EPI, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 194: Spm., om ministeren løbende vil sende udvalget Epidemikommissionens vurderinger om incidenstal for kommunal nedlukning, til sundhedsministeren

Epidemiudvalget 2020-21
EPI Alm.del
Offentligt

Epidemikommissionen

Holbergsgade 6

DK-1057 København K

Dato: 27-04-2021

Sagsnr.: 2107629

Dok. nr.: 1712296

Indstilling fra Epidemikommissionen

Emne

Revurdering af model for lokal smitte- og udbrudshåndtering på Børne- og

Ungeministeriets, Kulturministeriets, Udlændinge- og Integrationsministeriets

områder (Revideret model for lokale nedlukninger)

Børne- og Undervisningsministeriet, Kulturministeriet, Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Sundhedsministeriet, Erhvervsministeriet, Uddannelses- og Forskningsministeriet

og Kirkeministeriet

Børne- og Undervisningsministeriet, Kulturministeriet, Udlændinge- og

Integrationsministeriet har anmodet om Epidemikommissionens indstilling om

følgende reviderede model for lokale nedlukninger:

”Som led i udmøntningen af Rammeaftale om plan for genåbning af Danmark af 22. marts

2021, trådte en model for hurtig og effektiv lokal nedlukning baseret på automatik, samt

øgede beføjelser til kommuner i kraft d. 12. april 2021. Det er aftalt i genåbningsaftalen af

15. april 2021, at modellen skal revurderes.

Aftaleparterne har drøftet at tilpasse modellen for automatiske lokale nedlukninger med

henblik på at skabe mere luft for kommuner til at gribe ind før lokal nedlukning, give større

fleksibilitet, når sogne lukkes ned samt sætte ind ift. trivsel og læring for børn og unge

under nedlukning.

Konkret har det været drøftet at justere incidensgrænserne for, hvornår lokal nedlukning

igangsættes, så de afspejler smitteniveauet på landsplan. Derudover har det været drøftet,

at Styrelsen for Patientsikkerhed i samarbejde med kommunen skal vurdere, om der i

tilfælde af smitteudbrud er konkrete skoler og institutioner samt lokaler og lokaliteter, der

ikke vurderes i nærliggende fare for at der sker udbredelse af smitte, og som derfor kan

åbne hurtigere efter at have etableret en skærpet smitteindsats samt om der er

institutioner, lokaler eller lokaliteter i nabosogne med forbindelse med det lokale udbrud,

der skal omfattes af restriktioner for at inddæmme smitten. Endelig har det været drøftet,

at der etableres løsninger, der sikrer undervisning under særlige forholdsregler, når skoler

har været lukket i længere tid. Der lægges op til, at bibeholde modellens grundelementer

med automatisk nedlukning på hhv. sogne- og kommuneniveau samt øgede beføjelser til

kommunerne, samt eksisterende undtagelser fra nedlukning, fx sårbare børn og unge samt

nødpasning i 0.-4. klasse.

Endelig foreslås en justering af modellen så påbud om nedlukning bør gælde allerede

næste dag, uanset at dette er weekend, i stedet for førstkommende hverdag som det er

tilfældet nu. Dette skyldes, at kultur-, idræts-, fritids- og foreningsaktiviteter samt

undervisningsaktiviteter på Udlændinge- og Integrationsministeriets område også foregår i

weekenden, men efter modellen kan disse fortsat foregå lørdag og søndag, selvom der

foreligger høje smittetal fredag, da påbuddet om lukning efter gældende regler først

træder i kraft mandag.

Epidemikommissionen anmodes om en indstilling om, at reglerne for håndtering af lokale

smitteudbrud justeres med hjemmel i epidemilovens § 3, stk. 3, og §§ 32, 34 og 36 på

følgende parametre:

Justering af incidensgrænse for nedlukning på kommuneniveau

Anmodende minister

Andre relevante

ministerier

Problemstilling

EPI, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 194: Spm., om ministeren løbende vil sende udvalget Epidemikommissionens vurderinger om incidenstal for kommunal nedlukning, til sundhedsministeren

Epidemikommissionen

Holbergsgade 6

DK-1057 København K

Dato: 27-04-2021

Sagsnr.: 2107629

Dok. nr.: 1712296

Incidensgrænsen hæves fra 200 til [250] pr 100.000 borgere (testkorrigeret) for automatisk

lukning af:

- Lokaler og lokaliteter, hvor der udøves kulturaktiviteter, og lokaler, hvor der udøves

idræts-, fritids- og foreningsaktiviteter inden for Kulturministeriets område.

- Grundskoler, SFO og klubtilbud mv., forberedende uddannelser samt ungdoms- og

voksenuddannelsesinstitutioner på Børne- og Undervisningsministeriets område samt af

institutioner, der udbyder voksenuddannelser på Udlændinge- og Integrations-ministeriets

område.

Justering af incidensgrænse for nedlukning på sogneniveau

Incidensgrænsen hæves fra 400 til [500] pr 100.000 borgere, smittetilfælde med covid-19

de sidste syv dage hæves fra 20 til [25], mens positivprocenten hæves fra 2 til [2,5] for

automatisk lukning af:

- Lokaler og lokaliteter, hvor der udøves kulturaktiviteter, og lokaler, hvor der udøves

idræts-, fritids- og foreningsaktiviteter inden for Kulturministeriets område.

- Grundskoler, SFO og klubtilbud mv., forberedende uddannelser samt ungdoms- og

voksenuddannelsesinstitutioner på Børne- og Undervisningsministeriets område samt af

institutioner, der udbyder voksenuddannelser på Udlændinge- og Integrations-ministeriets

område.

De justerede incidensgrænser på sogne- og kommuneniveau vil ligeledes gælde for

indførelse af skærpede restriktioner i dagtilbud.

Mulighed for udeundervisning i sogne og kommuner

• Der gives mulighed for udeundervisning i alle sogne og kommuner, der er nedlukket.

Øget fleksibilitet ved lokal nedlukning på sogneniveau

- Når sognet kommer under niveau for mindst et af de tre parametre vurderer Styrelsen for

Patientsikkerhed, i samarbejde med kommunalbestyrelsen, om konkrete skoler og

institutioner samt lokaler og lokaliteter på Kulturministeriets område, der ikke vurderes i

nærliggende smittefare, vil kunne åbne hurtigere efter fx en skærpet testindsats.

- I kommuner kan selektiv genåbning også ske efter samme procedure, hvis der er tale om

institutioner, som påviseligt ikke er i direkte risiko for påvirkning af udbruddet, fx fordi de

er beliggende i andre bysamfund i kommunen uden særlig interaktion med det smitteramte

område.

- Styrelsen for Patientsikkerhed og kommunalbestyrelsen vurderer endvidere, om der er

institutioner, lokaler eller lokaliteter i nabosogne med forbindelse til det lokale udbrud, der

skal omfattes af restriktioner for at inddæmme smitten.

De undtagelser, der hidtil har været i forbindelse med lukning af ovenstående vil fortsat

være gældende, herunder at der etableres nødpasning, og at sårbare elever (herunder STU

og TAMU) og certifikatkurser mv. er undtaget.

Undervisning under særlige forholdsregler ved længere nedlukning

For at understøtte trivsel og læring for elever i sogne og kommuner med langvarig

nedlukning, foreslås det, at der indføres tiltag til at gennemføre undervisning under særlige

forholdsregler i situationer, hvor en skole, uddannelsesinstitution mv., herunder klubtilbud

mv., har været lukket i mere end [2] uger over de seneste [4] uger.

Undervisning i disse tilfælde vil indebære:

- Begrænset fremmøde: Maks. 50 pct. fremmøde på skolen, uddannelsesinstitutionen mv.

Fremmødebegrænsningen omfatter ikke elever, der er undtaget fra nedlukning, herunder

sårbare elever og elever i nødpasning

- Daglige test: Elever, kursister mv. fra og med 12 år testes dagligt i stedet for som i dag

typisk to gange om ugen. Testene følger i øvrigt testmodellen for den pågældende

institution, dvs. at der i grundskoler ekskl. efterskoler mv. vil være tale om en kraftig

Epidemikommissionen

Holbergsgade 6

DK-1057 København K

Dato: 27-04-2021

Sagsnr.: 2107629

Dok. nr.: 1712296

opfordring til test, mens der på ungdoms- og voksenuddannelserne vil være tale om et krav

om test.

Hvis behov for yderligere restriktioner foreslås:

- Anbefaling om [en til to] meters afstand på voksen- og ungdomsuddannelserne.

- Anbefaling om undervisning i mindre grupper (max 15 elever) i grundskoler, ekskl.

efterskoler mv.

Ikrafttrædelse af påbud om nedlukning

Påbud om nedlukning foreslås at gælde den førstkommende dag efter, at betingelserne for

nedlukning er nået, uanset om dette er en lørdag eller søndag. Dette skyldes, at aktiviteter

eller undervisning på hhv. Kulturministeriets område samt Udlændinge- og

Integrationsministeriets område også kan foregå i weekenden.”

Epidemikommissionens

indstilling

Epidemikommissionen indstiller,

at den reviderede model som beskrevet i

anmodningen, jf. ovenfor, gennemføres med følgende justeringer:

Vedr. justering af incidensgrænser for nedlukning (på sogneniveau og kommuneniveau)

Incidensgrænsen for kommunenedlukning

hæves fra 200 til 250,

for

sognenedlukning

fra 400 til 500

pr 100.000 borgere og positivprocenten

hæves fra 2 til 2,5

(jf. forslag i anmodningen), mens antallet af

smittetilfælde med covid-19 de sidste syv dage

fastholdes på 20,

frem

for at hæves til 25 som fremført i anmodningen.

Vedr. øget fleksibilitet ved lokal nedlukning (på sogneniveau og kommuneniveau)

Ved lokal nedlukning

ændres

kriteriet for hvornår Styrelsen for

Patientsikkerhed i samarbejde med kommunen vurderer, om konkrete

skoler og institutioner samt lokaler og lokaliteter på Kulturministeriets

område kan undtages nedlukningen

fra,

at sognet skal være under

niveau for mindst et af de tre parametre/og kommunen skal være under

kommuneniveauet

til,

at denne vurdering kan ske umiddelbart efter

nedlukning.

På både sogne- og kommuneniveau

ændres

kriteriet for vurdering af

selektiv genåbning

fra,

at der er tale om institutioner, som påviseligt ikke

er i direkte risiko for påvirkning af udbruddet,

til

at bero på, om

institutionen er i direkte risiko for påvirkning af smitte, fx fordi den er

beliggende i andre bysamfund i sognet/kommunen uden særlig

interaktion med det smitteramte område og efter fx en skærpet

testindsats, eller hvis smitten på anden måde vurderes at være

afgrænset.

Det

præciseres,

at Styrelsen for Patientsikkerhed har den endelige

beslutningskompetence ifm. selektiv genåbning i sogne eller kommuner.

Undervisning under særlige forholdsregler ved længere nedlukning

Det vurderes, at undervisning under særlige forholdsregler ved længere

nedlukning kan iværksættes, når en skole, uddannelsesinstitution mv.,

herunder klubtilbud mv., har været lukket i

mere end 2 uger over de

seneste 4 uger

(jf. forslag i anmodningen).

Det vurderes, at de foreslåede

yderligere restriktioner er relevante

forbindelse med undervisning under langvarig nedlukning (anbefaling

om en til to meters afstand på voksen- og ungdomsuddannelserne og

Epidemikommissionen

Holbergsgade 6

DK-1057 København K

Dato: 27-04-2021

Sagsnr.: 2107629

Dok. nr.: 1712296

anbefaling om undervisning i mindre grupper (max 15 elever) i

grundskoler)

Epidemikommissionen bemærker, at incidensgrænsen for kommuner bør gælde

for alle områder, som er omfattet af den

samlede

model for automatiske lokale

nedlukninger, herunder videregående uddannelser, liberale serviceerhverv,

serveringssteder, storcentre og indkøbscentre mv., hvor nedlukningen kræver

særskilte regelændringer.

Epidemikommissionen bemærker endvidere, at selvom det fremgår af

sagsfremstillingen, at det er kommunalbestyrelsen, der træffer beslutninger mv.,

vil det i praksis ofte være den kommunale forvaltning, der træffer beslutning på

kommunalbestyrelsens vegne.