BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 330: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om underbetaling af asiatiske kokke som hentes til Danmark, til udlændinge- og integrationsministeren

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
BEU Alm.del
Offentligt

Talepapir

Arrangement:

Besvarelse af samrådsspørgsmål J

(alm. del) BEU

Onsdag den 7. april 2021 kl. 11.30

Hvornår:

DET TALTE ORD GÆLDER

Spørgsmålets ordlyd:

Med henvisning til artiklen »Underbetaling og overarbejde: Michelin-virk-

somhed henter asiatiske kokke til Danmark på falske forudsætninger« i Fag-

bladet 3F den 4. marts 2021 bedes ministeren besvare følgende spørgsmål:

24. marts 2021

Sags nr.

Akt-id

2021 - 4578

1551533

1. Mener ministeren, at de initiativer, som blev iværksat på baggrund af sagen

om de kinesiske kokke primo 2020 er tilstrækkelige i lyset af, at asiatiske

kokke, der arbejder på restauranter under Kiin Aps har en månedsløn 24.000

kroner, inklusiv pension, tillæg og overarbejde, og som minimum arbejder

44-50 timer om ugen?

2. Hvilke initiativer vil ministeren iværksætte for at sikre, at de udenlandske

kokke, der ansættes gennem erhvervsordningen Særlige Individuelle Kvalifi-

kationer, har vilkår som er i overensstemmelse med danske løn- og arbejds-

vilkår og ordningens intentioner, samt at Styrelsen for International Rekrut-

tering og Integration (SIRI) fører den fornødne kontrol hermed?

[Indledning]

Tak for spørgsmålene.

Spørgsmålene henviser til en artikel om nogle konkrete

tilfælde, hvor kokke arbejder i Danmark på baggrund af

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 330: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet om underbetaling af asiatiske kokke som hentes til Danmark, til udlændinge- og integrationsministeren

en opholdstilladelse efter ordningen for særlige individu-

elle kvalifikationer. Derfor skal jeg først og fremmest ind-

lede med at sige, at jeg som minister ikke vil gå ind i de

konkrete sager.

Men det generelle emne i artiklen er et fint udgangspunkt

for at tale om udenlandske kokke og ordningen om op-

holdstilladelse på grund af særlige individuelle kvalifika-

tioner.

Jeg vil her gerne understrege et budskab, som jeg er kom-

met med mange gange før. For det er vigtigt. Fusk og snyd

med udenlandsk arbejdskraft er med til at underminere det

danske arbejdsmarked. Og det udfordrer den balance, der

skal være i forhold til, at virksomhederne skal kunne re-

kruttere den nødvendige udenlandske arbejdskraft, uden

at det går ud over vilkårene på arbejdsmarkedet i Dan-

mark.

Derfor ligger det mig meget på sinde, at rekruttering af

udenlandsk arbejdskraft skal foregå på ordentlige vilkår,

og at de fælles spilleregler bliver overholdt.

Det er uacceptabelt, hvis nogen ansætter illegal arbejds-

kraft eller på anden vis ikke overholder reglerne for uden-

landsk arbejdskraft i Danmark. Så enkelt er det.

Derfor har vi også skærpet kontrollen på området bl.a. ved

de lovforslag om styrket kontrol med udenlandsk arbejds-

kraft, der blev vedtaget af Folketinget i december sidste

år. Og derfor skærpede vi sidste år bødeniveauet for virk-

somheder, der ansætter ulovlig arbejdskraft.

[Spørgsmål 1]

For omkring et år siden var nogle af os samlet her i Be-

skæftigelsesudvalget, hvor vi også talte om udenlandske

kokke. Der havde været en del omtale af kokke på beløbs-

ordningen. Om de overholdt vilkårene for deres arbejds-

tilladelser, og om de overhovedet udførte det arbejde, som

de ifølge kontrakten var ansat til. Og ikke mindst om nogle

af dem havde en ægtefælle med, der arbejdede stort set

gratis

i opvasken, så arbejdsgiveren fik ”to for ens pris”.

Det første spørgsmål i dag handler om de tiltag, vi iværk-

satte sidste år bl.a. på baggrund af de sager.

En del af de tiltag, der blev iværksat sidste år, blev ud-

møntet i de lovforslag om styrket kontrol af udenlandsk

arbejdskraft, der blev vedtaget af Folketinget lige inden

årsskiftet.

Med de tiltag har vi bl.a. indført en mulighed for at give

afslag på en ansøgning om opholdstilladelse, hvis der er

en formodning for, at de faktiske ansættelsesforhold ikke

stemmer overens med det, der fremgår af ansøgningen, el-

ler at formålet er at skaffe udlændingen en opholdstilla-

delse, som vedkommende ellers ikke ville kunne få.

Tidligere kunne der kun gives afslag på en ansøgning, hvis

det efter en konkret og individuel vurdering fandtes, at der

var bestemte grunde til at antage, at det ansættelsestilbud,

der dannede grundlag for ansøgningen om opholdstilla-

delse, ikke var reelt

–

altså hvis det konkret kunne påvises,

at der var tale om proforma.

Vi så dog desværre, at der på visse områder var en risiko

for omgåelse af reglerne, hvor papirerne umiddelbart så

ud til at være i orden, men hvor udlændingen alligevel

ikke har arbejdet i overensstemmelse med ansøgningen.

Derfor har vi givet Styrelsen for International Rekrutte-

ring og Integration

–

også kaldet SIRI

–

bedre mulighed

for at afvise en ansøgning i de tilfælde, hvor der er en for-

modning for, at tingene ikke er i orden.

For at undgå at f.eks. en medfølgende ægtefælle arbejder

samme sted som en udenlandsk arbejdstager til ingen eller

en meget lav løn, indførte vi også et krav om, at medføl-

gende familiemedlemmer skal have en særskilt arbejdstil-

ladelse, hvis de skal arbejde for den samme virksomhed

som den udenlandske arbejdstager

–

eller for en virksom-

hed med tæt sammenhæng til den virksomhed.

Det tiltag var

–

som jeg allerede har været inde på

–

bl.a.

affødt af nogle af de sager, der dukkede op sidste år, hvor

nogle arbejdsgivere ønskede at ansætte f.eks. en kok, der

kunne have en ægtefælle med til ingen eller meget lav løn,

så arbejdsgiveren

fik ”to for ens pris”. Nu skal ægtefæl-

lens løn og ansættelsesvilkår også gennem SIRI’s kontrol.

Desuden indførte vi et krav om, at udenlandske arbejdsta-

gere som altovervejende hovedregel skal have lønnen ud-

betalt til en dansk bankkonto, og at det kun er den reelt

udbetalte løn

–

og ikke værdien af f.eks. kost og logi

–

der

kan tælles med i opgørelsen af, om der er tale om sædvan-

lige løn- og ansættelsesvilkår. Det gør det lettere at kon-

trollere, at den aftalte løn også er den løn, der reelt udbe-

tales.

Derudover fik SIRI hjemmel til at pålægge virksomheder

at føre en digital logbog over de ansatte i virksomheden,

når den tekniske løsning er på plads.

Endelig fik SIRI hjemmel til at udføre selvstændige udgå-

ende kontroller for at efterse, om betingelserne for en op-

holds- og arbejdstilladelse bliver overholdt. Tidligere bi-

stod SIRI alene politiet i indsatsen mod social dumping.

Det fortsætter de med, men nu kan SIRI også selv tage ud

på virksomheder, som der er udstedt opholds- og arbejds-

tilladelser til for at kontrollere, om betingelserne i tilladel-

serne overholdes. Det giver SIRI ekstra muligheder i kon-

trollen med f.eks. udenlandske kokke.

Der er dermed igangsat en række af initiativer, der styrker

kontrollen både ved sagsbehandlingen af ansøgninger og

ved den efterfølgende kontrol.

På samrådet for godt et år siden fortalte jeg også om, at

SIRI var i gang med en intensiveret kontrol netop for kok-

kefaget. Og det blev besluttet, at SIRI i den forbindelse

skulle gennemgå alle gyldige opholdstilladelser meddelt

efter beløbsordningen til kinesiske ansatte i restaurations-

branchen og udtage 100 sager til særlig kontrol, bl.a. med

interviews af ansøgerne.

Den særlige kontrolindsats, herunder de 100 interviewsa-

ger, handler om kokke med opholdstilladelse efter beløbs-

ordningen, mens kokkene den i artikel, der er henvist til i

samrådsspørgsmålet efter det oplyste har opholdstilla-

delse efter ordningen for særlige individuelle kvalifikati-

oner. De to opholdsordninger er forskellige og der stilles

forskellige krav til ansøgerne.

SIRI’s særlige kontrolindsats berører derfor ikke direkte

kokke, der arbejder i Danmark med opholdstilladelse på

ordningen for særlige individuelle kvalifikationer. Men

der er alligevel god grund til at drage erfaringer fra den

særlige kontrolindsats.

SIRI’s mulighed for at gennemføre de nødvendige inter-

views har, som meget andet det seneste år, været påvirket

af Covid-19-restriktioner, men arbejdet er godt i gang, og

SIRI forventer at kunne afrapportere på kontrolindsatsen i

løbet af foråret.

[Spørgsmål 2]

For at svare på det andet spørgsmål, så ser jeg det mindre

som et spørgsmål om kontrollen med ordningen og mere

som et spørgsmål om, hvorvidt vi i den hidtidige praksis

har ramt rigtigt i forhold til, hvem der kan benytte sig af

ordningen.

Jeg vil lige starte med at sige et par ord om ordningen for

særlige individuelle kvalifikationer og om kravene til

kokke, der søger om opholdstilladelse efter den ordning.

Opholdsordningen for udlændinge med særlige individu-

elle kvalifikationer giver mulighed for opholds- og ar-

bejdstilladelse til personer med kvalifikationer, der er så

tæt knyttet til udlændingen som person, at andre ikke

umiddelbart ville kunne varetage det arbejde, som udlæn-

dingen er tilbudt.

I bestemmelsen er der særligt nævnt professionelle idræts-

udøvere og udøvende og skabende kunstnere. Men ord-

ningen kan også bruges af andre med særlige professioner

og stillinger som f.eks. forfattere og dokumentarister, pan-

dapassere og prisvindende tatovører

–

og altså også kokke

med særlige individuelle kvalifikationer.

En opholds- og arbejdstilladelse som kok på den ordning

er som udgangspunkt betinget af, at den pågældende kok

har en uddannelse eller betydelig erhvervserfaring på et

højt niveau inden for den køkkentype, personen skal ar-

bejde i.

Derudover skal vedkommende være tilbudt ansættelse på

en restaurant på et så højt niveau, at det kan sandsynliggø-

res, at der er behov for at ansætte en specialiseret kok med

særlige individuelle kvalifikationer.

Og det er en betingelse, at løn- og ansættelsesvilkår er

sædvanlige efter danske forhold.

Ved vurderingen af om den tilbudte løn er sædvanlig, an-

vender SIRI Dansk Arbejdsgiverforenings (DA’s) lønsta-

tistisk på landsplan og den nedre kvartil som rettesnor.

Hvis SIRI er i tvivl om de tilbudte løn- og ansættelsesvil-

kår hører SIRI De Regionale Arbejdsmarkedsråd (RAR),

om der er tale om sædvanlige vilkår. Og det har SIRI også

gjort i nogle retningsgivende sager om ansættelser af

kokke efter ordningen for særlige individuelle kvalifikati-

oner.

Når en person har fået opholdstilladelse på ordningen, er

de underlagt SIRI’s almindelige kontrol med, at de opfyl-

der betingelserne i deres opholds- og arbejdstilladelse.

Jeg har ikke grund til at tro, at kontrollen med kokke på

ordningen og deres løn- og ansættelsesvilkår er mangel-

fuld fra SIRI’s side.

Jeg er som udgangspunkt heller ikke uenig i, at der kan

være kokke med så særlige individuelle kvalifikationer, at

de skal kunne benytte en ordning som den her på linje med

andre personer med særlige individuelle kvalifikationer

inden for professioner som f.eks. professionelle idrætsud-

øvere eller udøvende kunstnere.

Men når mange kokke anvender ordningen, og der opstår

spørgsmål om administrationen af ordningen, bliver vi

nødt til at spørge os selv, om vi har fået lagt snittet rigtigt

i forhold til vurderingen af kokkenes særlige individuelle

kvalifikationer

–

som jo er grundlaget for ordningen.

Jeg mener, at kokke med den hidtidige praksis har for bred

adgang til at benytte ordningen. Derfor har jeg bedt mine

embedsmænd om at understrege over for SIRI, hvad der

for kokkenes vedkommende kan udgøre

”særlige indivi-

duelle kvalifikationer”.

Det gør vi selvfølgelig i overens-

stemmelse med hensigten med ordningen.

Vi har således netop bedt SIRI om i højere grad at sikre,

at kokkene har de fornødne særlige individuelle kvalifika-

tioner, som ordningen lægger op til, ved eksempelvis at

lægge vægt, om kokkene på ordningen har

dokumenteret

international anerkendelse

af deres kvalifikationer. Det

kan f.eks. være, hvis den pågældende har vundet interna-

tionale kokkekonkurrencer eller tidligere har arbejdet på

internationalt anerkendte restauranter på højeste niveau.

Som jeg indledte med at sige, er det vigtigt for Danmark,

at danske virksomheder har mulighed for at rekruttere den

nødvendige udenlandske arbejdskraft

–

så længe det fore-

går på ordentlige vilkår.

For mig betyder det som udgangspunkt også, at de danske

restauranter

–

som ofte sætter Danmark på det gastrono-

miske verdenskort

–

skal kunne ansætte de kokke med de

helt særlige individuelle kvalifikationer, de har brug for.

Men barren skal sættes det rigtige sted.

[Afslutning]

Det er afgørende, at vi ikke importerer udenlandsk ar-

bejdskraft, der underminerer det danske arbejdsmarked.

Derfor har vi nu bedt SIRI om at skærpe praksis i admini-

strationen af ordningen for særlige individuelle kvalifika-

tioner.

Derfor drager vi læring af den særlige kontrolindsats med

udenlandske kokke, som SIRI er lige ved at afslutte.

Og derfor er det så afgørende, at vi fortsætter med kon-

trollen af alle vores ordninger for udenlandsk arbejdskraft

–

både ved sagsbehandlingen af tilladelser, og ved den ef-

terfølgende kontrol. Og at vi gør brug af de nye redskaber,

vi har indført.

Tak for ordet.