FIU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 459: MFU spm. om ministeren vil oversende en liste over de internationale forpligtelser, som der henvises til i svaret på spørgsmål 390, til finansministeren

Finansudvalget 2020-21
FIU Alm.del
Offentligt

Side1af2

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

26. oktober 2021

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 459 (Alm. del) af 28.

september 2021 stillet efter ønske fra Lars Boje Mathiesen

Spørgsmål

Det fremgår af svaret på spørgsmål 390, at en ordning, hvorefter alle udlændinge

nægtes ret til offentlige ydelser ikke vurderes at kunne gennemføres inden for

rammerne af EU retten og Danmarks internationale forpligtelser. Vil ministeren

oversende en liste over de internationale forpligtelser, som der henvises til i

svaret?

Svar

Finansministeriet har anmodet Justitsministeriet om et svarbidrag og har

modtaget følgende, som jeg henholder mig til:

”Som

det fremgår af finansministerens besvarelse af 17. september 2021 af

spørgsmål nr. 390 (Alm. del) fra Folketingets Finansudvalg, vurderes en

ordning, hvorefter alle udlændinge nægtes ret til offentlige ydelser, ikke at

kunne gennemføres inden for rammerne af EU-retten og Danmarks inter-

nationale forpligtelser.

Justitsministeriet kan herom uddybende oplyse, at det følger af artikel 18 i

Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF), at inden

for traktaternes anvendelsesområde og med forbehold af disses særlige be-

stemmelser er al forskelsbehandling, der udøves på grundlag af nationalitet,

forbudt. Tilsvarende gælder efter Den Europæiske Unions Charter om

grundlæggende rettigheder (Chartret) artikel 21, stk. 2. Det er således ikke

efter disse bestemmelser i EU-retten muligt at forskelsbehandle EU-bor-

gere, medmindre forskelsbehandlingen er sagligt begrundet og opfylder pro-

portionalitetskravet. Visse sekundære EU-retsakter, herunder navnlig det så-

kaldte opholdsdirektiv (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlem-

mers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område), inde-

holder en række muligheder for at begrænse retten til offentlige ydelser for

visse ikke-erhvervsaktive EU-borgere fra andre medlemsstater. TEUF,

Chartret og den sekundære EU-ret giver imidlertid ikke medlemsstaterne

mulighed for at indføre en ordning, der indebærer, at alle EU-borgere fra

andre medlemsstater kan nægtes ret til alle former for offentlige ydelser.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K

FIU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 459: MFU spm. om ministeren vil oversende en liste over de internationale forpligtelser, som der henvises til i svaret på spørgsmål 390, til finansministeren

Side 2 af 2

For så vidt angår Danmarks internationale forpligtelser i øvrigt bemærkes

det, at det følger af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions

(EMRK) artikel 14, at nydelsen af de i konventionen anerkendte rettigheder

og friheder sikres uden forskel på grund af bl.a. national oprindelse. Adgan-

gen til at modtage sociale ydelser ligger inden for anvendelsesområdet af ar-

tikel 1 i første tillægsprotokol til EMRK, jf. bl.a. Den Europæiske Menne-

skerettighedsdomstols afgørelse af 12. april 2006 i sagen

Stec m.fl. mod Storbri-

tannien,

hvorfor EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel 1 i første til-

lægsprotokol til konventionen finder anvendelse på forskelsbehandling med

hensyn til sociale ydelser. Det følger af Menneskerettighedsdomstolens

praksis, at en forskelsbehandling af personer i sammenlignelige situationer

er diskriminatorisk

–

og dermed i strid med artikel 14

–

hvis den ikke er ob-

jektivt og sagligt begrundet. Heri ligger omvendt, at forskelsbehandling er

lovlig, hvis den varetager et anerkendelsesværdigt formål, og der er propor-

tionalitet mellem det anvendte middel og det formål, der søges realiseret.

Det er vurderingen, at en ordning, der indebærer, at alle udlændinge nægtes

ret til alle former for offentlige ydelser, ikke vil kunne begrundes inden for

rammerne af EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel 1 i første tillægs-

protokol til konventionen.

Det bemærkes endvidere, at der i FN’s Konvention om Økonomiske, Soci-

ale og Kulturelle Rettigheder artikel 2, stk. 2, og FN’s Konvention om Bor-

gerlige og Politiske Rettigheder artikel 26 er fastsat forbud mod forskelsbe-

handling på baggrund af bl.a. national oprindelse, som må antages at være til

hinder for en ordning, hvorefter alle udlændinge nægtes alle former for of-

fentlige ydelser.

Det bemærkes for fuldstændighedens skyld, at Justitsministeriet ovenfor

alene har inddraget generelle menneskerettighedskonventioner, og at der så-

ledes ikke er taget stilling til foreneligheden af en ordning som den be-

skrevne med specielle menneskerettighedskonventioner, eksempelvis FN’s

Konvention

om Barnets Rettigheder eller FN’s Handicapkonvention.”

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister