BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren

Indenrigs- og Boligudvalget 2020-21
BOU Alm.del
Offentligt

Indenrigs- og boligminister Kaare Dybvad Beks talepapir

Det talte ord gælder

[Besvarelse af spørgsmål I

–

om hvornår ministeren fik

kendskab til sagen]

Spørgsmål I

Har ministeren været vidende om den aktuelle svindelsag i tilknyt-

ning til Østjysk Bolig, inden sagen kom frem i medierne, hvad har

ministeren i den forbindelse været vidende om, og vil ministeren

endvidere dele sine mere principielle og politiske overvejelser i

forlængelse af sagen?

Svar:



Det er en sag om mistanke om svindel med beboernes penge

i Østjysk Bolig i Aarhus, som har foranlediget samrådet i

dag. En intern undersøgelse fastslog i efteråret sidste år

bl.a., at to ledende medarbejderes privatindkøb af køkkener

er blevet udgiftsført som renovering. Derudover er en golf-

rejse til Spanien for de samme to medarbejdere med ægte-

fæller blevet udgiftsført som mødeudgift.



Herefter iværksatte kommunalbestyrelsen i Aarhus Kom-

mune, som er tilsynsmyndighed for almene boligorganisati-

oner i kommunen, en advokatundersøgelse.

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren



Undersøgelsen foreligger nu i en anonymiseret udgave.

Heraf fremgår det, at undersøgelsen af Østjysk Bolig har af-

dækket mistanke om meget alvorlige og væsentlige uregel-

mæssigheder i administrationen af Østjysk Bolig.



Advokatundersøgelsen blev gjort tilgængelig for tilsynsmyn-

digheden den 6. april 2021 - og blev i umiddelbar forlæn-

gelse heraf fremsendt til Østjyllands Politi.



Samtidig med at advokatundersøgelsen blev offentliggjort,

modtog Bolig- og Planstyrelsen undersøgelsen fra Aarhus

Kommune. Undersøgelsen blev sendt til styrelsens oriente-

ring. Det er først på det tidspunkt, at ministeriet bliver ori-

enteret om sagen om Østjysk Bolig.



Indtil jeg modtog advokatundersøgelsen, kendte jeg kun til

sagen fra medierne.

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren

[Besvarelse af spørgsmål J

–

om redskaberne i dag er til-

strækkelige]

Spørgsmål J:

Mener ministeren, at der i dag er tilstrækkelige redskaber til at

sikre tilsyn med almene boligforeninger, herunder også til at sikre

at lejerne af almene boliger kan undgå tab og ikke rammes af sti-

gende huslejer m.v. som følge af uretmæssige dispositioner m.v.

fra eksempelvis ledelsesside, idet der som baggrund kan henvises

til aktuel sag fra Østjysk Bolig?

Svar:

Kommunalbestyrelsens tilsyn



Det er efter § 164 i almenboligloven kommunalbestyrelsens

opgave at føre tilsyn med de almene boligorganisationer.

Kommunen skal bl.a. føre tilsyn med, at boligorganisatio-

nerne lever op til almenboliglovens § 6 a. Heraf fremgår det,

at boligorganisationen skal have en forsvarlig og effektiv

drift af boligorganisationen og dens afdelinger. Det betyder,

at boligorganisationen skal udøve god økonomistyring, gen-

nemføre egenkontrol og løbende fremme kvalitet og effekti-

vitet.



Tilsynet indebærer, at kommunalbestyrelsen skal føre en

styringsdialog med boligorganisationerne

–

og indkalde til

et årligt dialogmøde for at drøfte forholdene og driften i bo-

ligorganisationen og afdelingerne.

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren



Udover at føre en styringsdialog med boligorganisationen

skal kommunalbestyrelsen også føre et legalitetstilsyn.



Legalitetstilsynet skal sikre, at boligorganisationen admini-

strerer i overensstemmelse med reglerne. Som led heri fore-

lægges regnskabsmaterialet for kommunalbestyrelsen til en

kritisk gennemgang. Kommunen skal ifølge reglerne påse,

om boligorganisationens og dens afdelingers drift og øko-

nomi er forsvarlig og i øvrigt opfylder de gældende regler.



Kommunalbestyrelsen skal således både sikre, at den al-

mene boligsektor er velfungerende og fremtidssikret, og at

beslutninger træffes efter reglerne.



Kommunalbestyrelsen i Aarhus Kommune har anvendt de

lovgivningsmæssige beføjelser, de har som tilsynsmyndig-

hed. Da tilsynsmyndigheden i august sidste år blev gjort op-

mærksom på, at der kunne være uregelmæssigheder i Øst-

jysk Bolig, blev der iværksæt en intern undersøgelse

–

for at

afklare om der var hold i den anonyme henvendelse.



Netop denne undersøgelse udløste herefter en kæde af

handlinger iværksat af tilsynsmyndigheden. Det har resulte-

ret i, at sagen nu bliver efterforsket af Østjyllands Politi. Der

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren

er fra tilsynsmyndighedens side handlet, og de nødvendige

redskaber er blevet taget i brug.



I første omgang stoppede tilsynsmyndigheden efter det op-

lyste uregelmæssighederne ved at afskedige direktøren og

indsætte en forretningsfører. Dernæst iværksatte tilsyns-

myndigheden initiativer for at afdække omfanget af uregel-

mæssighederne og årsagen til, det kunne ske.



En meget stor mængde af ustrukturerede data i form af tu-

sindvis af e-mails, dokumenter, kalenderbegivenheder m.v.

er blevet gennemgået og er gjort tilgængelige for politiets vi-

dere arbejde.



Spørgsmålet er, om Aarhus Kommune som tilsynsmyndig-

hed kunne have tilrettelagt deres rutinemæssige tilsyn med

boligorganisationernes drift og administration på en måde,

så uregelmæssighederne i Østjysk Bolig var blevet forhin-

dret eller opdaget tidligere. Det kan jeg på det foreliggende

grundlag ikke svare på.



Jeg bliver spurgt, om tilsynsmyndigheden i dag har tilstræk-

kelige redskaber til at sikre tilsyn med almene boligorgani-

sationer. Hertil kan jeg kort svare, at det er min vurdering.

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren



Såfremt kommunalbestyrelsen bliver opmærksom på util-

fredsstillende forhold i en boligorganisation, skal den tage

de forholdsregler, den skønner er nødvendige for at sikre en

forsvarlig drift af organisationen og afdelingerne.



Et første skridt vil typisk være, at kommunalbestyrelsen går

i dialog med boligorganisationen. Viser det sig, at der ikke er

tale om en enkelt fejl, vil kommunalbestyrelsen typisk hen-

stille til boligorganisationen om at ændre praksis. Hvis dette

heller ikke bringer en tilfredsstillende løsning, kan kommu-

nalbestyrelsen meddele de påbud, som skønnes nødvendige.



Kommunen kan i sidste ende udpege en forretningsfører til

midlertidigt at overtage boligorganisationens administra-

tion.



Også i forhold til det økonomiske tilsyn har kommunalbe-

styrelsen en række redskaber for at lette gennemgangen af

regnskabet og vurderingen af, om boligorganisationens og

dens afdelingers drift og økonomi er forsvarlig.



Redskaberne omfatter et spørgeskema til regnskabet, besty-

relsens årsberetning, hvor der skal redegøres for økonomi-

styring og egenkontrol og endelig styringsrapporten med

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren

økonomiske nøgletal for boligorganisationen og dens afde-

linger.



Dertil kommer, at kommunalbestyrelsen

–

hvis den bliver

usikker på forhold ved regnskabet - kan udbede sig oplys-

ninger fra boligorganisationen eller bede boligorganisatio-

nens revisor om en særskilt erklæring.



Hvis kommunalbestyrelsen ikke har tillid til boligorganisati-

onens revisor, kan kommunalbestyrelsen på boligorganisati-

onens regning udpege sin egen revisor til at gennemgå bo-

ligorganisationens økonomi og afgive beretning herom. Det

forudsætter dog, at indgrebet er proportionalt i forhold til

problemerne i boligorganisationen.

Hvordan kommer vi videre?



Indenrigs- og Boligministeriet har netop lagt sidste hånd på

en analyse af kommunernes tilsyn med almene boligorgani-

sationer. Formålet med undersøgelsen har været at identifi-

cere problemer ved det nuværende tilsyn og at anvise mulige

løsninger herpå.



På grundlag af en kortlægning af 12 kommuners tilsynsprak-

sis er det i undersøgelsen konkluderet, at den nuværende

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren

model for kommunernes tilsyn grundlæggende er hensigts-

mæssig. Undersøgelsen viser også, at lovgivningen er dæk-

kende, og giver tilsynsmyndigheden de nødvendige beføjel-

serne.



I undersøgelsen peges der også på, at kommunerne i vidt

omfang fører et reaktivt tilsyn ved at reagere på henvendel-

ser og problemer.



Det konkluderes, at der er behov for at styrke tilsynet, så det

bliver mere opsøgende i forhold til de almene boligorganisa-

tioner. Det foreslås i rapporten, at:



Kommunerne får bedre viden om og adgang til regler,

praksis og centrale databaser om boligorganisatio-

nerne.



Styrke samarbejdet mellem kommunerne for at højne

kvaliteten af tilsynet.



Styrke Bolig- og Planstyrelsens rolle, så styrelsen

fremadrettet monitorerer udvalgte tilsynsområder og

i øget omfang tager kontakt til kommuner, hvor der

ser ud til at være problemer.

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren



Der er ikke sikkerhed for, at udmøntning af anbefalingerne

forhindrer, at der kan ske kriminelle handlinger i en bolig-

organisation, fx ved at en eller flere medarbejdere overfører

beboernes penge til deres private konti eller afholder private

udgifter på beboernes regning.



Men der er gode grunde til at tro, at de foreslåede nye tiltag

–

der både vil styrke kommunernes fokus på de vigtige til-

synsopgaver og medarbejdernes faglige kompetencer

–

kan

afværge eller i hvert fald begrænse misbrug, private over-

førsler m.v.



Indenrigs- og Boligministeriet vil udarbejde en plan for,

hvordan anbefalingerne kan omsættes til handling. Ministe-

riet har også taget kontakt til KL om etablering af de tvær-

kommunale tilsynsmiljøer.



Jeg vil også nævne, at BL har informeret mig om, at man har

indgået en aftale med Deloitte om at bore ned i sagen i Øst-

jysk Bolig for at uddrage lære og bedste anbefalinger om re-

visionsarbejdet og i forhold til bestyrelserne og tilsynets ar-

bejde. I arbejdet vil der indgå emner som kontrolmiljøer, re-

visors arbejde, bestyrelsernes rolle m.v.

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om talepapir fra samrådet d. 11/5-21 om at sikre tilsyn med almene boligforeninger, til indenrigs- og boligministeren



Afslutningsvis kan jeg opsummere, at det er min vurdering,

at kommunerne har gode og relevante redskaber til at sikre,

at boligorganisationerne har en økonomisk forsvarlig drift

og overholder lovgivningen. Vi vil styrke tilsynet, så det bli-

ver mere opsøgende i forhold til boligorganisationerne. Jeg

vil ikke udelukke, at denne sag vil vise, at der er behov for

opstramning, særligt i forhold til revisionen. Det er i den

forbindelse godt at se, at sektoren ser på problemstillin-

gerne. Men man må også huske, at man aldrig kan gardere

sig 100 pct. mod groft svig og svindel, der er kriminelle

handlinger. Jeg vil følge sagen med Østjysk Bolig tæt for at

uddrage læringspunkter.