Indfødsretsudvalget 2020-21
IFU Alm.del
Offentligt
2346696_0001.png
Ministeren
Indfødsretsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Indfødsretsudvalget har den 11. februar 2021 stillet følgende spørgsmål nr. 41 (alm.
del) efter ønske fra Susan Kronborg (RV) til udlændinge- og integrationsministeren,
som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 41:
Vil ministeren oplyse, hvorfor Grundlovens § 44 om statsborgerskab bliver taget til
indtægt for en helt anderledes retsregulering i forhold til det nøjagtigt tilsvarende
delegationsforbud i Grundloven § 43 om skat? Baggrunden for spørgsmålet er, at
Gru dlove s §
i deholder øjagtig de sa
e for uleri g e lig, at ” I ge
skat ka pålægges, fora dres eller ophæves ude ved lov”
- og dermed er udtryk
for helt sa
e ”delegatio sforbud”, so i Gru dlove s § ”I ge udlæ di g ka
få i dfødsret ude ved lov”. Radikale Ve stre går ud fra, at regeri ge heller aldrig
ville acceptere en retsløshed på skatteområdet
som der er på Indfødsretsområ-
det. Virksomhed X og selskab Y overlades ikke til en situation, hvor et politisk udvalg
sidder bag lukkede døre og afgør adgangen til fradrag eller pålægger transfer pri-
cing regulering - uden høring, uden begrundelse, uden konkret individuel vurdering
og uden administrativ klageadgang. Der er selvfølgelig ikke nogen mulighed for til-
fældige vurderinger/afgørelser på skatteområdet, ligesom der heller ikke bør fort-
sættes den særdeles ubetryggende vurdering af anmodninger, som foregår nu i Ind-
fødsretsudvalget. Spørgsmålet er således, hvorfor Grundloven § 44 om statsborger-
skab bliver taget til indtægt for en helt anderledes retsløshed i forhold til det nøj-
agtigt tilsvarende delegationsforbud i Grundloven § 43 om skat?
Svar:
Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet bi-
drag fra Justitsministeriet, som har oplyst følgende:
”Det fre går af gru dlove s § , 1. led, at ”[i] ge skat ka pålægges,
fora dres eller ophæves ude ved lov”. Beste
elsen
indeholder så-
ledes et forbud mod, at lovgivningskompetencen på skatteområdet
delegeres til de administrative myndigheder, jf. bl.a. Jens Peter Chri-
stensen, Dansk Statsret, 3. udgave (2020), side 179 f., og Peter Germer,
Statsforfatningsret, 5. udgave (2012), side 106 ff. Delegationsforbud-
4. marts 2021
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
Sags nr.
Akt-id
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
2021 - 3186
1530671
Side
1/3
IFU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 40: Spm., om ministeren vil foranledige, at Kammeradvokaten får til opdrag at udfærdige en redegørelse for Grundloven og Statsborgerretskonventionens rammer for indfødsretsområdet m.v., til udlændinge- og integrationsministeren
det indebærer, at de forhold, som er bestemmende for, om der fore-
ligger skattepligt, hvem skattepligten påhviler, og skatte-/afgiftssat-
sens størrelse eller beregningsmåde skal fremgå direkte af loven. Det
betyder f.eks., at lovgivningsmagten ikke kan overlade til en admini-
strativ myndighed at fastsætte regler om f.eks., hvad en given skatte-
procent skal være. Delegationsforbuddet er derimod ikke til hinder for,
at den konkrete skatteansættelse
dvs. anvendelsen af skattelovgiv-
ningen til afgørelse af, hvad en borger eller virksomhed konkret skal
opkræves i skat
foretages af forvaltningen.
Af gru dlove s § , stk. 1, fre går, at ”[i] ge udlæ di g ka få i d-
fødsret ude ved lov”. Efter beste
else ka da sk i dfødsret
tilde-
les en udlænding ved lov (naturalisation). Bestemmelsen indebærer et
delegationsforbud, og det kan således ikke overlades til administrative
(eller judicielle) myndigheder at træffe afgørelse om tildeling af dansk
indfødsret til udenlandske statsborgere og statsløse personer. Det for-
hold, at indfødsret til en udlænding skal meddeles ved lov, indebærer,
at ingen har retskrav på at blive naturaliseret. Meddelelse af indføds-
ret er således
ligesom f.eks. fastsættelse af skatteprocenten
et po-
litisk spørgsmål, jf. bl.a. Jens Peter Christensen m.fl., Grundloven med
kommentarer, 2015, s. 305, og Henrik Zahle, Dansk forfatningsret 1, 3.
udgave (2001), s. 98.
Grundlovens § 44, stk. 1, er imidlertid ikke til hinder for, at der ved lov
fastsættes bestemmelse om, at indfødsret automatisk opnås, når visse
faste kendsgerninger er til stede, ligesom bestemmelsen ikke er til hin-
der for fastsættelse af regler om, at udlændinge kan erhverve dansk
indfødsret ved at erklære, at nogle bestemte i loven fastsatte betingel-
ser er opfyldt, jf. Jens Peter Christensen m.fl., Grundloven med kom-
mentarer, 2015, s. 306, og Henrik Zahle, Dansk forfatningsret 1, 3. ud-
gave (2001), s. 100 f. Sådanne bestemmelser findes f.eks. i indfødsrets-
lovens § 1, der regulerer, i hvilke tilfælde dansk indfødsret opnås ved
fødslen, og § 3, der bestemmer, at nordiske statsborgere
når visse i
loven angivne betingelser er opfyldt
kan erhverve dansk indfødsret
ved at afgive erklæring herom. I disse tilfælde træffer myndighederne
ikke afgørelse om tildeling af dansk indfødsret, men har blot til opgave
at konstatere, at den pågældende opfylder de betingelser, som er fast-
sat i loven.
Folketingets behandling af naturalisationssager iværksættes i praksis
ved, at udlændinge- og integrationsministeren to gange årligt frem-
sætter lovforslag om meddelelse af indfødsret til en række individuelt
nævnte personer. De personer, der optages på lovforslaget, opfylder
de nærmere angivne kriterier, der er fastsat i aftale af 29. juni 2018
mellem den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Kon-
servative Folkeparti), Socialdemokraterne og Dansk Folkeparti, jf. cir-
kulære nr. 9779 af 14. september 2018 om naturalisation. Personer,
der ikke opfylder de generelle kriterier, medtages kun på lovforslaget
Side
2/3
IFU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 40: Spm., om ministeren vil foranledige, at Kammeradvokaten får til opdrag at udfærdige en redegørelse for Grundloven og Statsborgerretskonventionens rammer for indfødsretsområdet m.v., til udlændinge- og integrationsministeren
om meddelelse af indfødsret, hvis Folketingets Indfødsretsudvalg
træffer beslutning om optagelse af den pågældende på lovforslaget.
Indfødsretsudvalgets behandling af sager om naturalisation er således
af lovforberedende karakter og er dermed
i overensstemmelse med
grundlovens § 44, stk. 1
ikke udtryk for delegation af lovgivningskom-
petence. Til sammenligning kan nævnes, at Folketingets, herunder
Skatteudvalgets, behandling af lovforslag om f.eks. indførelse, æn-
dring eller ophævelse af beskatning tilsvarende er af lovforberedende
karakter.”
Mattias Tesfaye
/
Christina Fløystrup
Side
3/3