FOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 198: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 21/4-21, om hvilken betydning NATO’s tilbagetrækning af tropper vil have for sikkerhedssituationen i Afghanistan, samt hvilken rolle NATO og Danmark skal spille for at sikre, at Afghanistan ikke igen kan blive en sikker havn for terrororganisationer, til udenrigsministeren

Forsvarsudvalget 2020-21
FOU Alm.del
Offentligt

Det talte ord gælder

Tale til brug for udenrigsministeren ved besvarelse af FOU alm. del samråds-

spørgsmål den 21. april 2021

Enhed:

SP & ALO

Dato:

20-04-2021

Sagsnummer:

2021-15000

Tak for ordet.

Og tak til spørgerne for at være fleksible og tilpasse spørgsmålene

i lyset af den seneste uges udvikling.

Beslutningen på NATO-mødet i sidste uge var historisk. Danmark

gik for 20 år siden ind i Afghanistan sammen med USA og vores

andre NATO-allierede for at fjerne truslen mod Vesten fra Osama

Bin Laden og Al-Qaida. Osama Bin Laden er ikke mere og Al-Qa-

ida i Afghanistan er så svækkede, at de på ingen måde udgør

samme alvorlige trussel mod Vesten som i 2001. Dermed ikke

sagt, at der ikke fortsat er mange udfordringer i Afghanistan. Men

truslen mod Vesten er ikke den samme længere. Vi har nu i fælles-

skab besluttet, at tiden er inde til at trække vores tropper hjem.

Som forsvarsministeren var inde på, og som vi drøftede med Næv-

net i sidste uge, er der er en lang række afledte spørgsmål, som vi

endnu ikke kender svarene på, og som heller ikke amerikanerne

har fuld klarhed over på nuværende tidspunkt. Vores samlede dan-

ske engagement har selvfølgelig været tæt koordineret med

–

FOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 198: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 21/4-21, om hvilken betydning NATO’s tilbagetrækning af tropper vil have for sikkerhedssituationen i Afghanistan, samt hvilken rolle NATO og Danmark skal spille for at sikre, at Afghanistan ikke igen kan blive en sikker havn for terrororganisationer, til udenrigsministeren

derfor også afhængig af

–

vores nærmeste partnere, og det vil den

derfor også være i den kommende proces.

Men lad mig starte med at give et overblik: Det kommer ikke som

en stor overraskelse, at USA meddelte, at de ville trække sig mili-

tært fra Afghanistan.

Allerede under Trump-administrationen blev der indgået en aftale

med Taleban. Med aftalen forpligtede man sig fra amerikansk side

til at forlade Afghanistan senest den 1. maj 2021 under forudsæt-

ning af en række fremskridt, blandt andet i forhold til fredsfor-

handlingerne mellem Taleban og den afghanske regering.

Biden-administrationen igangsatte ved sin tiltrædelse i januar en

evaluering af den amerikanske Afghanistan-politik. Allierede i

NATO har i de senere måneder afventet resultatet af denne evalue-

ring, og herunder også konsekvenserne for den fremadrettede ame-

rikanske militære tilstedeværelse i Afghanistan. USA har som en

del af igangværende evaluering løbende forhørt sig til allieredes

prioriteter

–

på højt embedsmandsniveau og politisk.

På det ekstraordinære NATO-rådsmøde om Afghanistan i sidste

uge uddybede min amerikanske kollega Antony Blinken og den

amerikanske forsvarsminister Lloyd Austin konklusionerne fra

evalueringen og de amerikanske planer om tilbagetrækning af mi-

litære styrker fra Afghanistan.

***

Fra Danmark og allieredes side har vi lagt vægt på princippet ”in

together, adjust together og out together”.

Derfor var det også na-

turligt, at NATO-kredsen efter den amerikanske beslutning i fæl-

lesskab har truffet beslutning om at påbegynde tilbagetrækningen

af de tilstedeværende NATO-styrker den 1. maj.

I forlængelse af NATO-mødet drøftede forsvarsministeren og jeg

for en uge siden

NATO’s beslutning om at begynde afviklingen af

vores fælles mission i Afghanistan med Udenrigspolitisk Nævn.

Her nævnte jeg, at NATO’s beslutning har store konsekvenser for

den internationale indsats i Afghanistan, herunder det omfattende

og mangeårige danske engagement.

***

Danmark og vores allierede har betalt en høj pris, herunder i men-

neskelige tab, for at sikre stabilitet og udvikling i Afghanistan.

Lige nu står vi

–

som vores allierede

–

med mange ubesvarede

spørgsmål. Ét af dem er, hvordan NATO bedst bidrager til Afgha-

nistans fremtid og til, at Afghanistan ikke igen bliver til et arnested

for terrorisme, der kan true Vesten og dermed også Danmarks sik-

kerhed. Vi har en interesse i at undgå yderligere ustabilitet, der

øger antallet af flygtninge og den irregulære migration fra Afgha-

nistan til nabolandene og til Europa.

Regeringen finder fortsat den omfattende civile indsats i Afghani-

stan væsentlig. Vi har i snart tyve år haft et omfattende engage-

ment med både politiske, militære, humanitære, udviklingsmæs-

sige og stabiliseringsindsatser. Og vi har opnået vigtige fremskridt,

selvom vi alle havde ønsket, at udviklingen var nået længere.

Fra dansk side forventer vi at fortsætte et solidt civilt engagement i

Afghanistan. Der er usikkerhedselementer, og vi forsøger derfor at

skabe mest mulig klarhed over fremtiden og vil tilpasse vores ci-

vile engagement herefter. Selvfølgelig i tæt koordination med

NATO-allierede, EU og den nordiske kreds. Det gælder også i for-

hold til vores fortsatte ambassadetilstedeværelse.

Tæt og løbende dialog om scenarietænkning og overvejelser om

fremtidig diplomatisk tilstedeværelse pågår, både på hovedstands-

niveau og i Kabul. Drøftelserne vil selvsagt blive intensiveret i den

kommende periode. Donorsamfundet har samtidig fremført klare

krav for fremtidig bistand: opnåede fremskridt skal fastholdes. Det

står vi fra dansk side fast på.

***

Der er ingen tvivl om, at USA's engagement i Afghanistan også

fremadrettet vil være central. Derfor er det også positivt, at USA

har gjort det helt klart, at det store amerikanske civile engagement

i Afghanistan fortsætter. Mere konkret planlægger USA at fort-

sætte sit engagement i Afghanistan ad tre spor:

For det første vil USA beholde en anti-terror kapacitet i regionen.

For det andet vil USA fortsætte med at yde finansiel og bistands-

mæssig støtte til Afghanistan.

Og for det tredje vil USA fortsætte den intensive diplomatiske ind-

sats for en bæredygtig fredsaftale.

***

Det er afgørende for Afghanistans fremtid, at der sker fremskridt

i fredsprocessen. De intra-afghanske fredsforhandlinger i Doha

har dog længe stået stille. Og der er mange usikkerhedselementer

i forhold til, hvordan processen udvikler sig.

På amerikansk initiativ planlægger FN, Qatar og Tyrkiet at af-

holde en konference i Istanbul til maj. Her håber man på at udar-

bejde en fælles vision for Afghanistan og et såkaldt ”road-map”

til en politisk løsning på konflikten. Taleban har endnu ikke ac-

cepteret at deltage, men der pågår intense drøftelser med dem om

deres deltagelse.

Der er blandt allierede og ligesindede lande bred opbakning til

fredsprocessen. Der er også fortsat enighed om, at en afghansk-ejet

fredsaftale

–

altså en aftale som afghanerne føler ejerskab til og

står i spidsen for

–

er den bedste måde at opnå vedvarende fred på.

En bæredygtig fred forudsætter, at processen er inklusiv, har kvin-

der i centrum og leder til en aftale, som fastholder opnåede frem-

skridt. Ellers risikerer vi, at Afghanistan på ny synker ned i borger-

krig.

***

Der er i forhold til fredsprocessen mange usikkerhedselementer.

Udviklingen kan gå i mange retninger, som forsvarsministeren var

inde på. Vi håber på det bedste, men vi må også være realistiske.

Det er klart, at Taleban med den amerikanske udmelding om tilba-

getrækning står relativt stærkere i forhold til forhandlinger med de

afghanske regeringsrepræsentanter.

Det er alt i alt et afgørende tidspunkt for Afghanistans fremtid. Fra

dansk side følger vi situationen nøje og er i tæt dialog med både

NATO-allierede og partnere.

***

Som jeg nævnte indledningsvist, er der fortsat en række udestå-

ende spørgsmål i forhold til den aktuelle udvikling i Afghanistan,

som skal afklares nærmere. Vi vil således også vende tilbage hertil

i Udenrigspolitisk Nævn, når vi har større klarhed over situationen,

og hvad den indebærer for det fortsatte danske engagement.

Tak for ordet

–

jeg ser frem til vores drøftelse her i dag.