ERU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 202: Spm. om definitionen af begreberne importør, producent og fabrikant som findes i en række dele af den europæiske og danske produktsikkerhedslovgivning, til erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2020-21
ERU Alm.del
Offentligt

Folketingets Erhvervsudvalg

ERHVERVSMINISTEREN

20. januar 2021

Besvarelse af spørgsmål 202 alm. del stillet af udvalget den 23. decem-

ber 2020 efter ønske fra Anne Honoré Østergaard (V)

Spørgsmål:

Begrebet

”importør”, ”producent” og ”fabrikant” findes i en række dele af

den europæiske og danske produktsikkerhedslovgivning, herunder ”New

Legislative Framework” og ”General Product Safety Directive”. Der er

knyttet en række forpligtelser til disse begreber. Vil ministeren oplyse,

a) hvad der nærmere definerer en såkaldt ”importør”, ”producent” og ”fa-

brikant” efter New Legislative Framework og General Product Safety Di-

rective, og

b) om en online markedsplads, der er etableret i EU, og formidler produkter

fra sælgere i tredjelande til europæiske forbrugere, vil blive betragtet som

”importør”, ”producent” eller ”fabrikant” efter ”New Legislative

Framework" og/eller

”General

Product Safety Directive” af de produkter,

som sælgere i tredjelande får lov til at sælge til europæiske forbrugere gen-

nem de europæisk etablerede online markedspladser?

ERHVERVSMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

33 92 33 50

Fax.

33 12 37 78

CVR-nr. 10092485

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

Svar:

Besvarelse af delspørgsmål a)

Her bliver der først spurgt om, hvad der definerer henholdsvis en importør,

producent og fabrikant efter den nye lovgivningsramme (New Legislative

Framework) og produktsikkerhedsdirektivet (GPSD).

Den nye lovgivningsramme fastlægger fælles rammer for udarbejdelse af

direktiver og forordninger om markedsovervågning af produkter. Denne

skabelon fremgår af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse

768/2008/EF af 9. juli 2008 om fælles rammer for markedsføring af pro-

dukter. I afgørelsens bilag 1 findes en række definitioner for produkter. Her

har man i artikel R1 opsat en rammedefinition for henholdsvis fabrikant

(nr. 3) og importør (nr. 5), der lyder som følger:

Fabrikant: enhver fysisk eller juridisk person, som fremstiller et produkt

eller får et sådant produkt konstrueret eller fremstillet og markedsfører

dette produkt under sit navn eller varemærke.

ERU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 202: Spm. om definitionen af begreberne importør, producent og fabrikant som findes i en række dele af den europæiske og danske produktsikkerhedslovgivning, til erhvervsministeren

2/4

Importør: enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i Fællesska-

bet, og som bringer et produkt fra et tredjeland i omsætning på Fællesska-

bets marked.

Begrebet producent fremgår ikke af den nye lovgivningsramme, men følger

alene af produktsikkerhedsdirektivet, artikel 2, litra e, og defineres som føl-

ger:

Producent:

i) fabrikanten af et produkt, såfremt denne er etableret i Fællesskabet, og

enhver, der optræder som fabrikant ved at påføre produktet sit navn, mærke

eller andet kendetegn, eller som sætter produktet i stand

ii) fabrikantens repræsentant, såfremt fabrikanten ikke er etableret i Fæl-

lesskabet, eller, i mangel af en sådan repræsentant i Fællesskabet, impor-

tøren af produktet

iii) andre erhvervsdrivende i afsætningskæden, såfremt deres virksomhed

kan påvirke de sikkerhedsmæssige egenskaber ved et produkt.

Produktsikkerhedsdirektivet er implementeret i dansk ret ved bekendtgø-

relse nr. 839 af 10. juni 2020 om produktsikkerhed i almindelighed og ko-

ordination mellem kontrolmyndigheder. Heraf fremgår følgende definition

af producenten i § 3, nr. 4:

Producent:

a) Fabrikant: Den, som er etableret i Unionen, og som fremstiller et pro-

dukt, får et produkt konstrueret eller fremstillet og markedsfører dette pro-

dukt under sit navn eller varemærke eller som sætter et produkt i stand.

b) Fabrikantens repræsentant: Enhver i EU etableret fysisk eller juridisk

person, som har modtaget en skriftlig fuldmagt fra fabrikanten til at handle

på dennes vegne i forbindelse med varetagelsen af specifikke opgaver.

c) Importør: Den, som bringer et produkt fra et tredjeland i omsætning på

Unionens marked, hvis der ikke findes en fabrikant eller en repræsentant

for denne i Unionen.

Besvarelse af delspørgsmål b)

Dernæst bliver der spurgt hvorvidt en online markedsplads, der er etableret

i EU, og formidler produkter fra sælgere i tredjelande til europæiske for-

brugere, vil blive betragtet som importør, producent eller fabrikant efter

den nye lovgivningsramme og/eller produktsikkerhedsdirektivet så vidt an-

går de produkter, som sælgere i tredjelande sælger til europæiske forbru-

gere gennem de EU-etablerede online markedspladser.

Det er kendetegnende for online markedspladser og platforme generelt, at

der er flere parter involveret i transaktionen. De forskellige roller og ansvar

3/4

kan tage mange former, og derfor er det ikke muligt generelt at udtale sig

om rolle- og ansvarsfordelingen.

I forhold til online markedspladser vil det komme an på en konkret og in-

dividuel vurdering af den pågældende online markedsplads og det pågæl-

dende konkrete salg, hvorvidt onlinemarkedspladsen vil blive betragtet

som importør, producent, fabrikant eller alene som internetmellemmand.

Særligt i forhold til online markedspladser er det diskuteret, om de kan

være ansvarsfri efter artikel 14 i e-handelsdirektivet (direktiv 2000/31/EF).

Ifølge bestemmelsen er formidlere af informationssamfundstjenester, her-

under i visse tilfælde online markedspladser, ikke er ansvarlig for indhold

på tjenesten, når oplagringen sker på anmodning af en tjenestemodtager,

der selv har leveret indholdet, og hvis tjenesten ikke har kendskab til det

ulovlige indhold, og hvis tjenesteyderen straks tager skridt til at fjerne det

ulovlige indhold, når denne får kendskab til det. Det vil være en konkret

vurdering fra sag til sag, om onlinemarkedspladsen kan påberåbe sig denne

ansvarsfritagelse i e-handelsdirektivet, og det vil afhænge af onlinemar-

kedspladsens rolle i det konkrete salg. Bestemmelsen kan derfor ikke ge-

nerelt give ansvarsfrihed for online markedspladser.

EU-domstolen har i sagen C-324/09 (Ebay) fortolket reglerne om ansvars-

fritagelsen således, at såfremt en online markedsplads alene lagrer salgsud-

bud på sin server, fastsætter betingelser for levering af sine ydelser, oppe-

bærer betaling herfor og giver en række generelle oplysninger til sine kli-

enter, vil online markedspladsen være omfattet af ansvarsfritagelsen. Dom-

stolen udtalte desuden, at hvis markedspladsen yder bistand bestående i

bl.a. at optimere eller fremme salgsudbud kan markedspladsen ikke påbe-

råbe sig ansvarsfritagelsen, da markedspladsen i så fald ikke har haft en

neutral rolle i forholdet mellem sine kunder, der er sælgere, og potentielle

købere. Idet markedspladsen har udøvet en aktiv rolle og dermed har kend-

skab til eller kontrol over de lagrede informationer vedrørende salgsudbud,

vil markedspladsen ikke være omfattet af ansvarsfritagelsen.

E-handelsdirektivet regulerer alene, hvornår en formidler af informations-

samfundstjenester er ansvarsfri, og ikke hvornår der kan ifaldes et ansvar.

Såfremt markedspladsen efter en konkret vurdering ikke er omfattet af an-

svarsfritagelsen fra e-handelsdirektivet, vil markedspladsen blive betragtet

som importør efter ovenstående definitioner i den nye lovgivningsmæssige

ramme, idet denne således er etableret i EU og bringer produkter fra tred-

jelande i omsætning i EU.

Inden for området for generel produktsikkerhed kan den pågældende online

markedsplads efter en konkret vurdering blive betragtet som producent ef-

ter definitionen i § 3, nr. 4, litra c, i bekendtgørelsen om produktsikkerhed

i almindelighed.

4/4

Det vurderes i første omgang, om parten er ansvarsfri (jf. ovenfor). Er par-

ten ikke ansvarsfri vurderes det derefter om de har karakter af produ-

cent/importør/distributør afhængig af hvad deres rolle er i den givne situa-

tion og hvor de er etableret mm.

Med venlig hilsen

Dan Jørgensen