REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1453: Spm. om det er muligt at overføre udviste kriminelle afsonere, således at alt afsoning over 14 dages fængsel foregår i hjemlandet, til justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del
Offentligt

Retsudvalget 2020-21

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 478

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

2. februar 2021

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Malte Hansen

Sagsnr.: 2021-0030-5411

Dok.:

1786391

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 478 (Alm. del) fra Folketingets Retsud-

valg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 478 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 7. januar 2021. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Mette Kjølby Miller-Harris

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1453: Spm. om det er muligt at overføre udviste kriminelle afsonere, således at alt afsoning over 14 dages fængsel foregår i hjemlandet, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 478 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for grunden til, at det kun 18 ud af 55

gange er lykkedes Danmark at overføre en udlænding til afso-

ning Rumænien?”

Svar:

Overførsel af udvisningsdømte udlændinge til afsoning i andre EU-lande

–

med undtagelse af de andre nordiske lande

–

sker på grundlag af reglerne

i Rådets rammeafgørelse 2008/909/RIA af 27. november 2008 om anven-

delse af princippet om gensidig anerkendelse på domme i straffesager om

idømmelse af frihedsstraffe eller frihedsberøvende foranstaltninger med

henblik på fuldbyrdelse i Den Europæiske Union.

Det følger af rammeafgørelsen, at det modtagende land kan afslå at overtage

fuldbyrdelsen af domme i en række tilfælde, herunder hvis der mangler at

blive afsonet mindre end 6 måneder af straffen på tidspunktet for det pågæl-

dende lands modtagelse af dommen. Justitsministeriet rejser typisk sager om

overførsel af udvisningsdømte udlændinge i alle tilfælde, hvor der resterer

minimum 4�½ måned til forventet prøveløsladelse. Det er i rammeafgørelsen

forudsat, at en afgørelse om overførsel skal træffes senest 90 dage efter mod-

tagelse af dommen og attesten, og at overførslen gennemføres senest 30

dage efter endelig afgørelse. Det er således forudsat i rammeafgørelsen, at

en sag om overførsel kan tage 4 måneder.

De enkelte lande har implementeret rammeafgørelsen forskelligt. Det er

ikke i rammeafgørelsen forudsat, at afgørelsen om overførsel skal træffes af

en domstol. Det fremgår heller ikke af rammeafgørelsen, at der skal være

klageadgang.

I Rumænien er det de rumænske appeldomstole, der behandler sagerne i

første instans, og der er appeladgang til en højere domstolsinstans.

Danmark har implementeret rammeafgørelsen på samme måde som Rumæ-

nien. Det er således også i Danmark domstolene, der tager stilling til an-

modninger om overførsel, ligesom der er adgang til at få sagen indbragt for

en højere instans.

Side 2/5

Behandlingen af sager om overførsel til Rumænien foregår ved, at Justits-

ministeriet sender en anmodning om overførsel til de rumænske myndighe-

der og beder om at modtage oplysninger om de fængselsforhold, den pågæl-

dende skal afsone under.

De rumænske myndigheder indhenter fængselsoplysningerne fra den ru-

mænske kriminalforsorg og sender dem til Justitsministeriet. De rumænske

myndigheder sender samtidig anmodningen om overførsel videre til de ru-

mænske domstole med henblik på domstolenes stillingtagen til anmodnin-

gen.

Når appeldomstolene har truffet en afgørelse, sendes den til Justitsministe-

riet, som videreformidler til Direktoratet for Kriminalforsorgen med henblik

på, at få afgørelsen forkyndt for den pågældende. Den pågældende bliver i

forbindelse med forkyndelsen anmodet om at tage stilling til, om han eller

hun ønsker at klage over afgørelsen. Direktoratet for Kriminalforsorgen sen-

der herefter afgørelsen med en forkyndelsespåtegning til Justitsministeriet

og oplyser, hvorvidt den pågældende ønsker at klage. Justitsministeriet ori-

enterer herefter den rumænske domstol om, hvorvidt den pågældende øn-

sker at klage over afgørelsen. Hvis den pågældende vil klage, behandles kla-

gen af en højere retsinstans i Rumænien.

Når afgørelsen er endelig, bliver Justitsministeriet informeret, hvorefter mi-

nisteriet sender sagen til Udlændinge Center Nordsjælland med anmodning

om, at overførslen gennemføres.

Justitsministeriet har i perioden maj 2018 til november 2020 sendt 55 an-

modninger til Rumænien om overførsel af udvisningsdømte. 5 af disse sager

er ikke afsluttet endnu.

I 18 tilfælde er den pågældende blevet overført til fortsat afsoning i hjem-

landet, mens de rumænske myndigheder har afslået overførsel af den pågæl-

dende i 6 tilfælde.

I 4 af de 6 tilfælde har begrundelsen for afslag været, at den pågældende har

haft mindre end 6 måneder tilbage af sin straf. I 1 af sagerne har begrundel-

sen for afslag været, dels at lovovertrædelsen ikke er strafbelagt efter ru-

mænsk lov, idet den pågældende er mindreårig, dels at fortsat afsoning i det

danske fængsel gavner den pågældende. I den sidste sag har de rumænske

myndigheder ikke begrundet deres afslag. Justitsministeriet har anmodet om

Side 3/5

en begrundelse for afslaget, men har endnu ikke modtaget svar fra de ru-

mænske myndigheder.

I de resterende 26 sager er de pågældende blevet løsladt, inden overførslen

blev gennemført. 20 er blevet prøveløsladt efter afsoning af halvdelen af

straffen, mens 6 er blevet løsladt efter endt straf.

I 3 af de 26 sager var der truffet endelig afgørelse om, at de pågældende

kunne overføres til afsoning i Rumænien. De pågældende søgte derefter

asyl, hvilket resulterede i, at overførslerne blev sat i bero. I den ene af disse

sager var asylsagen ikke afgjort forinden datoen for den pågældendes afso-

ning af halvdelen af fængselsstraffen. Den pågældende tilbagekaldte heref-

ter sin asylansøgning og blev derpå prøveløsladt. I en anden sag er det usik-

kert, om den pågældende ville have nået at blive overført, selv om han ikke

havde søgt asyl, idet der alene var kort tid til at gennemføre overførslen,

inden den pågældende havde endt straf. Den sidste sag kunne have resulteret

i overførsel, hvis ikke der var indtrådt restriktioner på grund af Covid-19-

pandemien.

Af de øvrige 23 sager, hvor der er sket løsladelse, har der i 4 tilfælde været

mindre end 6 måneder til endt straf. De rumænske myndigheder har således

under alle omstændigheder kunnet give afslag på overførsel. I 13 af de øv-

rige 19 sager har der været mindre end 4�½ måned, fra anmodningen blev

sendt fra Justitsministeriet, til at den pågældende blev løsladt. Der har såle-

des være forholdsvis kort tid til at behandle overførslen.

I de resterende 6 sager har der været andre årsager til, at de pågældende blev

løsladt inden gennemførelsen af overførslen. I 1 af sagerne er der ikke sket

overførsel, fordi den pågældende skulle vidne i en anden sag, hvorfor

Justitsministeriet først kunne anmode de rumænske myndigheder om over-

førsel mere end 2 måneder efter, at sagen blev rejst. De rumænske myndig-

heder besvarede først henvendelsen 5 måneder senere. I en anden sag anmo-

dede Justitsministeriet først de rumænske myndigheder om overførsel 2 må-

neder efter, at sagen var rejst af Direktoratet for Kriminalforsorgen. De ru-

mænske myndigheder besvarede endeligt denne henvendelse efter 4 måne-

der, efter at Justitsministeriet havde sendt rykkere.

I 2 af sagerne anmodede Justitsministeriet de rumænske myndigheder om

overførsel henholdsvis 8 og 11 måneder efter, at sagerne blev rejst, idet

Side 4/5

Justitsministeriet havde sat sagerne i bero med henblik på at afvente Høje-

sterets afgørelser om fængselsforholdene i Rumænien. De rumænske myn-

digheder behandlede endeligt ministeriets anmodning henholdsvis 5 og 7

måneder efter, at de blev gjort bekendt med sagen. I mellemtiden havde

Justitsministeriet sendt 2 rykkere.

I den femte sag modtog Justitsministeriet endeligt svar fra de rumænske

myndigheder ca. 5 måneder efter, at anmodningen var sendt. Justitsministe-

riet havde i mellemtiden sendt 3 rykkere.

I den sjette sag anmodede Justitsministeriet de rumænske myndigheder om

overførsel efter 1,5 måned på grund af en forsinkelse i sagsbehandlingen.

Efterfølgende meddelte den pågældende, at han ikke ønskede at anke den

rumænske dom. Kort tid efter blev Justitsministeriet bekendt med, at den

pågældende alligevel ønskede at anke. Korrespondancen herom mellem

Justitsministeriet og de rumænske myndigheder forsinkede derfor proces-

sen, hvorfor pågældende blev løsladt inden gennemførelsen af overførslen.

Side 5/5