BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 141: Spm. om, hvad ministeren agter at gøre for at tage nærmere hånd om de udfordringer, der ses på byggeområdet på grund af det nuværende BR18 og certificeringsordningen, til indenrigs- og boligministeren

Indenrigs- og Boligudvalget 2020-21
BOU Alm.del
Offentligt

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Telefon 7221 8800

Fax 7262 6790

[email protected]

www.tbst.dk

Oversigt over gennemførte og planlagte initiativer til forbedring

af certificeringsordningen

Siden indførslen af certificeringsordningen og bygningsreglementet (BR18) har

styrelsen løbende evalueret og justeret ordningen i tæt dialog med branchen. Dette

notat indeholder en oversigt over de initiativer, der allerede er gennemført samt de

initiativer, der er planlagt for 2021.

Der er gennemført og planlagt initiativer, der skal:



styrke samarbejdet med branchen

sikre, at udbuddet af certificerede rådgivere matcher efterspørgslen

sikre et passende dokumentations- og kontrolniveau

sikre, at der ikke stilles unødigt høje krav til byggeriets sikkerhed

skabe mere fleksibilitet i organiseringen af byggearbejdet og optimal brug af

certificerede rådgivere

styrke vejledningsindsatsen og kommunikationen med branchen, bygherrerne

og kommunerne

Initiativer, der skal styrke samarbejdet med branchen

Certificeringsordningen er udviklet i tæt dialog med branchen. Siden indførslen af

ordningen har styrelsen haft fokus på at evaluere og justere den i samarbejde med de

parter i byggeriet, der er berørt af ordningen. For at sikre en fortsat bred inddragelse

af alle relevante parter har styrelsen gennemført og planlagt følgende initiativer:

Side 1 (12)

BOU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 141: Spm. om, hvad ministeren agter at gøre for at tage nærmere hånd om de udfordringer, der ses på byggeområdet på grund af det nuværende BR18 og certificeringsordningen, til indenrigs- og boligministeren

Gennemførte initiativer

Nedsættelse af en taskforce

Taskforcen, der består af brancheorganisationer, KL og

udvalgte kommuner, identificerer og prioriterer

konkrete problemstillinger ved certificeringsordningen

og finder løsninger herpå.

De tekniske sparringsgrupper, der består af

certificeringsorganerne, brancheorganisationer og KL,

assisterer taskforcen i evalueringen og justeringen af

ordningen.

Nedsættelse af tre

sparringsgrupper for

certificeringsorganer,

certificerede brandrådgivere

og statikere

Planlagte initiativer

Nedsættelse af en

sparringsgruppe for

kommunal sagsbehandling

(marts 2021)

Sparringsgruppen skal udvikle løsninger på

udfordringer ved byggesagsprocessen. Målet er at

skabe en mere ensartet forståelse og anvendelse af

reglerne samt kvalificere en evt. yderligere justering af

ordningen.

Initiativer, der skal sikre, at udbuddet af certificerede rådgivere matcher

efterspørgslen

På nuværende tidspunkt er der 243 certificerede brandrådgivere og 162 certificerede

statikere, og det estimeres, at der er behov for ca. 250 certificerede brandrådgivere og

250 certificerede statikere.

Det har vist sig, at færre rådgivere har søgt om certificering end forventet. Kombineret

med en historisk høj aktivitet i byggeriet har det medført, at udbuddet af certificerede

rådgivere ikke matcher efterspørgslen, hvilket er med til at øge priserne for en

certificeret rådgiver. I takt med, at flere rådgivere certificeres og ordningen

”optimeres”, så et mindre antal certificerede rådgivere efterspørges,

er det styrelsens

forventning, at prisen vil blive en naturlig konkurrenceparameter mellem rådgiverne,

som det er tilfældet med andre rådgivningsydelser.

For at øge antallet af rådgivere, der certificeres, og for at afhjælpe den

flaskehalsproblematik, som især manglen på certificerede statikere skaber, har

styrelsen gennemført og planlagt følgende initiativer:

Side 2 (12)

Gennemførte initiativer

Lempelse af kravene til de

rådgivere, der søger om

certificering

Kvalifikationskravene er sænket, så rådgivere ikke

længere skal dokumentere viden om byggeloven og

bygningsreglementets grundlæggende bestemmelser.

Baggrunden er, at dokumentationskravet kan være

svært at opfylde, og at rådgiveren gennem den øvrige

dokumentation viser den fornødne viden.

Styrelsen har forlænget overgangsperioden, så man til

og med udgangen af 2021 kan vælge at bruge en

anerkendt statiker i stedet for en certificeret statiker.

Forlængelse af

overgangsperioden for

anerkendte statikere

Planlagte initiativer

Afdækning af barrierer, der

forhindrer, at et tilstrækkeligt

antal personer bliver

certificeret (februar 2021)

Der foretages en spørgeskemaundersøgelse, der skal

skabe viden om, hvorvidt der mangler

uddannelsesmuligheder inden for brand og

konstruktioner, hvorfor nogle virksomheder vælger

ikke at få deres medarbejdere certificeret, samt

hvorfor nogle ansøgere om certificering bliver afvist.

Nogle rådgivere, der har kompetencerne til at blive

certificeret, bliver stadig afvist, fordi de ikke kan

fremvise den tilstrækkelige dokumentation for deres

kompetencer. Derfor lemper styrelsen på kravene til

de projekter, som ansøgeren skal dokumentere sine

kompetencer igennem.

Begrænsede certifikater gør det muligt for rådgivere at

blive certificeret til et afgrænset område eller en

bestemt opgave. F.eks. kan en virksomhed, som lever

af at sætte altaner eller master op, få certificeret deres

rådgivere til netop denne opgave.

Det er især for de højere klasser, at der er en mangel

på certificerede brandrådgivere og statikere.

Præciseringen skal gøre det nemmere og mere

overskueligt for certificerede rådgivere f.eks. at

opgradere sig til en højere klasse.

Lempelse af kravene til de

rådgivere, der søger om

certificering (1. juli 2021)

Præcisering af muligheden

for at opnå et

”begrænset

certifikat” (1. juli 2021)

Præcisering af reglerne for,

hvordan en certificeret

rådgiver kan skifte klasse

eller certificeringsorgan (1.

juli 2021)

Initiativer, der skal sikre et passende dokumentations- og kontrolniveau

Med certificeringsordningen og BR18 er kravet til dokumentation af byggeriets

sikkerhed blevet synliggjort og effektueret, og kravet til kontrol af dokumentationen er

skærpet. Selvom ordningen ikke har medført en ændring af sikkerhedsniveauet i

Side 3 (12)

bygningsreglementet, er der altså sket en ændring i den måde, vi dokumenterer og

kontrollerer sikkerhedsniveauet på.

Det har skabt udfordringer for især mindre byggeri og ombygninger, hvor branchen

oplever en besværlig proces og en væsentlig fordyrelse af byggeriet. Derudover har der

været en tendens til, at certificerede rådgivere og kommuner har valgt at være på ”den

sikre side”, hvorfor der i nogle tilfælde er krævet mere dokumentation og kontrol end

nødvendigt.

For at sikre, at der ikke er et unødigt højt dokumentations- og kontrolniveau, og at

byggeri ikke indplaceres i for høje klasser, har styrelsen gennemført og planlagt

følgende initiativer:

Gennemførte initiativer

Ophævelse af krav om

ibrugtagningstilladelse for

enfamiliehuse, rækkehuse,

dobbelthuse og sommerhuse

Præcisering af, at der for helt

simpelt byggeri ikke skal

udarbejdes en erklæring fra

en certificeret rådgiver om,

at der ikke skal tilknyttes en

certificeret rådgiver

Lempelse af krav til nogle

ombygninger, så der ikke

skal ansøges om

byggetilladelse

Lempelsen indebærer, at der ikke længere skal

udstedes en ibrugtagningstilladelse, før byggeriet kan

tages i brug. Det begrænser omfanget af

dokumentation, der skal indsendes til og godkendes af

kommunen.

Det har aldrig været hensigten, at bygherrer skal

betale en certificeret rådgiver for at dokumentere, at

byggeriet ikke skal have tilknyttet en certificeret

rådgiver.

Der skal ikke søges om byggetilladelse (og dermed

ikke tilknyttes certificeret rådgiver), hvis

ombygningen:



ikke ændrer på, hvordan bygningen anvendes

ikke medfører en udvidelse af etagearealet

ikke ændrer konstruktionernes virkemåde

ikke ændrer forudsætningerne for de

brandmæssige forhold.

Præcisering af, at der ikke er

krav om, at hele bygningens

sikkerhedsniveau skal

dokumenteres på ny ved en

ombygning

Eksempler på dokumentation

af brandforhold i forbindelse

med ombygninger

I de tilfælde, hvor en ombygning kræver en

byggetilladelse, er det kun de forhold, der ændres, der

skal opfylde kravene i BR18. Kravene til bl.a.

konstruktioner og brandsikkerhed er de krav, der

gjaldt på opførelsestidspunktet.

Eksemplerne, der er baseret på fem konkrete cases,

viser omfanget af den dokumentation, der kræves for

brandforhold i forbindelse med ombygninger.

Side 4 (12)

Planlagte initiativer

Eksempler på dokumentation

af byggeri i

konstruktionsklasse 2 (forår

2021)

Lempelse af kravene til

dokumentation ved

ansøgning om byggetilladelse

(1. juli 2021)

Der udarbejdes tre konkrete eksempler, der skal vise

omfanget af den krævede dokumentation.

Med BR18 skal kommunen kun vurdere, om

indplaceringen i brand- og konstruktionsklasser er

korrekt. Kommunen skal altså ikke vurdere, om

byggeriet i øvrigt overholder bygningsreglementet, da

det er den certificerede rådgivers ansvar. Omfanget af

den dokumentation, der skal fremsendes til kommunen

i forbindelse med ansøgning om byggetilladelse,

begrænses derfor, så der fremover kun skal

fremsendes dokumentation for, hvordan byggeriet er

indplaceret i klasserne.

Der foretages en lempelse på konstruktionsområdet af

de kontrolniveauer, der afgør, hvor detaljeret de

forskellige dele af dokumentationen skal kontrolleres.

Fremover skal dokumentationen dermed ikke

kontrolleres lige så detaljeret som i dag.

Med henblik på en evt. ikrafttrædelse pr. 1. januar

2022 vil styrelsen undersøge muligheden for at justere

kravene til dokumentation og kontrol yderligere. Dette

kræver dog en nøje vurdering, da vi har nærmet os

grænsen for, hvor meget vi kan lempe på reglerne,

uden at sikkerhedsniveauet påvirkes

Lempelse af kontrollen af

dokumentationen (1. juli

2021)

Nærmere vurdering af

kravene til dokumentation og

kontrol (1. januar 2022)

Initiativer, der skal sikre, at der ikke stilles unødigt høje krav til byggeriets

sikkerhed

I forbindelse med ansøgning om byggetilladelse skal et byggeri placeres i en brand- og

konstruktionsklasse. Jo mere komplekst, byggeriet er, og jo større konsekvensen er

ved svigt af brandsikringen eller konstruktionerne, jo højere klasse skal byggeriet

placeres i. Byggeri i den laveste klasse, dvs. brand- og konstruktionsklasse 1, skal ikke

have tilknyttet en certificeret rådgiver. For byggeri i brand- eller konstruktionsklasse 2,

3 og 4 er der krav om brug af certificerede rådgivere.

Meget simpelt og ufarligt byggeri er i mange tilfælde helt undtaget for indplacering i

brand- og konstruktionsklasser, og her skal der heller ikke tilknyttes en certificeret

rådgiver. Det gælder f.eks. for garager og carporte.

Mange af de frustrationer, som bygherrerne har omkring certificeringsordningen,

skyldes en oplevelse af, at der er unødigt høje krav til byggeriet, f.eks. fordi det skal

Side 5 (12)

placeres i en klasse, hvor der er krav om tilknytning af en certificeret rådgiver.

Ligeledes er der eksempler på, at et byggeri indplaceres i en for høj brand- og

konstruktionsklasse, fordi der hersker tvivl om reglerne. For at sikre, at der ikke stilles

unødigt høje krav til byggeriet og for at øge branchens forståelse for reglerne, har

styrelsen gennemført følgende initiativer:

Side 6 (12)

Gennemførte initiativer

Udvidelse af brandklasse 1,

så mere byggeri er undtaget

fra krav om certificeret

brandrådgiver

Lempelse af krav om

certificeret rådgiver på en

række områder

Kravene lempes, så det samlede byggeri på grunden

kan være større end 600 m² og forblive i BK1. Dette

har især betydning for jordbrugserhvervets avls- og

driftsbygninger samt rækkehuse, klyngehuse og lign.

Dette omfatter:



Mulighed for midlertidig overnatning uden

ansøgning og brug af certificeret brandrådgiver.

Mulighed for, at kommunalbestyrelsen kan

foretage teknisk sagsbehandling af

pladsfordelingsplaner til forsamlingslokaler, så

disse ikke skal udfærdiges af en certificeret

brandrådgiver.

Opstilling af midlertidige camping- og

salgsområder til flere end 150 personer.

Opstilling af skurbyer på byggepladser.



Ændring af grænsen mellem

brandklasse 2 og 3

Præ-accepterede løsninger

(bl.a. for etageboligbyggeri,

kontorbygninger,

forsamlingslokaler, butikker,

hoteller, avlsbygninger,

lagerbygninger,

salgsområder, træbyggeri

m.fl.)

Pjecer om indplacering i

klasser i forbindelse med

ombygninger, tilbygninger og

simpelt byggeri

Eksempelsamling om

ombygninger og andre

forandringer af byggeriet

Der er sket en lempelse, så et kontor eller en butik

nederst i et højt etagebyggeri skal indplaceres i

brandklasse 2 frem for 3.

Der er udarbejdet en lang række af præ-accepterede

løsninger, der gør, at et byggeri kan indplaceres i

brandklasse 1 og 2 i stedet for 3 og 4. På denne måde

skal byggeriet ikke overholde nær så mange krav, og

der skal heller ikke udvikles nær så meget

dokumentation, da det allerede er dokumenteret, at de

præ-accepterede løsninger er tilstrækkeligt sikre.

Pjecerne, der er målrettet ejere af enfamiliehuse,

dobbelthuse, rækkehuse og sommerhuse, giver en kort

og overskuelig indføring i, hvordan man skal indplacere

et byggeri i en klasse, og om der skal tilknyttes en

certificeret rådgiver.

Eksemplerne viser, hvilke ombygninger og

forandringer af etageboligbyggeri, enfamiliehuse,

dobbelthuse, rækkehuse og sommerhuse, der kræver

byggetilladelse, og hvilke der kan udføres uden

ansøgning om byggetilladelse.

Side 7 (12)

Planlagte initiativer

Justering af grænsen mellem

brand- og

konstruktionsklasse 1 og 2

(1. juli 2021)

Justeringen sikrer, at endnu mere byggeri kan placeres

i brand- og konstruktionsklasse 1 og dermed udføres

uden brug af certificeret rådgiver. Det gælder f.eks.

mindre kontorbygninger, shelters, grillhytter, carporte

og garager i forbindelse med f.eks.

etageboligbebyggelse og skoler, overdækninger ved

terrasser, cykelparkering mv.

For projekter i brandklasse 3 og 4 bliver det muligt for

den certificerede brandrådgiver at lave en

brandteknisk begrundelse for, at sikkerhedsniveauet er

opfyldt, selvom byggeriet afviger fra de præ-

accepterede løsninger. På nuværende tidspunkt skal

brandrådgiveren dokumentere sikkerhedsniveauet

gennem beregninger og større analyser, hvis de præ-

accepterede løsninger ikke følges til punkt og prikke.

Hvis der sker en for stor afvigelse fra de præ-

accepterede løsninger, skal der tilknyttes en rådgiver i

brandklasse 3 frem for brandklasse 2. I dag er det

tilladt at lave tre mindre afvigelser, men det

undersøges, om antallet af tilladte afvigelser kan

hæves til f.eks. fem, uden at det går på kompromis

med sikkerheden. Det vil som nu være den

certificerede rådgiver, der står på mål for sikkerheden i

byggeriet.

Lempelse af reglerne, så

brandrådgiveren kan lave en

”brandteknisk begrundelse”

for, at byggeriet

tilstrækkeligt sikkert (1. juli

2021)

Undersøgelse af muligheden

for at lave flere afvigelser fra

præ-accepterede løsninger i

brandklasse 2 (sommer

2021)

Initiativer, der skal skabe mere fleksibilitet i organiseringen af byggearbejdet

og optimal brug af certificerede rådgivere

Certificeringsordningen er en stor forandring for hele byggebranchen, bygherrer og for

kommunerne, og særligt rådgivere og kommuner skal finde deres plads og ansvar i de

nye roller. Der hersker stadig en del usikkerhed omkring, hvordan byggeriet skal

organiseres, og hvordan den certificerede rådgiver skal anvendes i forbindelse med en

byggesag. Det er med til at forsinke byggesagsprocessen, sænke effektiviteten og øge

prisen for en certificeret rådgiver.

For at sikre en bedre udnyttelse af den certificerede rådgiver samt en større fleksibilitet

i organiseringen af byggeriet har styrelsen gennemført følgende initiativer:

Side 8 (12)

Gennemførte initiativer

Mulighed for at offentliggøre

oplysninger om certificerede

brandrådgivere og statikere

Der er indført hjemmel til, at styrelsen kan

offentliggøre oplysninger om certificerede

brandrådgivere og statikere i en database, og det skal

gøre det nemt og overskueligt at finde en certificeret

rådgiver. Oversigten kan findes her:

https://certificering.tbst.dk/.

Den certificerede rådgiver bliver årligt kontrolleret, og

hvert femte år skal rådgiveren re-certificeres. Den

årlige kontrol i re-certificeringsåret er imidlertid

afskaffet, da det giver et unødigt ressourceforbrug at

skulle udføre kontrol af samme rådgiver to gange på et

år.

Det er præciseret, at den certificerede rådgiver kan

udarbejde dokumentationen eller kontrollere den. Før

var opdelingen ikke klart afgrænset, hvorfor den

certificerede rådgiver kunne have en form for

dobbeltrolle som både udarbejdende og

kontrollerende.

Det er præciseret, at der kun er få dele af

dokumentationen, som den certificerede rådgiver skal

stå for, herunder start- og sluterklæring,

dokumentation for indplacering i brand- og

konstruktionsklasser samt kontrolplanen. De

resterende dele af dokumentationen kan uddelegeres

til andre rådgivere (der ikke behøver at være

certificerede). Uanset om udarbejdelsen og kontrollen

af dokumentationen er uddelegeret eller ej, er det den

certificerede rådgiver, der står på mål for, at byggeriet

er tilstrækkeligt sikkert.

Det er bl.a. præciseret, at betegnelsen ”udfærdige”

indebærer, at den certificerede skal udarbejde,

kontrollere eller godkende den tekniske

dokumentation.

Lempelse af kravene til

kontrol af den certificerede

rådgiver

Præcisering af den

certificeredes virke som

udarbejdende eller

kontrollerende

Præcisering af, at den

certificerede rådgiver kan

uddelegere store dele af

opgaverne

Præcisering af, hvad den

certificerede rådgivers

opgaver indebærer

Side 9 (12)

Planlagte initiativer

Eksempler på, hvordan den

certificerede rådgiver kan

indgå i byggeriets

organisation (februar 2021).

Eksemplerne skal vise, hvordan den certificerede

rådgiver kan indgå i et byggeprojekt, alt efter hvordan

byggesagen i øvrigt er organiseret i den eller de

virksomheder, der er tilknyttet. Eksemplerne vil f.eks.

vise, hvordan en almindelig rådgiver i en virksomhed

kan udarbejde næsten al dokumentationen foruden de

få dele af dokumentationen, som kun den certificerede

rådgiver må stå for.

Det skal undersøges, om kravene i BR18 sætter

barrierer for en smidigere byggesagsbehandling, og

om der f.eks. kan indføres en trinvis byggetilladelse og

ibrugtagningstilladelse, så byggeriet fremskyndes.

Undersøgelse af, hvordan

byggesagsprocessen kan

effektiveres (sommer 2021)

Initiativer, der skal styrke vejledningsindsatsen og kommunikationen med

branchen, bygherrerne og kommunerne

Ud over ovennævnte initiativer har styrelsen løbende udgivet ca. 3000 siders

vejledninger på brand- og konstruktionsområdet. Vejledningerne er primært af teknisk

karakter og dermed først og fremmest målrettet rådgivere.

For at sikre den bedste effekt af de mange siders vejledninger, for at skabe mere viden

om de løbende justeringer og for at styrke kommunikationen med hele byggebranchen,

bygherrer, kommuner og borgere har styrelsen gennemført og planlagt følgende

initiativer:

Side 10 (12)

Gennemførte initiativer

Temaside om

certificeringsordningen

–

brandogkonstruktioner.dk

Temasiden rummer information om

certificeringsordningen, hvornår man skal bruge en

certificeret rådgiver, overblik over

byggesagsbehandlingen, beskrivelser af rollerne i

forbindelse med byggearbejdet,

FAQ’er,

information

om taskforcens arbejde mv.

I løbet af første halvår af 2021 afholder styrelsen i

samarbejde med taskforcen syv webinarer, hvor et

panel af fagpersoner besvarer spørgsmål fra

deltagerne. Formålet med webinarerne er dels at

formidle viden om certificeringsordningen fra styrelsen

til deltagerne på en hurtig og fleksibel måde, og dels at

give styrelsen input til problemstillinger, som

branchen, bygherrerne og kommunerne oplever i

forbindelse med certificeringsordningen.

Styrelsen har pt. udarbejdet 18 FAQ’er, der kan findes

på temasiden.

Styrelsen får mange henvendelser fra kommuner,

borgere og virksomheder. Siden september 2020 har

styrelsen besvaret 578 henvendelser, hvilket er en

væsentlig forbedring af sagsbehandlingstiden.

Webinarer om

certificeringsordningen

Løbende FAQ’er

Lavere sagsbehandlingstid på

postkassehenvendelser

Side 11 (12)

Planlagte initiativer

Nyhedsbrev (februar 2021)

Gennem nyhedsbrevet vil styrelsen markedsføre de

tiltag, der planlægges og gennemføres for at forbedre

certificeringsordningen.

Filmene, der udarbejdes i samarbejde med KL, skal

skabe indsigt i reglerne og processerne omkring

byggesagsbehandlingen.

Der arbejdes på at skabe adgang til alle tidligere

udgaver af vejledninger gennem

bygningsreglementet.dk.

Alle eksisterende vejledninger til BR18 og

certificeringsbekendtgørelsen konsekvensrettes, så der

sikres en overensstemmelse mellem regelgrundlaget

og vejledningerne samt vejledningerne imellem.

Det skal overvejes, hvordan vejledningerne kan

struktureres, så de har den bedste effekt.

Film om de processuelle trin i

kommunens sagsbehandling

(forår 2021)

Let tilgængelighed af gamle

vejledninger (efterår 2021)

Konsekvensrettelse af

vejledningerne (efterår 2021)

Vurdering af, om

vejledningerne har den rette

struktur (efterår 2021)

Side 12 (12)