MOF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1667: Spm. om, hvordan Staten og Kommunernes Indkøbsservice (SKI) påtænkes at sikre og dokumentere, at produkter, som gives SKI’s nye mærke … eller tilsvarende, lever op til samme krav, som produkter, der har fået et officielt miljømærke, til finansministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

29. september 2021

Svar på Miljø- og Fødevareudvalgets spørgsmål 1667 (Alm. del)

af 6. september 2021 stillet af Peder Hvelplund (EL)

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, hvordan Staten og Kommunernes Indkøbsservice

(SKI) påtænkes at sikre og dokumentere, at produkter, som gives SKI’s nye mærke

”… eller tilsvarende”, lever

op til samme krav, som produkter, der har fået et offi-

cielt miljømærke? Der henvises til indlægget ”SKI: Nye mærker skal sætte turbo på

det offentliges grønne indkøb” fra Altinget den 17. maj 2021 (www.altin-

get.dk/kommunal/artikel/ski-nye-maerker-skal-saette-turbo-paa-detoffentliges-

groenne-indkoeb).

Svar

Finansministeriet har anmodet Staten og Kommunernes Indkøbsservice A/S

(SKI) om svarbidrag. SKI har oplyst følgende:

Hvis der findes officielle miljømærker inden for de udbudte varekategorier, fx Svanemærket, stiller

SKI systematisk krav om miljømærker, og på de indkøbsaftaler, hvor der ikke er nævneværdige

pris- og kvalitetsforskelle mellem grønne og konventionelle produkter og løsninger, udbyder SKI

udelukkende et grønt sortiment. På de mange områder, hvor der er mærkbare forskelle i pris og

kvalitet, udbyder SKI både grønne og konventionelle produkter, så brugerne i stat, regioner, kom-

muner, forsyningsselskaber, universiteter etc. kan vælge ud fra deres behov og lokale indkøbspolitik

Det ligger således ikke i SKI’s mandat at træffe valget på de offentlige myndigheders vegne.

Det følger af udbudslovens § 46, stk. 3,

”at

en ordregiver, som kræver et bestemt mærke, skal

acceptere alle mærker, der opfylder tilsvarende mærkekrav eller anden passende dokumentation for

opfyldelsen af kravene til det krævede mærke”.

Af lovbemærkningerne til udbudslovens § 46, stk. 3 fremgår det, at

”anden

passende dokumen-

tation kan eksempelvis være verificeret dokumentation eller erklæringer fra tredjepart eller doku-

mentation eller erklæring fra producenten. Hertil følger, at anden dokumentation anses for at være

passende, hvis en rimeligt oplyst og normalt påpasselig ordregiver uden et uforholdsmæssigt stort

ressourceforbrug kan konstatere, at mærkekravene indeholdt i det krævede mærke er opfyldt.”

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K

MOF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1667: Spm. om, hvordan Staten og Kommunernes Indkøbsservice (SKI) påtænkes at sikre og dokumentere, at produkter, som gives SKI’s nye mærke … eller tilsvarende, lever op til samme krav, som produkter, der har fået et officielt miljømærke, til finansministeren

Side 2 af 3

Vælger en tilbudsgiver at byde ind med et grønt produkt, som ikke er miljømærket, gransker SKI

i overensstemmelse med loven den fremsendte dokumentation, herunder anmoder SKI evt. om sup-

plerende oplysninger eller alternativt afviser dokumentationen, hvis den ikke findes fyldestgørende.

SKI kan endvidere indhente ekstern bistand i tvivlstilfælde, hvis det skønnes nødvendigt.

Det skal understreges, at ifølge lovbemærkningerne til udbudslovens § 46, stk. 3 fremgår det også,

at det er den private tilbudsgiver,

”der

vurderer, hvilken dokumentation denne ønsker at indlevere

for at påvise, at tilbuddet lever op til de tekniske specifikationer, kriterierne for tildeling eller

vilkårene for kontraktens udførelse”. SKI kan derfor ikke fastsætte specifikke formkrav eller en

bestemt struktur for, hvordan tilbudsgiverne skal fremsende anden passende dokumentation for, at

produkterne eller ydelserne lever op til tilsvarende mærkekrav.

Udbudsloven betyder, at selv om offentlige ordregivere stiller krav om specifikke miljømærker i

udbuddet, er ordregiverne udbudsretligt forpligtet til at acceptere andre mærker eller anden passende

dokumentation for, at de produkter eller ydelser, der ikke har de krævede mærker, lever op til

tilsvarende kriterier.

SKI oplever, at tilbudsgivere i overensstemmelse med udbudsloven i stigende omfang tilbyder andre

mærker, end dem SKI har stillet krav om, eller at tilbudsgiverne fremsender anden passende do-

kumentation for, at det tilbudte efterlever de krav, der ligger bag det krævede mærke. Det kan fx

være små-

og mellemstore virksomheder (SMV’er), der efterlever de bagvedliggende kriterier,

men

ikke har de fornødne ressourcer til at gennemgå en certificering.

Krav om miljømærker i et udbud er dermed ikke ensbetydende med, at de tilbudte sortimenter

indeholder de specifikke miljømærker. Men det sikrer grønne produkter, som enten er mærkede

eller tilsvarende grønne produkter, som ikke er mærkede, men som har samme grønne effekt.

Når det kommer til de konkrete indkøb på aftalerne, viser SKI’s indkøbsdata, at der ofte købes

konventionelle varer, på trods af at den lokale indkøbspolitik tilsiger, at der skal købes grønt,

herunder miljømærket. SKI har i de seneste år arbejdet målrettet med at understøtte det grønne

valg ved at gøre det muligt at søge efter varer, som er mærkede med de officielle miljømærker. Ud

fra denne søgning kan myndigheden

via SKI’s e-handelsservice

designe det katalog af varer, som

skal være tilgængeligt i myndighedens e-handelsløsning, så f.eks. skoler eller daginstitution kun

kan vælge blandt de miljømærkede varer.

I SKI’s e-handelsservice

har det hidtil kun været muligt at filtrere på de officielle mærker. Det

betyder, at de grønne produkter, som lever op til de tilsvarende krav, ikke medtages. Som det

fungerer i dag, skal den enkelte bestiller (pædagog, politibetjent, indkøber mv.) i stedet nærlæse

kravspecifikationer og tilbudslister for at finde denne del af de grønne produkter. Det er meget

vanskeligt i praksis.

For at understøtte det grønne valg hos de offentlige myndigheder vil SKI introducere en ny sorte-

ringsmekanisme, hvor de varer, som lever op til miljøkravene, men som ikke har erhvervet en

miljømærkning, også kan blive synlige gennem interne SKI mærkater. Formålet er klart: En

større andel af det offentlige indkøb skal blive grønt ved at udvide den grønne hylde, som de offentlige

myndigheder kan udvælge til deres e-handelssystemer.

Side 3 af 3

Det er vigtigt at understrege, at det nye sorteringsfilter (mærkat) i SKI’s e-kataloger

naturligvis

ikke er et officielt mærke, som producenter kan sætte på produkter eller ydelser, som forbrugere

kan finde på hylderne i det lokale supermarked eller som nyder nogle af de andre fordele, der følger

med miljøcertificering.

SKI’s interne mærkat fungerer udelukkende som en sorteringsmekanisme i

SKI’s elektroniske kataloger,

der skaber grundlag for de offentlige kunders indkøb. I kontrakten

og på www.ski.dk vil det fremgå, at mærkatet i SKI-kataloget er udtryk for, at SKI har foretaget

en vurdering i henhold til udbudslovens § 46, stk. 3 og fundet den fremsendte dokumentation

fyldestgørende i henhold til udbudsloven.

Hvis et produkt eller en ydelse, hvortil SKI har accepteret anden passende dokumentation, skal

opdateres eller udskiftes i aftalens løbetid, vil SKI foretage en fornyet kontrol af, om den tilpassede

eller nye variant fortsat efterlever de bagvedliggende krav til det mærke, som SKI har krævet.

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister