BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
BEU Alm.del
Offentligt

Si de 1 af 14

Talemanuskript til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål N, O og P

fra BEU.

Det talte ord gælder.

Spørgsmål N:

Hvad er ministerens reaktion på politiets anholdelse af 28 russiske arbejdere den

9. marts 2021, som mistænkes for at arbejde illegalt som sømænd på den nye

Femern Bælt-forbindelse, hvor de hjælper med at bygge en ny havn? Der henvises

til artiklen »Aktion mod ulovligt arbejde:28 russere anholdt på Femern-byggeriet«

i Fagbladet 3F den 9. marts 2021.

Indledning

Tak for spørgsmålene!

Lad mig indledningsvist understrege, at der selvfølgelig skal

være styr på tingene på de statslige anlægsprojekter. Det er

naturligvis helt afgørende, at anlægsarbejdet med Femern Bælt-

tunnelen udføres inden for lovgivningens rammer.

Derfor er jeg også ærgerlig over sagen med de 28 russiske

søfolk. Sagen skygger for de meget store gevinster, som

anlægget af Femern Bælt-forbindelsen fører med sig. Det gælder

de mange arbejdspladser på Lolland. Bedre jernbane-

forbindelser mellem Danmark og Tyskland. Kortere rejsetider.

Mulighed for øget integration mellem Tyskland og Østdanmark.

Alt sammen til gavn for vækst og beskæftigelse.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 2 af 14

Svar på spørgsmål N:

Som svar på spørgsmål N kan jeg oplyse, at jeg blev meget

overrasket, da jeg erfarede, at politiet den 9. marts 2021 havde

anholdt 28 russiske søfolk. De var ombord på to russiske

slæbebåde beskæftiget på det igangværende anlægsarbejde med

at etablere en arbejdshavn ved Rødbyhavn.

Mit ministerium anmodede straks Femern A/S om en

redegørelse om sagen. Denne redegørelse sendte jeg den 15.

marts til orientering af såvel Beskæftigelsesudvalget som

Transportudvalget.

Hvis myndighederne har mistanke om, at der er medarbejdere

beskæftiget på anlægsprojektet uden at have de nødvendige

tilladelser, er det naturligvis helt afgørende, at der bliver grebet

resolut ind. Og politiet og udlændigemyndighederne har

vurderet, at de 28 russiske søfolk ikke havde lov til at arbejde på

projektet og udviste dem derfor.

Spørgsmål O:

Hvilke konsekvenser mener ministeren, at det skal have for bygherren på

Femernprojektet, det offentlige selskab Femern A/S og det hollandske konsortium

under navnet Fehmarn Belt Contractors (FBC), som står for den del af projektet,

der foregår på vandet, og som har hyret de russiske slæbebåde og personale til at

sejle pramme ud til byggeriet?

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 3 af 14

Svar på spørgsmål O:

Som svar på spørgsmål O kan jeg oplyse, at Femern A/S

løbende fører tilsyn med entreprenørerne på anlægsprojektet.

Det gælder også entreprenørkonsortiet Fehmarn Belt

Contractors - FBC.

Som det fremgår af Femern A/S’ redegørelse om sagen, som jeg

oversendte til orientering den 15. marts til såvel

Beskæftigelsesudvalget som Transportudvalget, har Femern

A/S foretaget fysiske offshore tilsyn med de to russiske

slæbebåde, og disse tilsyn gav ikke anledning til særlige

bemærkninger.

Femern A/S anmodede den 1. februar FBC om at fremsende

nærmere oplysninger om de russiske søfolk, herunder om

blandt andet arbejdsplaner, lønsedler, arbejdstilladelser, samt

hvilke kollektive overenskomster eller internationale regler der

finder anvendelse for søfolkenes arbejdsforhold.

FBC besvarede anmodningen den 15. februar og gav de

informationer, Femern A/S havde bedt om. FBC oplyste, og jeg

citerer:

”Arbejdstilladelser er ikke påkrævet for de russiske

søfolk, idet der er tale om marine arbejder”.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 4 af 14

Det fik Femern A/S til at bede Kammeradvokaten om at

vurdere, hvornår de danske regler om opholds- og

arbejdstilladelser finder anvendelse i forhold til søfolk på skibe,

der indgår i et anlægsarbejde.

Ifølge Kammeradvokaten er det uklart, hvornår reglerne om

opholds- og arbejdstilladelser finder anvendelse på søterritoriet,

og en eventuel anvendelse af reglerne på søterritoriet vil bero på

en konkret vurdering.

På den baggrund vurderede Femern A/S, at der ikke var et

tilstrækkeligt grundlag for at kræve de to slæbebådes arbejde

standset.

Som jeg har fået oplyst, er FBC ikke enig i myndighedernes

juridiske vurdering. FBC vil forfølge sagen, og det kan forventes,

at sagen ender ved domstolene. Jeg vil derfor ikke gå nærmere

ind i sagens juridiske indhold af respekt for en eventuel

domstolsproces.

Sammenfattende finder jeg ikke anledning til at kritisere

Femern A/S for selskabets håndtering af sagen.

Spørgsmål P:

Femern-projektet er nærmest lige begyndt, og der har allerede to alvorlige sager,

og sporene skræmmer fra andre offentlige byggerier, fx Storstrømsbroen,

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 5 af 14

metrobyggeriet og sygehusbyggerierne. Hvordan vil ministeren gennem nye tiltag

og skærpet kontrol sikre, at byggeriet til 53 mia. kr., der skal stå på i mange år,

ikke bliver udsat for social dumping af løn- og arbejdsvilkår, illegalt arbejde, farligt

arbejdsmiljø og fagforeningsfjendtlig adfærd?

Svar på spørgsmål P:

Nu fremgår det ikke klart af spørgsmålet, hvad spørgeren

hentyder til, når det siges, at der allerede har været to alvorlige

sager.

Hvis spørgeren hentyder til det samråd, som jeg var indkaldt i

af Beskæftigelsesudvalget den 21. oktober sidste år om, at der

ikke var indgået overenskomst mellem entreprenørkonsortiet

FBC og 3F, endte det faktisk med, at der den 28. september blev

tegnet overenskomst mellem FBC og fagforeningerne i

Danmark.

Det påhviler entreprenørerne at ansætte det fornødne

mandskab til anlægsarbejderne inden for kontrakternes

rammer. Entreprenørerne har ansvaret for, at gældende krav til

løn- og arbejdsvilkår overholdes. Entreprenørerne skal føre

tilsyn med egen og underentreprenørers praksis og indberette

afvigelser til Femern A/S med forslag til håndtering og

imødegåelse af risici.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 6 af 14

Femern A/S stiller krav til entreprenørerne om, at de

overholder specifikke klausuler om løn- og arbejdsvilkår.

Femern A/S har fastsat en række mål om arbejdssikkerhed, løn,

elever og boligforhold.

Femern A/S skal tilsikre, at entreprenørerne efterlever deres

ansvar for, at gældende love, reguleringer og kontrakt-

bestemmelser overholdes.

Femern A/S har etableret en samlet styringsmodel for at sikre

fokus på løn- og arbejdsvilkår på Femern Bælt-projektet

gennem hele anlægsfasen. Styringsmodellen består af tre

elementer. Det gælder kontraktkrav, sanktionsmekanismer og

tilsyn.

Kontraktkrav

I kontrakterne stiller Femern A/S krav om, at entreprenørerne

overholder specifikke klausuler på følgende områder:



Løn- og arbejdsvilkår



Sikkerhed og sundhed



Boligforhold, og



Uddannelsesklausuler om lærlinge

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 7 af 14

Det følger af EU-retten, at Femern A/S i sine kontraktklausuler

ikke kan kræve, at entreprenørerne skal indgå overenskomst i

forbindelse med byggeriet.

I stedet har Femern A/S opstillet en række konkrete

mindstekrav til løn og arbejdsvilkår mv., som entreprenørerne

skal opfylde. Klausulerne er udarbejdet i tæt samarbejde med

Kammeradvokaten. Endvidere har professor dr. jur. Jens

Kristiansen bidraget til processen.

Klausulerne har til formål at komme så tæt på danske

overenskomstlignende vilkår som tilladt. I henhold til

selskabets klausuler om løn- og arbejdsvilkår skal

entreprenørerne og deres underentreprenører på byggepladsen

–

altså det såkaldte kædeansvar

–

til enhver tid sikre, at

følgende overholdes:



Minimumslønniveau



Dansk lovgivning om arbejdstid



Løntillæg for så vidt angår arbejde, der er sammenfaldende

med offentlige fridage



Overtidsbetaling efter anerkendte niveauer

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 8 af 14



Feriebetaling til en anerkendt og uafhængig institution i

arbejdstagers hjemland



Pensionsbetaling til en anerkendt og uafhængig institution

i arbejdstagers hjemland, og



Kompensation for rejseudgifter, ophold og måltider.

I klausulerne henvises til mindstelønniveauet i de mest

repræsentative kollektive overenskomster på bygge- og

anlægsområdet. Minimumslønniveauet svarer til grund-

timetaksten efter den danske overenskomst for bygge- og

anlægsområdet, der er indgået mellem DI/Dansk Byggeri og 3F.

For medarbejdere beskæftiget med andet end bygge- og

anlægsopgaver har entreprenørerne en pligt til at betale den

tilsvarende mindsteløn i de kollektive overenskomster, som

dækker den pågældende type arbejde.

Fehmarn Belt Contractors har som nævnt tegnet overenskomst

med 3F. Det andet entreprenørkonsortium Femern Link

Contractors har meldt sig ind i DI/Dansk Byggeri. Det

indebærer, at entreprenørkonsortiet er forpligtet til at

overholde DI/Dansk Byggeris overenskomster.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 9 af 14

Sanktionsmekanismer

Femern A/S har fastlast en række sanktionsmekanismer i

kontrakterne, hvis de kontraktuelle klausuler ikke overholdes.

Entreprenørerne er forpligtet til at afrapportere til Femern A/S

hver måned og redegøre for både deres egne og deres

underentreprenørers overholdelse af løn- og arbejdskravene i

kontrakterne samt afgive forklaring på eventuelle afvigelser.

Hvis entreprenørerne eller deres underentreprenører

overtræder kontrakternes krav om løn- og arbejdsvilkår, kan

Femern A/S til enhver tid tilbageholde betalinger til

entreprenørerne svarende til beløbsstørrelsen på de ansattes

krav til kompensation, som entreprenørerne mangler at

udbetale.

I tillæg hertil kan Femern A/S pålægge entreprenørerne at

betale en bod svarende til samme beløb.

Som en yderste konsekvens giver kontrakterne Femern A/S

adgang til at hæve kontrakten, hvis en entreprenør gentagne

gange ikke opfylder de i kontrakten fastsatte klausuler.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 10 af 14

Tilsyn

Femern A/S fører tilsyn med, at entreprenørerne på byggeriet

overholder alle krav i kontrakterne og lovgivningen. Tilsyns-

modellen omfatter følgende elementer:



Femern A/S har sin egen tilsynsenhed, der planlægger og

gennemfører tilsynet med entreprenørerne.



Et styrings- og rapporteringssystem, hvor entreprenørerne

beskriver og dokumenterer, at de overholder kravene. Der er

såkaldte Key Performance Indicators for arbejdsklausuler og

sociale klausuler. De overvåges tæt af Femern A/S’ ledelse.



Tæt kontrol og tidlig indgriben over for eventuel

misligholdelse. Det sker ved faste byggemøder med

entreprenørerne samt kontrol af byggeplads og

indkvarteringsforhold.



Stikprøvekontroller af underleverandører, gennemgang af

design- og planlægningsdokumenter mv. samt krav om

udlevering af lønsedler og ansættelseskontrakter for enhver

medarbejder ansat i Danmark i forbindelse med projektet.

Femern A/S oplyser, at selskabet konkret arbejder med fire

tilsynsformer, der kan anvendes supplerende og sekventielt

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 11 af 14

afhængigt af entreprenørens konkrete aktivitet samt projektets

udvikling.

Det drejer sig om følgende former for tilsyn:



Deltagelse i entreprenørens eget tilsyn. Det giver direkte

indsigt i entreprenørens egen tilsynspraksis samt

dertilhørende risikovurderinger og risikohåndtering.



Risikobaserede tilsyn, der anvendes, hvor risici vurderes at

være størst, eller hvor tilsynet kan have størst effekt.



Enkeltsagstilsyn, der anvendes som reaktion på konkrete

afvigelser eller mistanke herom.



Tematiske og tværgående tilsyn. De benyttes parallelt på

tværs af kontrakter med afsæt i generelle problemstillinger

eller risici.

Femern A/S anvender alle fire former for tilsyn med henblik på

at sikre tæt kontrol og mulighed for tidlig indgriben over for

misforhold.

Det indebærer faste byggemøder med entreprenørerne,

granskning af dokumentation og processer, anmeldte og

uanmeldte kontrolbesøg på byggepladser, kontrol af

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 12 af 14

indkvarteringsforhold, risikobaserede stikprøvekontroller af

underleverandører mv.

Hvis der konstateres misforhold, som ikke bringes i orden, giver

kontrakterne Femern A/S mulighed for at iværksætte

sanktioner. Det kan for eksempel være ved at tilbageholde

betaling til entreprenøren.

Femern A/S har i sine kontrakter med alle totalentreprenører

sikret sig, at totalentreprenørerne forpligter sig til at etablere

systemer, der regulerer og sikrer adgangskontrol på bygge-

pladserne. Totalentreprenørerne er desuden forpligtet til, at alle

medarbejdere og gæster, der skal opholde sig på en byggeplads,

skal have gennemført et arbejdssikkerhedskursus, målrettet til

den specifikke byggeplads, før de får adgang.

Adgangssystemet for ethvert arbejdsområde skal muliggøre

løbende kontrol med, hvem der befinder sig på området. Det er

totalentreprenørens ansvar at udvikle og drive systemet for sit

eget arbejdsområde, men systemet skal forelægges Femern A/S.

Ved hjælp af et påbudt adgangskort for alle på byggepladsen

kan hver enkelt medarbejder og besøgende identificeres.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 13 af 14

Femern A/S er løbende i dialog med arbejdsmarkedets parter

med henblik på at understøtte, at byggeriet af den faste

forbindelse foregår i sammenhæng med det danske og tyske

arbejdsmarkedssystem.

Offentlige myndigheder fører ligeledes tilsyn med Femern Bælt-

projektet, herunder eksempelvis Arbejdstilsynet, SKAT og et

særligt EU-tilsyn i forhold til den tildelte EU-støtte.

Arbejdsmarkedets parter er ansvarlige for, at de indgåede

overenskomster og dertilhørende aftaler på projektet

overholdes.

Femern A/S har aftalt med fagbevægelsen, at Femern A/S stiller

kontorfaciliteter til rådighed for fagbevægelsen. Det giver

mulighed for, at fagbevægelsen kan være permanent

repræsenteret i hele anlægsfasen. Fagbevægelsen har udtrykt

tilfredshed over for Femern A/S med dette tiltag.

Femern A/S er i dialog med fagbevægelsen i forskellige fora og

vil igennem hele anlægsfasen have det som en naturlig del af det

at gennemføre infrastrukturprojektet. Eksempelvis vil Femern

A/S invitere såvel Dansk Metal som 3F til en løbende

orientering om projektet og drøfte konkrete problemstillinger.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 351: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om arbejdskraften på Femern-byggeriet, til transportministeren

Si de 14 af 14

Der bliver således gjort meget for at sikre, at entreprenørerne

overholder love og regler. Oven på episoden med de 28 russiske

søfolk har jeg alligevel haft et møde med Femern A/S for at

høre, om selskabet mangler noget i værktøjskassen i forbindelse

med det løbende tilsyn, selskabet fører med entreprenørerne.

Femern A/S har i den forbindelse oplyst, at man vil tilbyde

relevante myndigheder at stille kontorfaciliteter til rådighed i

nærheden af byggepladsen i Rødbyhavn. Her vil myndighederne

dels kunne udføre det nødvendige tilsyn med anlægsprojektet,

dels rådgive og vejlede såvel bygherre, entreprenører som

ansatte på anlægsprojektet om love, regler mv.

Femern Bælt-projektet er et kæmpestort og meget komplekst

projekt, men der stilles store krav til entreprenørerne. Og der er

opstillet et meget omfattende tilsynssystem. Det er naturligvis

ingen garanti for, at der ikke vil kunne opstå problemer, men

jeg mener, at der bliver gjort, hvad der er muligt for at sikre en

god gennemførelse af anlægsprojektet.