BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 128: Spm. om at redegøre for konsekvenserne af at forhøje dagpengesatsen efter nedenstående trappemodeller, hvor dagpengesatsen forhøjes de første 3 måneder afhængigt af anciennitet for a-kasse-medlemskab, og hvor det forudsættes at de tre måneders højere dagpengesats er omfattet af en 3-årig referenceperiode, til beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
BEU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

[email protected]

Karsten Hønge

[email protected]

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

J.nr. 2020 - 9912

10. september 2021

Beskæftigelsesudvalget har i brev af d. 2. december 2020 stillet følgende spørgs-

mål nr. 128 (alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra

Karsten Hønge (SF).

Spørgsmål nr. 128:

”Vil

ministeren redegøre for konsekvenserne (herunder beskæftigelseskonsekven-

serne og provenuvirkningen) af at forhøje dagpengesatsen efter nedenstående trap-

pemodeller, hvor dagpengesatsen forhøjes de første 3 måneder afhængigt af anci-

ennitet for a-kasse-medlemskab, og hvor det forudsættes at de tre måneders højere

dagpengesats er omfattet af en 3-årig referenceperiode?

1. Konsekvenser ved en trappemodel, hvor dagpengesatsen ved de første 3 ledig-

hedsmåneder efter 3 års a-kasse-medlemskab forhøjes med 500 kr./md., og efter 6

års medlemskab forhøjes med yderligere 500 kr./md., og efter 9 års medlemskab

forhøjes med yderligere 500 kr./md. (således at dagpengesatsen efter 9 års a-kasse-

medlemskab er forhøjet med i alt 1.500 kr./md. de første 3 ledighedsmåneder)

2. Konsekvenser ved en trappemodel, hvor dagpengesatsen ved de første 3 ledig-

hedsmåneder efter 3 års a-kasse-medlemskab forhøjes med 1.000 kr./md., og efter

6 års medlemskab forhøjes med yderligere 1.000 kr./md., og efter 9 års medlem-

skab forhøjes med yderligere 1.000 kr./md. (således at dagpengesatsen efter 9 års

a-kasse-medlemskab er forhøjet med i alt 3.000 kr./md. de første 3 ledighedsmåne-

der)

3. Konsekvenser ved en trappemodel, hvor dagpengesatsen ved de første 3 ledig-

hedsmåneder efter 3 års a-kasse-medlemskab forhøjes med 1.500 kr./md., og efter

6 års medlemskab forhøjes med yderligere 1.500 kr./md., og efter 9 års medlem-

skab forhøjes med yderligere 1.500 kr./md. (således at dagpengesatsen efter 9 års

a-kasse-medlemskab er forhøjet med i alt 4.500 kr./md. de første 3 ledighedsmåne-

der)

4. Konsekvenser ved en trappemodel, hvor dagpengesatsen ved de første 3 ledig-

hedsmåneder efter 3 års a-kasse-medlemskab forhøjes med 2.000 kr./md., og efter

6 års medlemskab forhøjes med yderligere 2.000 kr./md., og efter 9 års medlem-

skab forhøjes med yderligere 2.000 kr./md. (således at dagpengesatsen efter 9 års

a-kasse-medlemskab er forhøjet med i alt 6.000 kr./md. de første 3 ledighedsmåne-

der)

BEU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 128: Spm. om at redegøre for konsekvenserne af at forhøje dagpengesatsen efter nedenstående trappemodeller, hvor dagpengesatsen forhøjes de første 3 måneder afhængigt af anciennitet for a-kasse-medlemskab, og hvor det forudsættes at de tre måneders højere dagpengesats er omfattet af en 3-årig referenceperiode, til beskæftigelsesministeren

5. Konsekvenser ved en trappemodel, hvor dagpengesatsen ved de første 2 ledig-

hedsmåneder efter 3 års a-kasse-medlemskab forhøjes med 500 kr./md., og efter 6

års medlemskab forhøjes med yderligere 500 kr./md., og efter 9 års medlemskab

forhøjes med yderligere 500 kr./md. (således at dagpengesatsen efter 9 års a-kasse-

medlemskab er forhøjet med i alt 1.5000 kr./md. de første 2 ledighedsmåneder)

6. Konsekvenser ved en trappemodel, hvor dagpengesatsen ved de første 2 ledig-

hedsmåneder efter 3 års a-kasse-medlemskab forhøjes med 1.000 kr./md., og efter

6 års medlemskab forhøjes med yderligere 1.000 kr./md., og efter 9 års medlem-

skab forhøjes med yderligere 1.000 kr./md. (således at dagpengesatsen efter 9 års

a-kasse-medlemskab er forhøjet med i alt 3.000 kr./md. de første 2 ledighedsmåne-

der)

7. Konsekvenser ved en trappemodel, hvor dagpengesatsen ved de første 2 ledig-

hedsmåneder efter 3 års a-kasse-medlemskab forhøjes med 1.500 kr./md., og efter

6 års medlemskab forhøjes med yderligere 1.500 kr./md.,”

Svar:

Det er ved besvarelsen af spørgsmålet lagt til grund, at spørgsmålet er ufuldstæn-

digt, idet det formodes, at spørgeren under spørgsmål nr. 7 også ønsker en opgø-

relse af konsekvenserne af en yderligere forhøjelse af dagpengesatsen med 1.500

kr. efter 9 års forudgående medlemskab (således at satsen forhøjes med i alt 4.500

kr. pr. måned i de første 2 ledighedsmåneder).

Det forudsættes endvidere, at der også ønskes opgjort et underspørgsmål 8, hvor

dagpengene forhøjes med 2.000, 4.000 og 6.000 kr. pr. måned i de to første ledig-

hedsmåneder ved hhv. 3, 6 og 9 års forudgående medlemskab af en a-kasse.

Modellerne er skitseret i

tabel 1.

I model 1-4 forhøjes satsen i de tre første ledig-

hedsmåneder, mens den i model 5-8 forhøjes i de første to måneder. Ledighedsmå-

neder forudsættes opgjort ud fra det faktiske forbrug af dagpenge.

Tabel 1

Trappetrinsmodel 1-8 fordelt på a-kassemedlemsskabsanciennitet og stør-

relsesorden på forhøjelse af den månedlige dagpengesats

Kr./md.

Model 1

Model 2

Model 3

Model 4

Model 5

Model 6

Model 7

Model 8

0-3 år

3-6 år

500

1.000

1.500

2.000

500

1.000

1.500

2.000

6-9 år

1.000

2.000

3.000

4.000

1.000

2.000

3.000

4.000

Over 9 år

1.500

3.000

4.500

6.000

1.500

3.000

4.500

6.000

tabel 2

fremgår hvor stor en andel af alle nyindplacerede dagpengemodtagere i

2019, der

–

fordelt efter om de modtager dagpenge efter den maksimale sats, dimit-

tendsatsen eller en individuelt beregnet sats

–

havde været medlem af en a-kasse i

hhv. 0-3, 3-6, 6-9 eller over 9 år.

Den nederste linje i

tabel 2

viser, hvor stor en andel af dagpengemodtagerne, der

efter modelforslagene ville være berettiget til en højere dagpengesats. Det fremgår,

at modellerne vil medføre, at ca. 66 procent af dagpengemodtagerne vil være beret-

tigede til en ydelsesstigning i de første måneder af dagpengeperioden.

Personer, der modtager en individuel beregnet sats, vil ikke være berettigede til en

højere dagpengesats, selvom de opfylder a-kassemedlemskravet, da de allerede

modtager den maksimale kompensation på 90 procent.

Tabel 2

Fordeling af a-kasseanciennitet fordelt på beregningsgrundlag for dagpen-

gesats, procent

A-kasseanciennitet

0-3 år

3-6 år

6-9 år

Over 9 år

Andel berørte af satsforhøjelse

Maksimal

dagpengesats

modtagere

Dimittend-

dagpenge-

modtagere

Individuelt

beregnet sats

modtagere

I alt

Anm.: Opgørelsen er lavet på baggrund af de ca. 140.000 nyindplaceret dagpengemodtagere i 2019. Heraf får ca.

15.000 individuelt beregnet sats, og dermed ikke berørte af en satsforhøjelse, da de ikke vil kunne få dækket

mere end deres nuværende kompensationsgrad på 90 procent. I trappetrinsmodellerne kræver det minimum 3

års a-kasseanciennitet for at være berettiget til en satsforhøjelse.

Kilde: HAMR, FLEUR og egne beregninger.

Trappetrinsmodellerne vil primært medføre en satsforhøjelse til de dagpengemod-

tagere, som modtager nuværende maksimale dagpengesats. Eksempelvis vil den

gennemsnitlige ydelsesstigning blandt alle modtagere af den maksimale dagpenge-

sats i model 1 være på 1.080 kr. pr. måned i de første tre måneder, mens den kun

vil være på 160 kr. pr. måned for dimittenddagpengemodtagere,

jf. tabel 3.

Den mindre stigning blandt dimittenddagpengemodtagere skyldes, at 69 procent af

dimittenddagpengemodtagerne ikke har været medlem i en a-kasse i tre år eller

mere.

Stigningen i satserne skal ses i forhold til, at den maksimale dagpengesats i 2021 er

19.322 kr. pr. måned, mens dimittendsatsen udgør 13.815 og 15.844 kr. pr. måned

for hhv. ikke-forsørgere og forsørgere.

Tabel 3

Gennemsnitlige ydelsesstigning pr. berørte måned (kr., 2021-pl) for dag-

pengemodtagere fordelt på trappetrinsmodel 1-8

Ydelsesstigning i gennemsnit

pr. berørte måned, kr.

Model 1

Model 2

Model 3

Model 4

Model 5

Model 6

Model 7

Model 8

Maksimal dagpengesats

modtagere

1.080

2.120

3.090

4.010

1.080

2.120

3.090

4.010

Dimittend-

dagpengemodtagere

160

440

660

880

160

440

660

880

Anm.: Afrundet til nærmest 10 kr. I opgørelsen er der taget højde for, at

pr.

være en andel som vil få en indivi-

Den maksimale dagpengesats i 2021 er 19.322 kr.

der vil

måned. Dimittendsatsen

sats i niveauet mellem nuværende

ør

duelt beregnetsom afhænger af a-kasseanciennitet.maksimale dagpengesats, og den nye forhøjet maksimale

82 procent af den maksimale

af model 1-8 fremgår af

tabel

da pe esats, dvs.

dagpengesats

Præcisering

r. pr måned. Tra petrinsmodellerne medfører en f r jelse af dagpen-

Kilde: HAMR, FLEUR, eindkomst og egne beregninger.

esatse i e f rste måneder af dagpengeperioden f r agpengemodtagere som

modtager

I beregningerne er detmaksimaleat ydelser, hvisisats fastsættes relativt til t af-

ærende forudsat, da pengesats inter allet

–

roce dagpenge-

satsen, fx sygedagpenge, barselsdagpenge, efterløn, fleksjob mv. samt medlemsbi-

hæ i af model. For dimittenddagpengemodtagerne vil et ære en sti ni i

drag ikke berøres rocentforhøjelse af dagpengesatsen.

af en

inter allet

–

I alt skønnes en forhøjelse af dagpengesatsen via trappetrinsmodellerne at forværre

den strukturelle saldo med mellem 180 og 930 mio. kr. efter skat og tilbageløb

(inkl. adfærd), jf.

tabel 4.

Model 5 vil være den billigste model, da ydelsesstigningen er den laveste og perio-

den, hvori ydelsen er forhøjet, er den korteste. Tilsvarende vil model 4 være den

dyreste, da den medfører den højeste ydelsesstigning over den længste periode.

Tabel 1

Skønnede offentlige strukturelle merudgifter (2021-pl) ved en forhøjelse

af den maksimale dagpengesats med udgangspunkt i a-kassemedlem-

skabsanciennitet

Umiddelbar

virkning,

mio. kr.

Model 1

Model 2

Model 3

Model 4

Model 5

Model 6

Model 7

Umiddelbar Adfærdsvirkning

virkning

efter skat og

efter tilbageløb,

tilbageløb,

mio. kr.

120

240

350

450

100

190

280

120

240

360

480

160

230

Samlet virkning

efter skat,

tilbageløb og ad-

færd,

mio. kr.

240

480

710

930

180

350

510

Arbejdsudbuds-

virkning,

fuldtids-

personer

-400

-750

-1.100

-1.400

-250

-500

-700

160

310

450

590

130

250

360

Model 8

470

360

310

670

-900

Anm.: De skønnede offentlige merudgifter er afrundet til nærmest 10 mio. kr. Arbejdsudbudsvirkningen er afrundet

til nærmest 50 personer. Præcisering af model 1-8 fremgår af

tabel 1.

Kilde: HAMR, FLEUR, eindkomst, dagpengemodellen og egne beregninger.

De skønnede økonomiske konsekvenser er mindre end tidligere skønnede vurderin-

ger af lignende tiltag som ved FIU 313 (2018). Ved et eftersyn af beregningerne

bag FIU 313 har det vist sig, at der i adfærdsberegningen ikke er taget tilstrækkelig

højde for virkningen af, at satsen falder tilbage på nuværende maksimale dagpen-

gesats efter tre måneder. Derudover er der foretaget et par tilpasninger i dagpenge-

modellen siden de tidligere beregninger, hvilket også reducerer adfærdsvirkningen

ved denne type af ændringer med satsforhøjelse i starten af dagpengeperioden. Æn-

dringerne er justeret i forbindelse med en teknisk opdatering af dagpengemodellen.

Venlig hilsen

Peter Hummelgaard

Beskæftigelsesminister