FIU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om ministeren vil udarbejde et notat om brugen af incremental costs i Post Danmarks afregning mellem befordringspligtige og ikke-befordringspligtige produkter, til transportministeren

Finansudvalget 2020-21
FIU Alm.del
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon +45 7221 8800

Fax 7262 6790

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Dato 4. november 2015

Advokatfirmaet Bech-Bruuns brev til KPMG Statsautori-

serede Revisonspartnerselskab om Post Danmark A/S’

regulatoriske regnskaber 2014.

Advokatfirmaet Bech-Bruun har med brev af 22. oktober 2015 frem-

sendt kopi af sit brev til Post

Danmark A/S’ revisor,

KPMG, om Post

Danmark A/S’ regulatoriske regnskaber for 2014.

Bech-Bruun mener, at der er fejl i de regulatoriske regnskaber for

2014, som medfører en forvridning af konkurrencen og en kunstig

prissætning. Ændringen i regnskabsreglementet gældende fra og med

regnskabsåret 2014 har ifølge Bech-Bruun medført, at IC-princippet

ikke længere kan anvendes. Bech-Bruun gør i den forbindelse gæl-

dende at flere hundrede millioner kroner har været fejlallokeret og

henviser i den forbindelse til et notat udarbejdet af Copenhagen Eco-

nomics om Risiko for fejlallokeringer i Post Danmarks regulatoriske

regnskaber fra 2014.

Trafik- og Byggestyrelsen har følgende bemærkninger hertil:

Formålet med regnskabsreglementet er at sikre, at Post Danmark

A/S, der er udpeget som befordringspligtig postvirksomhed, overhol-

der bestemmelserne om regnskabsmæssige forhold i postdirektivet.

Det følger af regnskabsreglementet § 6, at Trafik- og Byggestyrelsen

skal føre tilsyn med, at bestemmelserne i regnskabsreglementet over-

holdes.

Dette sker blandt andet ved fastsættelse af det krav, som fremgår af

regnskabsreglementets § 5, stk. 4, om, at en statsautoriseret revisor i

tilknytning til

Post Danmark A/S’

regnskabsaflæggelse skal afgive en

erklæring om, at produktøkonomiopgørelserne er udarbejdet i over-

ensstemmelse med de gældende principper og metoder.

Post Danmark A/S’ revisor, KPMG, har

forud for regnskabsaflæggelsen

for 2014 gennemgået afstemninger, regnskabstal og opstillinger og

derved kontrolleret, om modellen ”regner rigtigt”, og om produktøko-

nomiopgørelserne er udarbejdet i overensstemmelse med de gælden-

Side 1 (3)

FIU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om ministeren vil udarbejde et notat om brugen af incremental costs i Post Danmarks afregning mellem befordringspligtige og ikke-befordringspligtige produkter, til transportministeren

Notat

Dato 4. november 2015

de principper og metoder, som er godkendt af Trafik- og Byggestyrel-

sen. På denne baggrund har KPMG samtidig hermed afgivet den

nævnte revisorerklæring i forbindelse med regnskabsaflæggelsen.

Trafik- og Byggestyrelsen lægger således til grund, at regnskabet for

2014 er aflagt i overensstemmelse med regnskabsreglementets prin-

cipper og krav.

Modeldokumentationen består i øvrigt af en overordnet beskrivelse af

principper og metoder og en mere deltaljeret beskrivelse og analyse

af omkostningsfordelingen og fordelingsnøglerne, som Post Danmark

A/S anvender til udarbejdelse af produktøkonomien.

Trafik- og Byggestyrelsen har i 2014 fået det uafhængige revisionssel-

skab, PwCs,

vurdering af, at Post Danmark A/S’

anvendte principper

og metoder er rimelige og fornuftige og følger de regulatoriske krav

ved opgørelsen af produktøkonomien, der fremgår af regnskabsreg-

lementet gældende fra 1. januar til 31. december 2013. Trafikstyrel-

sen udstedte et nyt regnskabsreglement i 2014.

Det er Trafik- og Byggestyrelsens opfattelse, at det nye regnskabsreg-

lement ikke indebærer ændringer i ovennævnte vurdering af Post

Danmark A/S’ produktøkonomiopgørelser og modeldokumentation.

Trafik- og Byggestyrelsen kan henvise til EU-Kommissionens afgørelse

af 20. marts 2001 i Deutsche Post sagen, EU-domstolens afgørelse af

27. marts 2012 vedrørende de præjudicielle spørgsmål, som blev fo-

relagt af Højesteret i sagen mod Post Danmark samt Højesterets ef-

terfølgende afgørelse af 15. februar 2013 om vurdering af omkostnin-

ger opgjort efter de omhandlede principper. Endelig kan Trafik- og

Byggestyrelsen henvise til Kammeradvokatens udtalelse af 24. januar

2014 om regnskabsreglementet for Post Danmark A/S og de deri in-

deholdte IC-principper for fordeling af omkostningerne.

Alt dette indebærer, at Post Danmark med det (nye) nugældende

regnskabsreglement fortsat vil kunne fordele omkostningerne i forbin-

delse med udarbejdelse af produktøkonomiregnskabet efter de samme

principper og metoder som var gældende i det tidligere regnskabsreg-

lement, dvs.

anvendelse af ”incremental costs”.

Dette er naturligvis under forudsætning af, at befordringspligten op-

retholdes på det nuværende niveau, med de gældende krav til den

befordringspligtige virksomhed og så længe det ikke strider mod gæl-

dende konkurrenceregler.

Supplerende kan det oplyses, at der af direktivets bilag 1 om bereg-

ning af nettoomkostninger ved befordringspligten fremgår, at:

”Nettoomkostninger

i forbindelse med befordringspligten er

Side 2 (3)

Notat

Dato 4. november 2015

alle omkostninger, der er knyttet til og nødvendige for at

opfylde befordringspligten. Nettoomkostningerne ved at

opfylde befordringspligten bør således beregnes som

forskellen mellem nettoomkostningerne for en udpeget

befordringspligtig virksomhed ved drift med og uden

denne befordringspligt.

Ved beregningen skal der tages hensyn til alle andre relevante

elementer, herunder immaterielle og markedsmæssige

fordele, som en postbefordrende virksomhed får ved at

være udpeget til at varetage den tjeneste, der er omfattet

af befordringspligten, retten til en rimelig fortjeneste og

incitamenter til omkostningseffektivitet.

Der skal lægges vægt på, at de omkostninger, som den

udpegede befordringspligtige virksomhed ville have valgt

at undgå, hvis den ikke havde været underlagt befordringspligten,

fastlægges så korrekt som muligt. Der tages ved

beregningen af nettoomkostningerne højde for de fordele,

herunder immaterielle fordele, der kommer den befordringspligtige

virksomhed til gode”.

Dette er netop beskrivelse af begrebet ”incremental costs”.

Trafik- og Byggestyrelsen vil afvente KPMGs svar til FK Distribution.

På baggrund af KPMGs svar vil Trafik- og Byggestyrelsen vurdere,

hvorvidt der er baggrund for at tage kontakt til Post Danmark A/S

med henblik på en uddybning af sagen.

Side 3 (3)