MOF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 738: Spm. om det er muligt juridisk for staten Danmark at stille krav om maksimal CO2-udledning ved produktionen af den kunstgødning, der importeres og anvendes i Danmark, til klima-, energi- og forsyningsministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del
Offentligt

Ministeren

Miljø- og Fødevareudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato

23. februar 2021

J nr.

2021 - 720

Miljø- og Fødevareudvalget har i brev af 26. januar 2021 stillet mig følgende spørgs-

mål 738 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Thomas Danielsen (V).

Spørgsmål 738

Vil ministeren oplyse, om det er muligt juridisk for staten Danmark at stille krav om

maksimal CO2-udledning ved produktion af den kunstgødning, der importeres og

anvendes i Danmark?

Svar

Til brug for besvarelsen af, om det er muligt juridisk for staten Danmark at stille krav

om maksimal CO2-udledning ved produktion af den kunstgødning, der importeres og

anvendes i Danmark, har jeg indhentet bidrag fra Landbrugsstyrelsen.

Landbrugsstyrelsen oplyser at:

Af Landbrugsstyrelsens sektorlovgivning, er det alene gødningsforordningen (for-

ordning 2019/1009), der er relevant for besvarelsen. Som følge af gødningsforord-

ningen, kan der ikke stilles krav til den maksimale CO2-udledning ved produktionen

af kunstgødning, der importeres til og anvendes i Danmark, hvis der er tale om EU-

gødningsprodukter omfattet af gødningsforordningen (forordning 2019/1009).

Desuden har jeg indhentet bidrag fra Erhvervsstyrelsen om generelle regler for de

gødningsprodukter, der ikke er omfattet af harmoniserede regler i EU.

Erhvervsstyrelsen oplyser at:

For de gødningsprodukter, hvor der ikke findes harmoniserede regler i EU, indehol-

der Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) en begrænsning

for, hvilke restriktioner en medlemsstat kan indføre for at hindre varernes fri bevæ-

gelighed.

I henhold til art. 34 TEUF er kvantitative indførelsesrestriktioner såvel som alle for-

anstaltninger med tilsvarende

virkning forbudt mellem EU’s medlemsstater. Hvis en

medlemsstat forbyder salg af et produkt, der er produceret på en bestemt måde, vil

det som udgangspunkt være omfattet af art. 34 TEUF.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/2

MOF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 738: Spm. om det er muligt juridisk for staten Danmark at stille krav om maksimal CO2-udledning ved produktionen af den kunstgødning, der importeres og anvendes i Danmark, til klima-, energi- og forsyningsministeren

I art. 36 TEUF findes der dog en række hensyn, der kan retfærdiggøre en hindring

efter art. 34 TEUF, ligesom EU-Domstolen i sin praksis (C-120/78 Cassis de Dijon)

har indført, at andre legitime hensyn også kan retfærdiggøre en hindring. Herudover

skal reglerne være proportionale, hvilket vil sige, at reglerne både skal være egnede

og nødvendige ift. at opfylde hensynet bag reglerne.

Hvis et krav om maksimal CO2-udledning ved produktion af kunstgødning, som ikke

er omfattet af harmoniserede regler i EU, der importeres og anvendes i Danmark,

kan begrundes i et hensyn i art. 36 TEUF eller et andet legitimt hensyn og samtidig

er proportional, vil den pågældende foranstaltning være lovlig.

For så vidt angår et krav om maksimal CO2-udledning ved import af kunstgødning

fra lande uden for EU har jeg indhentet et bidrag fra Udenrigsministeriet.

Udenrigsministeriet oplyser at:

Regler for import af varer til EU henhører under EU’s fælles handelspolitik og dermed

under Kommissionens eksklusive kompetence. Et eventuelt EU-krav om maksimal

CO2-indhold i importeret kunstgødning fra lande uden for EU ville skulle overholde

WTO’s regelsæt, herunder ikke-diskriminationsprincippet

i GATT-aftalens bestem-

melser om mestbegunstigelse og nationalbehandling.

Endelig har jeg i forhold til de konkurrencemæssige hensyn indhentet bidrag fra Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen bemærker at:

Overordnet bemærkes, at krav, fx i form af maksimal CO2-udledning, der kun stilles

til udenlandske producenter og ikke til tilsvarende danske producenter, kan be-

grænse konkurrencen i Danmark og føre til højere priser, dårligere produktudbud mv.

i Danmark. Det skyldes, at sådanne skærpede krav til udenlandske producenter i et

vist omfang skærmer danske producenter fra konkurrence, fordi de dermed ikke kon-

kurrerer på lige vilkår.

Det bemærkes herudover, at et krav om maksimal CO2-udledning ved produktion af

kunstgødning fra udenlandske producenter, der importeres til Danmark, ikke vil have

effekt på Danmarks nationale emissionsregnskab, men potentielt reducere udlednin-

gerne i udlandet.

Med venlig hilsen

Dan Jørgensen

Side

2/2