KEF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 386: MFU spm., om Erhvervsministeriet i 2018 orienterede Europa-Kommissionen om hensigten om at ændre et Natura 2000-område ved Høvsøre for at give plads til en udvidelse af vindtestmøller, til indenrigs- og boligministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del
Offentligt

Folketingets Klima-, Energi- og Forsy-

ningsudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 72 28 24 00

Sagsnr.

2021-3841

Doknr.

413070

Dato

03-06-2021

Svar på spørgsmål fra Carsten Kissmeyer (V) stillet den 7. maj 2021.

Spørgsmål nr. 386:

”Vil

ministeren bekræfte, at Erhvervsministeriet i 2018 orienterede Europa-Kommis-

sionen om hensigten om at ændre et Natura 2000-område ved Høvsøre for at give

plads til en udvidelse af vindtestmøller? Vil ministeren i samme anledning bekræfte, at

argumentet for at ændre Natura 2000-området ved Høvsøre var, at det var bydende

nødvendigt for Danmark at kunne udvikle vindenergi, fordi der ellers ville være en ri-

siko for væsentlige konsekvenser for den danske vindindustri og dansk økonomi?”

Svar:

Bolig- og Planstyrelsen har oplyst følgende, hvilket jeg henholder mig til:

”Folketinget

vedtog den 29. maj 2018 enstemmigt lov om udvidelse af testcentrene ved

Høvsøre i Lemvig Kommune og Østerild i Thisted Kommune. Loven, der trådte i kraft

den 1. juli 2018, muliggør udvidelse af testcentrene for store prototypevindmøller med

hver to nye testpladser og en øgning af testmøllernes højde fra 250 meter til 330 meter

i Østerild og fra 165 meter til 200 meter i Høvsøre. Loven er en udmøntning af politisk

aftale af 15. marts 2017 mellem Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Det

Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Liberal Alliance på baggrund af et

ønske herom fra vindmølleerhvervet for at fremtidssikre testfaciliteterne for store pro-

totypevindmøller i Danmark og dermed forudsætningerne for, at vindmølleerhvervet

fortsat kan medvirke til den grønne omstilling og skabe vækst og arbejdspladser i hele

Danmark. Aftalen er efterfølgende tiltrådt af Radikale Venstre. Ressortansvaret for lo-

ven om testcentre for store vindmøller er overført fra Erhvervsministeriet til Inden-

rigs- og Boligministeriet ved kongelig resolution af 21. januar 2021.

Det kan oplyses, at Erhvervsministeriet i juli 2018 orienterede Europa-Kommissionen

om fravigelse af habitatdirektivets beskyttelsesbestemmelser og iværksættelse af kom-

penserende foranstaltninger for den negative påvirkning af Natura 2000-området ved

Nissum Fjord, som opstillingen af en ny sydlig testplads for vindmøller på det natio-

nale testcenter for store vindmøller ved Høvsøre ville indebære. Som det fremgår ne-

denfor, er denne fravigelse af habitatdirektivet fastsat ved en lov om udvidelse af test-

centret for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild, i hvilken forbindelse, det er vur-

deret, at der foreligger bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser,

at der ikke er alternativer til projektet, og at der udføres kompensationsforanstaltnin-

ger.

På baggrund af lokale ønsker rejst i forbindelse med miljøkonsekvensvurderingen blev

det i 2017 besluttet at arbejde videre med et forslag med to testpladser syd for det eksi-

sterende testcenter ved Høvsøre, hvoraf den ene vil blive placeret inden for Natura

KEF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 386: MFU spm., om Erhvervsministeriet i 2018 orienterede Europa-Kommissionen om hensigten om at ændre et Natura 2000-område ved Høvsøre for at give plads til en udvidelse af vindtestmøller, til indenrigs- og boligministeren

2000-området, Nissum Fjord. Det er dette forslag, som indgår i den lov, som Folketin-

get har vedtaget. Det er primært sket for at reducere antallet af beboelsesejendomme,

som vil skulle nedlægges som følge af udvidelsen af testcentret, men også for at undgå

at påvirke værdifuld natur nord for det nuværende testcenter, hvor det oprindeligt var

tænkt, at den ene mølle skulle placeres.

Miljøkonsekvensvurderingen viste, at det ikke kan afvises, at placering af en stand-

plads for vindmøller i området kan have negativ påvirkning af fødesøgningsgrundlaget

svarende til ca. 35 ha agerjord inden for Natura 2000-området for sangsvaner, kort-

næbbede gæs og bramgæs. Disse arter fouragerer typisk på åbne arealer, der anvendes

til agerbrug.

Udvidelsen af testcentret ved Høvsøre med den sydligste standplads skal derfor ifølge

loven om udvidelse af testcentrene ved Høvsøre og Østerild ske med anvendelsen af en

undtagelsesbestemmelse i habitatdirektivets artikel 6, stk. 4, hvorefter beskyttelsen

kan fraviges, hvis det er bydende nødvendigt, og hvis der gennemføres foranstaltnin-

ger, som fuldt ud kompenserer for den negative påvirkning af Natura 2000-netværket.

Europa-Kommissionen skal jf. habitatdirektivet orienteres, så Kommissionen kan kon-

statere, at kravene for en fravigelse af beskyttelsen er opfyldt. Såvel kompensationsfor-

anstaltningerne som orienteringen af Europa-Kommissionen skal ske, inden der op-

stilles en testmølle i Natura 2000-området.

Af bemærkningerne til det lovforslag, som ligger til grund for loven om udvidelse af

testcentrene ved Høvsøre og Østerild, fremgår bl.a. følgende om vurderingen af mulig-

hederne for konkret at fravige beskyttelsen af Natura 2000-områder i forbindelse med

udvidelsen af testcentret ved Høvsøre:

”Etablering af

en standplads og opstilling af en prototypevindmølle forudsætter, at

projektet kan gennemføres ved at anvende habitatdirektivets bestemmelser i artikel

6, stk. 4, om fravigelse fra beskyttelsen af Natura 2000- områder.

En fravigelse forudsætter, at der foreligger bydende nødvendige hensyn til væsent-

lige samfundsinteresser, at der ikke er alternativer til projektet, og at der udføres

kompensationsforanstaltninger.

Det er vurderingen, at disse krav er opfyldt i det særlige tilfælde ved Høvsøre, jf.

nærmere nedenfor.

Udvidelsen af den nationale prøvestation for vindmøller i Høvsøre med yderligere to

standpladser til prototypevindmøller vurderes at være bydende nødvendig af hensyn

til væsentlige samfundsmæssige interesser, da der er tale om udvidelse af en national

prøvestation for vindmøller, som har til formål at udbygge kapaciteten for udvikling

af vindmøller og styrke den danske position i udviklingen af vindenergi.

Den fortsatte udvikling af vindmølleteknologi bidrager til at reducere udledning af

drivhusgasser og øge andelen af vedvarende energi både i Danmark og i resten af

verden. Derved understøttes både nationale mål, EU-mål og globale mål.

Danmark har historisk haft en afgørende position i den globale udvikling af vind-

energi. Formålet med den statslige prøvestation for store vindmøller ved Høvsøre er

dels at afprøve prototypevindmøller, dels at udføre national og international forsk-

ning inden for vindenergi. Hvis der fremadrettet ikke er gode muligheder for udvik-

ling af vindenergi, er der risiko for en langsommere udvikling af vindkraft, og at

forskningen fremover sker i udlandet med væsentlige konsekvenser for den hjemlige

vindmølleindustri og dansk økonomi. Vindmøllebranchen havde i 2016 mere end

31.000 ansatte og en omsætning på 98 mia. kr. i Danmark.

Det vurderes derfor, at behovet for udbygning af kapaciteten på statslige vindmølle-

testcentre er at betragte som bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsin-

teresser, og at denne betingelse for en fravigelse er opfyldt.

Udbygningen af de nationale faciliteter til vindkraft-anlæg er som nævnt ovenfor

nødvendig for at styrke forskning og udvikling af vindenergi og fastholde den danske

position i branchen af hensyn til energiproduktion og samfundsøkonomi. ”Et nul-al-

ternativ”, dvs. helt at fravælge udbygning

af kapaciteten for testvindmøller, er såle-

des ikke et alternativ.

Placeringen af den eksisterende prøvestation i Høvsøre og testcenteret i Østerild er

oprindeligt valgt, fordi de ligger i områder med de rette vindforhold. Der blev samti-

dig ved den oprindelige placering taget hensyn til, at færrest mulige beboelsesejen-

domme skulle påvirkes negativt af støj og andre gener fra testmøllerne. Lokaliserin-

gen af prøvestation og testcenter er endvidere sket med nødvendig hensyntagen til

(internationale) naturbeskyttelsesinteresser, som der er mange af i det område, der

ud fra vindtekniske grunde er relevant.

Den eksisterende nationale prøvestation ved Høvsøre og det nationale testcenter ved

Østerild er vurderet at være de bedst egnede lokaliteter til etablering af nye testvind-

mølle-pladser, fordi der skabes nødvendig synergi med de eksisterende forsknings-

og testfaciliteter, og den eksisterende infrastruktur kan udnyttes. Allerede af disse

grunde vurderes det ikke relevant at overveje alternativer til lokalisering af udbyg-

ning af testkapaciteten.

Udvidelse af testkapaciteten ved Østerild er vurderet ikke at ville medføre væsentlig

påvirkning af Natura 2000-områder, og overvejelser om fravigelse er derfor ikke re-

levant for dette projekt. Lokaliteten kunne dog have været relevant som alternativ lo-

kalisering. Det er imidlertid vurderet, at der kun er kapacitet til udvidelse med to

møller i Østerild, hvis hensynet til at undgå væsentlig støjpåvirkning af beboelses-

ejendomme skal varetages. Da denne kapacitet forventes udnyttet som led i den sam-

lede udbygning af testkapaciteten, er placering af yderligere en standplads for pro-

totypevindmøller i Østerild ud fra hensynet til at mindske påvirkning af beboelse ikke

relevant.

Det efterlader muligheden for at foretage den resterende udbygning med yderligere

to standpladser ved den eksisterende nationale prøvestation i Høvsøre. Der er i den

forbindelse vurderet to alternative forslag: Et forslag med etablering af en ny test-

mølleplads henholdsvis nord og syd for de eksisterende møller og et forslag, hvor

begge nye standpladser placeres syd for de nuværende møller.

Forslaget til to standpladser til vindmøller henholdsvis nord og syd for de eksiste-

rende møller vil på grund af den nordlige mølle indebære større støjpåvirkning af

beboelse, og det vil udløse flere ekspropriationer end ved lokalisering af begge stand-

pladser syd for de eksisterende. Det vurderes at være et afgørende element i forhold

til at understøtte den samfundsmæssige legitimitet ved anlægget at undgå øget støj-

påvirkning i de lokalområder, hvor testcentrene udvides. Ud fra dette hensyn er det

vurderingen, at der kan argumenteres for, at placering af en af standpladserne til

prototypevindmøllerne nord for prøvestationen ikke er et alternativ.

Dertil kommer, at en nordlig placering vil koste mere end dobbelt så meget som den

sydlige placering og vil fordyre projektet i et sådant omfang, at det ikke bliver muligt

at realisere udbygningen med to prototypevindmøller ved Høvsøre, da rentabiliteten

i fremtidig udlejning i givet fald ikke vil stå mål med anlægsomkostningerne.

Ved at vælge lokalisering af de to ekstra standpladser til prototypevindmøller syd for

de eksisterende møller begrænses antallet af boliger, der påvirkes negativt af støj,

hvorved man reducerer behovet for at nedlægge boliger og evt. foretage ekspropria-

tioner. Af vindtekniske grunde skal der være en vis afstand mellem møllerne, hvilket

vil indebære, at den ene af testmøllerne vil blive lokaliseret på landbrugsarealer i den

nordlige ende af Natura 2000-området ved Nissum Fjord.

Det vurderes, at Danmark ud fra især vindtekniske forhold, synergien med det eksi-

sterende testcenter, anlægsomkostningerne og hensynet til at påvirke færrest mulige

beboelsesejendomme med støjgener, kan lægge til grund, at der ikke er alternative

placeringer til en lokalisering af de to standpladser til prototypevindmøller syd for

de eksisterende møller i Høvsøre Prøvestation.”

Erhvervsstyrelsen har i samarbejde med eksterne biologfaglige konsulenter vurderet

forskellige løsningsmodeller for at sikre, at der sker en kompensation for den negative

påvirkning af fødesøgningsgrundlaget for de nævnte arter af gæs og svaner, som place-

ring af en standplads inde i Natura 2000-område vil forårsage. Den valgte løsning for

kompenserende foranstaltninger har konkret indebåret fjernelse af beplantning samt

udvidelse af Natura 2000-området ved Nissum Fjord med et areal på ca. 29 ha egnet

fødesøgningsareal, inden etablering af standplads og opstilling af mølle blev foretaget.

Orienteringen af Europa-Kommissionen herom er sket, efter loven om udvidelse af

testcentrene for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild trådte i kraft den 1. juli

2018.”

Med venlig hilsen

Kaare Dybvad Bek