre
ligesom det gælder
for en række andre centrale politisk-parlamentariske spørgsmål
navnlig er
udviklet på grundlag af administrativ og parlamentarisk praksis i lyset af
almindelige forestillinger om, hvad der efter grundlæggende hensyn på om-
rådet må anses for korrekt og hensigtsmæssigt. De gældende regler og nor-
mer er nærmere beskrevet i en række betænkninger, retsvidenskabelige ud-
redninger og redegørelser til Folketinget, der er afgivet over en længere år-
række, og i 2015 blev der udarbejdet et kodeks med syv centrale pligter for
embedsmænd i centraladministrationen (Kodex VII).
Det fremgår af Kodex VII, side 8f., at embedsmænd i ministeriernes depar-
tementer og styrelser professionelt og loyalt skal rådgive og bistå den til
enhver tid siddende regering og dens ministre inden for lovgivningens ram-
mer. De skal yde faglig bistand og politisk rådgivning, så ministeren kan
løse sine opgaver som minister. De skal bistå med udvikling af faglige be-
slutningsgrundlag for nye politiske initiativer, politisk og faglig rådgivning
i forbindelse med forhandlinger med Folketingets partier, svar på spørgsmål
fra Folketinget, konkrete forvaltningsafgørelser og med taler og interviews.
Denne rådgivning og bistand skal holde sig inden for lovgivningens grænser
samt de grundlæggende normer, der gælder i centraladministrationen om
bl.a. faglighed og partipolitisk neutralitet. Det fremgår endvidere bl.a., at
embedsmænd har pligt til at være loyale over for regeringen og dens mini-
stre, og at embedsmændene inden for lovgivningens rammer skal tage ud-
gangspunkt i ministerens politiske linje, når de rådgiver og bistår ministeren.
Side 2/4
REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1503: Spm. om, at regeringen grundlæggende mener, at de gældende normer og regler, der er beskrevet oven for, rammer en rimelig balance mellem de modstående hensyn og har derfor ikke planer om at foreslå ændringer, forklare, hvilke modstående hensyn der er tale om, til justitsministeren
Kodex VII opstiller endvidere syv centrale pligter med fokus på de pligter,
som embedsmænd har i relation til deres rådgivning og bistand til regerin-
gen og dens ministre: Lovlighed, sandhed, faglighed, udvikling og samar-
bejde, ansvar og ledelse, åbenhed om fejl og partipolitisk neutralitet.
2.
Spørgsmålet om muligheden for at lovregulere embedsværkets rådgiv-
ning og bistand til regeringen og dens ministre har jævnligt været genstand
for overvejelse.
Der kan i den forbindelse f.eks. henvises til daværende finansminister Thor
Pedersens besvarelse af 25. januar 2005 af spørgsmål nr. S 2008, hvoraf det
bl.a. fremgår, at det er vanskeligt at lovgive på dette komplekse retsområde,
hvor en lovregulering ikke nødvendigvis vil afklare den tvivl, der kan opstå
for en offentligt ansat, når der skal tages stilling til, om en ordre er ulovlig.
Den daværende regering vurderede derfor, at den ønskede klarhed for de
offentligt ansatte bedre kunne opnås med et bredt beskrivende og forkla-
rende adfærdskodeks.
Desuden fremgår det af betænkning nr. 1443/2004 om embedsmænds råd-
givning og bistand, side 37, at overlapning mellem ministerens forskellige
funktioner gør det svært at opstille fuldstændigt klare og utvetydige regler
for det almindelige embedsværks rådgivning og bistand.
Der kan endvidere henvises til rapporten fra det såkaldte Bo Smith-udvalg
(nedsat af DJØF i 2014 med fhv. departementschef Bo Smith som formand),
Embedsmanden i det moderne folkestyre (2015), hvor det på side 148f. an-
føres:
”Man kan spørge, om det ikke rettelig er et lovgivningsanlig-
gende at omsætte disse værdier i handlingsanvisninger for kor-
rekt embedsmandsadfærd, når det gælder rådgivning og bistand
til forvaltningens politiske ledelse. Svaret er dobbelt.
På den ene side er væsentlige dele af det demokratisk-retsstats-
lige værdigrundlag faktisk allerede inkorporeret i gældende ret.
Det kan være i form af formel lovgivning som f.eks. forvalt-
ningsloven, og det kan være i form af retlige normer, som har
karakter af retssædvaner. Hertil kommer, at dele af normerne
gennem ombudsmandspraksis er defineret som krav til god for-
valtningsskik. På den anden side er svaret, at det ville være svært
at etablere et udtømmende, handlingsanvisende lovgrundlag
lige netop, når det gælder embedsmændenes politiske rådgiv-
ning af den politiske ledelse.
Side 3/4
REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1503: Spm. om, at regeringen grundlæggende mener, at de gældende normer og regler, der er beskrevet oven for, rammer en rimelig balance mellem de modstående hensyn og har derfor ikke planer om at foreslå ændringer, forklare, hvilke modstående hensyn der er tale om, til justitsministeren
For det første kræver varetagelsen af rådgivningsopgaven lø-
bende afvejninger, hvor der opstår handlingsdilemmaer, som
kræver en konkret stillingtagen. Disse afvejninger vil ikke
kunne undgås ved at formulere værdierne i en lovtekst. Der kan
ikke gives en forlods opstillet facitliste, som anviser, hvad man
må, skal og ikke må. Der er derimod konstante vurderinger, hvor
anvendelsen af normerne kan rejse vanskelige spørgsmål og di-
lemmaer. Det gælder særligt, når embedsmændene arbejder med
at nå frem til den bedste rådgivning, de kan give deres minister.
Når ministeren på det grundlag har truffet sin beslutning, skal
embedsmændene derimod som den klare hovedregel rette sig ef-
ter den og føre den ud i livet.
[…]
For det andet handler værdigrundlagets omsætning til praktiske
spilleregler om meget mere end afbalanceringen af det demo-
kratisk legitimerede politiske valg over for kravene om lovmæs-
sig forvaltning.”
Side 4/4