ERU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 484: Spm., om talepapir fra samrådet den 27/4-21 om refunderede beløb fra underleverandører til rejseudbydere og EU´s statsstøtteregler, til erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2020-21
ERU Alm.del
Offentligt

INSPIRATIONSPUNKTER

[KUN DET TALTE ORD GÆLDER]

26. april 2021

2021 - 5218

cetono

Samråd i ERU den 27. april 2021

–

Spørgsmål AA, AB og

AC stillet efter ønske fra Torsten Schack Pedersen, Anni

Matthiesen og Christoffer Aagaard Melson (V).



Tak for indbydelsen og også muligheden for, som Anne

Matthiesen siger, at prøve at se, om vi kan rede trådene ud

på, hvad er egentlig op og ned ift., når vi taler rejsebran-

chen, så er der både låneadgang, og der er tilskud. Og der

er forskelle på de måder at gå til det på.



Jeg vil gerne indlede dette samråd med at sige, at er helt

enig i, at rejsebranchen befinder sig i en meget vanskelig

situation, på grund af den corona-krise, som vi er på vej

igennem.



Derfor har det også ligget os meget på sinde at hjælpe

branchen gennem krisen. Sammen med et bredt flertal af

Folketingets partier

–

og der vil jeg gerne kvittere for det

gode samarbejde

–

der har vi fået vedtaget flere støtteord-

ninger, specifikt rettet mod rejsebranchen - både i form at

lånemuligheder og direkte tilskud til branchen.

ERU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 484: Spm., om talepapir fra samrådet den 27/4-21 om refunderede beløb fra underleverandører til rejseudbydere og EU´s statsstøtteregler, til erhvervsministeren

2/16



Jeg ved, at disse støtteordninger har været med til at

hjælpe branchen gennem en svær tid.



Samtidig ser vi forhåbentligt ind i lysere tider med en an-

svarlig genåbning af vores samfund. Der bliver udviklet

coronapas både nationalt og internationalt. Der er lige ind-

gået aftale om rejsevejledningerne, og Europa er så småt

ved at åbne igen.



Vi har med en branche at gøre, som har været særligt hårdt

ramt af krisen. Derfor har vi fra Erhvervsministeriets side

fra start været i tæt dialog med branchen omkring deres

udfordringer. Og vi er fortsat i tæt og løbende dialog med

branchen.



Ud over de særlige ordninger i Rejsegarantifonden har rej-

sebranchen haft

–

som vi alle ved

–

samme adgang som

andre erhverv til de generelle hjælpepakker til erhvervsli-

vet. Og de har i øvrigt også gjort stor brug af dem i rejse-

branchen.



Jeg konstaterer også, at branchen ved flere lejligheder er

blevet informeret om og aktivt er kommet med input til de

støtteordninger, som regeringen sammen med et bredt

flertal af Folketingets partier har vedtaget for at komme

branchen til undsætning.

3/16



Eksempelvis har branchen været med til at foreslå, at ad-

ministrationen af ordningen kunne foregå i Rejsegaranti-

fonden, da fonden har et særligt kendskab til rejsebran-

chen.



På grund af Rejsegarantifondens særlige kendskab til

branchen, er vi - som aftalekreds - også blevet enige om,

at Rejsegarantifonden var det mest hensigtsmæssige sted

at have denne ordning.



I den forbindelse vil jeg bare understrege, at Rejsegaran-

tifonden er oprettet ved særskilt lov og Erhvervsministe-

riet

ikke

har instruktionsbeføjelse over for Rejsegaranti-

fonden.



Jeg er derfor også glad for, at vi som aftalepartier i dag

kan præsentere en løsning på den konkrete problematik,

som dette samråd handler om.



Og i det følgende vil jeg redegøre for den forskelligartede

hjælp, som pakkerejsebranchen har modtaget, samt hvor-

dan ordningerne hænger sammen.

Ad spørgsmål AA:

Vil ministeren redegøre for regeringens ageren i sagsforløbet,

hvor en række hårdt pressede rejseudbydere indledningsvist er

blevet meddelt af både regeringen og Rejsegarantifonden, at de

måtte beholde eventuelt refunderede beløb fra underleverandø-

rer, hvorefter det viser sig at være i strid med EU-lovgivningen

4/16

om statsstøtte, som tilskriver, at beløb, som en rejseudbyder har

fået refunderet fra en underleverandør, skal modregnes kompen-

sationen (jf. »Koks i Rejsegarantifonden betyder, at rejseselska-

ber skal tilbagebetale 200 millioner, de troede, de kunne be-

holde: »Vi beklager, at vi har givet forkert vejledning««, Ber-

lingske.dk, den 22. marts 2021 og »Vrede i rejsebranchen efter

krav om tilbagebetaling af støtte« Jyllands-Posten.dk, den 18.

marts 2021)?



For at svare på det første spørgsmål AA, vil jeg gerne un-

derstrege, at det er vigtigt at adskille de forskellige støtte-

ordninger, der er sat i værk for pakkerejsearrangørerne

som følge af corona-krisen.



Som følge af corona-krisen stillede regeringen hurtigt et

lovforslag, hvorved der blev stillet en statsligt garanteret

låneramme til Rejsegarantifonden. Forslaget blev vedta-

get af et enigt Folketing tilbage den 26. marts sidste år.



Lånet givet i loven er på 1,5 mia. kr. Rejseudbyderne har

mulighed for at optage lån til at dække deres faktiske om-

kostninger i forbindelse med aflyste rejser.



Tiltaget skulle hjælpe rejseselskabernes likviditet med

henblik på, at den rejsende kan få godtgjort beløb, der er

betalt til rejseudbyderen for pakkerejsen, hvis pakkerejsen

er annulleret eller afbestilt som følge af corona og de re-

striktioner, som har været indført som følge af coronaen.



Der er altså tale om et lån, som skal tilbagebetales.

5/16



Efterfølgende har regeringen og en bred kreds af Folke-

tingets partier ved en aftale af 12. maj 2020 indført et til-

skud til rejsebranchen på 600 mio. kr. Sigtet var at tilskud-

det skulle gå til at nedbringe de lån, der var optaget i pe-

rioden 26. januar til 14. april, hvor der var kollektiv hæf-

telse.



Tilskuddet sikrede, at branchen

ikke

kollektivt skulle til-

bagebetale de optagne lån og samtidig bortfaldt dele af

selskabernes lån, hvormed de enkelte rejseudbyderes

gæld blev nedbragt.



Tilskuddet trådte midlertidigt i stedet for garantiordnin-

gen, hvor selskaberne kunne få dækket faktiske omkost-

ninger.



Det er vigtigt at adskille lånet på 1,5 mia. kr. og det tilskud

på 600 mio. kr., som er givet til rejsebranchen.



Og det er samtidig vigtigt at adskille den information, som

er givet til pakkerejseudbyderne i forbindelse med hen-

holdsvis lånet og tilskuddet.



Så lad os starte med lånet på 1,5 mia. kr.

6/16



I forbindelse med lånet, har Rejsegarantifonden den 15.

maj 2020 udstedt en vejledning om opgørelse af faktiske

omkostninger.



Faktiske omkostninger er i denne sammenhæng doku-

menterbare omkostninger relateret til de annullerede pak-

kerejser, der er afhængige af virksomhedens salg.



De faktiske omkostninger kan relateres direkte til de an-

nullerede pakkerejser, og virksomheden vil skulle afholde

omkostningerne, uanset at pakkerejsen ikke gennemføres.



Det fremgår af vejledningen, at når pakkerejsearrangø-

rerne søger om et lån, skal anmodningen indeholde en op-

gørelse over de faktiske omkostninger.



Dette skyldes, at pakkerejsearrangøren kun kan få dækket

sine faktiske omkostninger af lånet.



Så lad os gå over til tilskuddet på de 600 mio. kr.



Som nævnt har regeringen og en bred kreds af Folketin-

gets partier ved en aftale af 12. maj 2020 tilført et tilskud

til rejsebranchen på 600 mio. kr.



Tilskuddet skal gå til at dække trækket på lånet i den før-

ste periode af ordningen, der løb fra den 26. januar til og

med den 13. april 2020.

7/16



Statsstøttegodkendelsen af tilskuddet på de 600 mio. kr.

er baseret på reglerne om såkaldt krisestøtte. EU-reglerne

for krisestøtte stiller krav om påvisning af det faktisk lidte

tab, man som erhvervsdrivende kan søge om kompensa-

tion for.



Lånet er givet efter nogle andre statsstøtteregler, fordi der

er tale om et lån og ikke et tilskud.



I forhold til lånet stilles der ikke efter statsstøttereglerne

på samme måde betingelser om at indfri trækket på lånet,

hvis det efterfølgende lykkes at inddrive udeståender hos

sine underleverandører.



Når man læser en af de artikler, som har været i Berling-

ske, kan man godt få indtryk af, at vejledningen vedrø-

rende faktiske omkostninger ift. statsstøtten også gælder

for tilskuddet. Men det er ikke tilfældet.



Pakkerejsearrangørerne er i forhold til vilkårene for til-

skuddet derimod blevet informeret på andre måder.



For det første er der udstedt en bekendtgørelse den 6. juli

2020 om bl.a. kompensation for faktiske omkostninger til

rejseudbydere som følge af corona.

8/16



Derudover har Rejsegarantifonden sendt alle tilskuds-

modtagere en tro- og loveerklæring, som hver enkelt mod-

tager har underskrevet. Det skal man for at få del i tilskud-

det på 600 mio. kr. Information herom blev udsendt 2. ok-

tober 2020.



Endvidere har Rejsegarantifonden sendt såkaldte tilsagns-

breve til hver enkelt tilskudsmodtager. Disse breve blev

udsendt den 17. og 18. december 2020.



Både i bekendtgørelsen, i tro- og loveerklæringerne og i

tilsagnsbrevene fremgår det tydeligt, at for at få adgang til

tilskuddet på de 600 mio. kr., så skal eventuelle inddrevne

beløb fra underleverandører betales tilbage.



Jeg mener derfor ikke, at regeringen har vildledt pakke-

rejseudbyderne omkring, at refunderede midler fra under-

leverandører mv. skal modregnes i tilskuddet.



Det ændrer ikke ved, at jeg som jeg sagde indledningsvist

fuldt ud erkender, at rejsebranchen befinder sig i en van-

skelig situation. Det har sådan set ikke noget med det at

gøre, det anerkender jeg.



Jeg vil gerne fremhæve, at rejseselskaberne har haft ad-

gang til de generelle hjælpepakker under hele coronakri-

sen. Og har gjort fint brug af dem.

9/16



Ud over det stillede lån på 1,5 mia. kr. og det førnævnte

tilskud på 600 mio. kr. så har vi politisk også besluttet at

give et tilskud til konsolidering af fondskassen for pakke-

rejser i Rejsegarantifonden på 125 mio. kr.



Tilskuddet skal gå til delvis dækning af de forventede

merudgifter, som pakkerejsearrangørerne kollektivt vil

blive pålagt som følge af konkurser inden for branchen.



Derudover er der ydet et tilskud på op til 300 mio. kr.,

fordelt ligeligt på alle virksomheder, som er registreret i

Rejsegarantifonden.



De 300 mio. kr. skal benyttes til dækning af de tab på lå-

net, som måtte følge af, at konkursramte pakkerejseudby-

dere ikke kan tilbagebetale deres udestående forpligtelser

på lån optaget i perioden 14. april 2020 og indtil videre

indtil 30. april 2021, hvor ordningen foreløbigt løber til.



Jeg mener derfor, at regeringen sammen med et bredt fler-

tal af Folketingets partier har gjort meget for at støtte

branchen i den vanskelige situation, som den befinder sig



Men det er altså ikke muligt at give tilskud til udgifter,

som virksomhederne reelt ikke har haft, fx fordi de har

fået refunderet penge fra en underleverandør.

10/16



Lad mig herefter gå videre til spørgsmål AB, hvor der

spørges til, om jeg er enig i, at regeringen bærer et med-

sansvar for den information, der er givet til rejseudby-

derne.

Ad spørgsmål AB:

Er ministeren enig i, at ministeren selv og dermed regeringen

bærer et medansvar for at have vildledt en række i forvejen hårdt

pressede rejseudbydere, som nu er bragt i en klemme som følge

af regeringens og Rejsegarantifondens udmelding om, at de på-

gældende virksomheder kunne beholde eventuelt refunderede

beløb fra underleverandører, som efterfølgende viste sig at være

i strid med EU-lovgivningen om statsstøtte (jf. »Koks i Rejsega-

rantifonden betyder, at rejseselskaber skal tilbagebetale 200

millioner, de troede, de kunne beholde: »Vi beklager, at vi har

givet forkert vejledning««, Berlingske.dk, den 22. marts 2021 og

»Vrede i rejsebranchen efter krav om tilbagebetaling af støtte«,

Jyllands- Posten.dk, den 18. marts 2021)?



Som jeg også sagde tidligere, så er det vigtigt, at der bliver

skelnet mellem den information, som branchen har fået i

forbindelse med lånet, og den information, som branchen

har fået i forbindelse med tilskuddet på 600 mio. kr.



Samtidig vil jeg igen understrege, at Erhvervsministeriet

ikke har instruktionsbeføjelse over for Rejsegarantifon-

den.



Genstanden for dette samråd, vedrører den information

som Rejsegarantifon har givet til branchen på tilskuddet

på 600 mio. kr.

11/16



I forbindelse med tilskuddet på de 600 mio. kr., så er bran-

chen blevet informeret om vilkårene for tilskuddet ad flere

omgange - som jeg sagde: bekendtgørelsen, tro- og love-

erklæring og slutteligt ved tilsagnsbrevet.



Både tro- og loveerklæringer og tilsagnsbrevene er sendt

ud til hver enkelt rejseudbyder, som har underskrevet de

vilkår, der fremgår af skrivelserne.



Jeg mener således ikke, at regeringen har vildledt rejse-

branchen.



Rejsebranchen er tværtimod ad flere omgange blevet in-

formeret om, at refunderede midler fra underleverandører

mv. skal modregnes i tilskuddet.



Det har fra starten været vilkårene for den statsstøttegod-

kendelse, som ligger til grund for tilskuddet.



Jeg anerkender, at det forlyder, at nogle rejseudbydere

skulle have fået forkerte oplysninger fra Rejsegarantifon-

den.



Dog har vilkårene hele vejen igennem fremgået klart og

virksomhederne har skrevet under på både tro- og loveer-

klæring og modtaget tilsagnsbreve, hvor det fremgår, at

12/16

refunderede midler fra underleverandører skal modregnes

tilskuddet.



Administrerende direktør i Rejsegarantifonden har selv

udtalt følgende: »Der

nogen, der spørger ind til det un-

dervejs, og der svarer vi ikke godt nok eller præcist nok.

Der kan jeg ikke sige andet, end at vi beklager, at vi har

givet forkert vejledning,«



Det kan jeg kun erklære mig enig i.



Det er langt fra alle selskaber, der har fået denne vejled-

ning og det er ikke muligt at støtte ret på vejledning fra

Rejsegarantifonden, når man har skrevet under på en tro-

og loveerklæring, hvor det tydeligt fremgår, at man ikke

kan beholde pengene.



Hvis en rejseudbyder skulle være af den opfattelse, at ved-

kommende har modtaget fejlagtig vejledning fra Rejsega-

rantifonden og har lidt et tab på den baggrund, kan der

anlægges en civil sag ved domstolene.

Ad spørgsmål AC:

Agter ministeren at tage initiativ til at finde en løsning, der kan

hjælpe de berørte rejseudbydere ud af den klemme, som regerin-

gen og Rejsegarantifonden har bragt dem i - og hvilke initiativer

har ministeren i så fald i tankerne (jf. »Koks i Rejsegarantifon-

den betyder, at rejseselskaber skal tilbagebetale 200 millioner,

13/16

de troede, de kunne beholde: »Vi beklager, at vi har givet forkert

vejledning««, Berlingske.dk, den 22. marts 2021 og »Vrede i rej-

sebranchen efter krav om tilbagebetaling af støtte«, Jyllands-

Posten.dk, den 18. marts 2021)?



Jeg vil herefter gå videre til besvarelsen af spørgsmål AC,

der vedrører, om jeg vil tage initiativ til at finde en løs-

ning, der kan hjælpe de berørte rejseudbydere.



På vores møde i fredags i aftalekredsen bag de her løsnin-

ger til rejsebranchen, der oplevede jeg bred opbakning til

at hjælpe en meget presset branche.



Regeringen er selvfølgelig ligeså indstillede på at finde en

løsning for pakkerejsebranchen, som samrådsindkalderne

er. Derfor er jeg også glad for, at vi er nået frem til en

løsning på den korte bane, som skitseret i indledningen.



Jeg kan derudover orientere om, at Erhvervsministeriet

har været i dialog med Europa-Kommissionen for at af-

søge forskellige løsningsmodeller.



I dialog med Kommissionen har vi undersøgt muligheden

for at fravige fra kravet om, at beløb, som en rejseudbyder

har fået refunderet fra sin underleverandør, skal fratræk-

kes kompensationen.

14/16



Det er ikke en mulighed, da det i så fald vil være tale om

overkompensation, og statsstøttetilskud må kun gives til

dokumenterede udgifter. Hvis man får refunderet beløb

fra en underleverandør, er det ikke længere en dokumen-

teret udgift.



Erhvervsministeriet har også været i dialog med Kommis-

sionen for at undersøge muligheden for, at rejseudbyderne

kan modregne de udgifter, de har haft til at inddrive beløb

fra underleverandører.



Det er heller ikke muligt, da rejseudbyderne er forpligtet

til at inddrive sådanne beløb i forbindelse med statsstøtte-

godkendelsen af tilskuddet.



Erhvervsministeriet har derfor rejst spørgsmålet over for

Kommissionen om selskaberne kan beholde tilgodeha-

vender fra underleverandørerne som lån med krav om til-

bagebetaling på 6 år

–

i stedet for her og nu

–

på lige vilkår

med tilbagebetaling af lånet.



Kommissionen har uformelt tilkendegivet, at det kan være

muligt at lave en ordning, hvor rejseselskaberne kan kon-

vertere beløb, der er inddrevet via underleverandører, til

et statsgaranteret lån.

15/16



Selskaberne vil altså kunne få mulighed for at betale be-

løbet tilbage over seks år i stedet for som nu, hvor kravet

er hurtigst muligt.



Jeg synes, at vi i lyset af de statsstøtteregler, som vi er

forpligtede til at overholde, har fundet en fair og rimelig

løsning for rejseudbyderne på den korte bane.



Vi skal også huske på, at rejseudbyderne rent faktisk fort-

sat får et direkte tilskud, som i første omgang var et lån.



Med den foreslåede løsning, får rejseudbyderne stadig

mulighed for at opretholde de dele af tilskuddet, som de

er berettiget til og blot opretholde det resterende beløb,

som et lån, som faktisk også var udgangspunktet helt i be-

gyndelsen.



Løsningen, som vi nu er nået til enighed om, er med til at

sikre, at rejseudbyderne ikke med det samme skal betale

de penge tilbage, som de har inddrevet fra underleveran-

dørerne.



Når det er sagt alt sammen, så deler vi regeringen opfat-

telsen

–

som jeg har hørt bredt udtalt fra partierne omkring

regeringen

–

at rejsebranchen er et særligt udsat erhverv.

16/16

Derfor vil der også være et fremadrettet spor i regi af som-

merpakken, hvor andre initiativer til gavn for denne bran-

che kan tænkes med.



I udformningen af en løsning har det været vigtigt at tage

højde for, at nogle rejseudbydere

ikke

har brugt låneord-

ningen i Rejsegarantifonden, men selv har gjort en stor

indsats for at få inddrevet beløb fra underleverandører, for

at kunne tilbagebetale deres kunder

eller

har taget lån an-

dre steder.



Det er altså en løsning, der er fair og rimelig over for rej-

sebranchen samlet set.