UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 90: Samlenotat vedr. RIA den 12. marts 2021, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2020-21
UUI Alm.del Bilag 90
Offentligt

Samlenotat vedrørende de sager inden for Udlændinge og integrationsministeriets an-

svarsområde, der forventes behandlet på den uformelle videokonference for justits- og

indenrigsministre den 11.-12. marts 2021

EU’s

Migrations- og asylpagt. S. 2

KOM dokument foreligger ikke

= Statusdrøftelse og det videre forløb

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 90: Samlenotat vedr. RIA den 12. marts 2021, fra udlændinge- og integrationsministeren

EU’s migrations-

og asylpagt

KOM dokument foreligger ikke

= Statusdrøftelse og det videre forløb

Revideret notat. Ændringer er markeret med en streg i margenen.

1. Resumé

Der forventes på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 11. og 12. marts 2021 at være

et punkt til politisk drøftelse vedrørende EU’s migrations-

og asylpagt. Formandskabet forven-

tes at fremlægge en status over, hvor langt man er noget i forhandlingerne, herunder hvor der

må anses at være opnået enighed, og hvor der stadig udestår forhandlinger. Formandskabet

forventes at fremhæve den eksterne dimension, hvor der er overordnet enighed om anvendelsen

en ”whole of migratory routes”-tilgang

samt anvendelsen af skræddersyede partnerskaber i

forbindelse med kapacitetsopbygningsindsatser. Drøftelserne forventes også at have fokus på

metoden i forbindelse med styrkelsen af EU's og medlemsstaternes koordinering af indsatserne.

I lyset af den fortsatte skepsis i forhold til omfordelingsspørgsmålet forventes formandskabet

at trække drøftelserne i retning af mulighederne for en simulationsøvelse for at få et bedre

grundlag for at vurdere betydningen af screening og grænseprocedurer i forhold til solidari-

tetsmekanismen. Sagen giver ikke i sig selv anledning til at redegøre for lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser.

2. Baggrund

Den 23. september 2020 præsenterede Kommissionen et forslag til en europæisk migrations-

og asylpagt. På det ekstraordinære rådsmøde den 13. november 2020 fandt den første politiske

drøftelse sted. Den tog udgangspunkt i et første udkast til et politisk forståelsespapir udarbejdet

af det tyske formandskab om, hvordan Rådet forestiller sig, at man kan nå til et forhandlings-

resultat i relation til Kommissionens udspil. På rådsmødet i december fremlagde formandsska-

bet en fremskridtsrapport som opsummerede rådets drøftelser henover efteråret. Fremskridts-

rapporten blev overordnet godt modtaget af medlemsstaterne. Dog blev det også fremhævet af

mange medlemsstater at der stadig var lang vej til at nå til enighed om især spørgsmålene om

solidaritet og grænseprocedurer.

3. Formål og indhold

Formålet med punktet om EU’s migrations og asylpagt forventes at være en nærmere drøftelse

af den eksterne dimension og spørgsmålet om solidaritet. Det forventes, at det portugisiske for-

mandskab vil aflægge en status, hvor fremskridt i forhold til de drøftelser, der har været siden

overtagelsen af formandskabet, fremhæves. Det forventes yderligere, at formandskabet vil stille

en række spørgsmål til medlemsstaterne for at sætte rammen for de videre politiske drøftelser.

Side

2/5

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 90: Samlenotat vedr. RIA den 12. marts 2021, fra udlændinge- og integrationsministeren

Det forventes, at fokus for drøftelserne blandt andet vil være den eksterne dimension dels for

at fastlægge, hvor langt man er nået i forhandlingerne dels for at lede op til det fælles RIA/FAC

møde der afholdes den 15. marts, som forventes at omhandle koordinationsaspekter i forhold

til den eksterne dimension. Forhandlingerne har indtil nu afdækket en bred enighed om vigtig-

heden af den eksterne dimension af migrations- og asylpagten som afgørende for at gøre op

med den irregulære migration til Europa. Der er

således enighed om en ”whole of migratory

routes” tilgang og nødvendigheden af hurtigst muligt at etablere skræddersyede migrationspart-

nerskaber med tredjelande med henblik på at bekæmpe irregulær migration og menneskesmug-

ling samt adressere grundlæggende årsager til migration. Der er ligeledes enighed om, at part-

nerskaberne bør dække en bred vifte af aktiviteter, herunder kapacitetsopbygning og anden

støtte inden for asyl og migrationshåndtering, grænsehåndtering, udsendelse samt kapacitets-

opbygning til at kunne håndtere eftersøgnings- og redningsaktioner. Formandskabet forventes

også at inkludere behovet for at fremme lovlige migrationsveje. Det forventes, at formandska-

bet vil betone behovet for koordinering mellem medlemsstaterne og EU's institutioner, og at

der skabes en fælles forståelse for metode og tilgang til migrationspartnerskaberne. I den for-

bindelse er monitorering af de vigtigste migrationsruter, samarbejde med de vigtigste lande på

ruten og kapacitets- og behovsanalyser områder, der forventes nærmere drøftet. Desuden for-

ventes vigtigheden af en stærk finansiel ramme også at blive fremhævet. Dette skal også ses i

lyset af, at der i december 2020 blev indgået en foreløbig aftale om en forordning om oprettelse

af Instrumentet for Naboskab, Udviklingssamarbejde og Internationalt Samarbejde (NDICI) in-

den for rammerne af den flerårige finansielle ramme (FFR) 2021-2027. I denne aftale opstilles

et indikativt mål om 10 % allokering til migrationsrelaterede foranstaltninger.

Endelig forventes formandskabet at afgive en status for forhandlingerne omkring solidaritets-

bestemmelserne i pagten, hvor der stadig er betydelig uenighed. Det forventes, at formandska-

bet vil opfordre Kommissionen til hurtigst muligt at præsentere en simulationsøvelse, som kan

give medlemsstaterne en bedre forståelse af de mulige konsekvenser i tilfælde af, at en med-

lemsstat bliver udsat for migrationspres. Det forventes, at simulationsøvelsen vil opstille et

komplet scenarie, hvor screeningprocedurer, grænseprocedurer og solidaritetsbidrag skal an-

vendes for at gøre øvelsen så realistisk som muligt. Det forventes også, at formandskabet vil

lægge op til, at kataloget over mulige solidaritetstiltag udvides for på den måde at samle flertal

for solidaritetsbestemmelserne i pagten.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Side

3/5

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 90: Samlenotat vedr. RIA den 12. marts 2021, fra udlændinge- og integrationsministeren

7. Konsekvenser

Drøftelsen af den eksterne dimension af migrations- og asylpagten vil ikke i sig selv have lov-

givningsmæssige, statsfinansielle, samfunds- eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har i september 2020 været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvandringssamar-

bejde (SPAIS), inden Kommissionens forslag til migrations- og asylpagten var præsenteret.

SPAIS er igen blevet forelagt sagen den 27. oktober 2020 og den 13. november 2020. Sagen

har været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde (SPAIS) den 22. fe-

bruar 2021.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generelt

enighed blandt medlemsstaterne om en ”whole of migratory routes” tilgang, og

at løsninger på den eksterne dimension er afgørende for at lette presset på EU's asyl og migra-

tionssystem. Nye finansielle redskaber såsom NDICI instrumentet ventes at blive modtaget po-

sitivt af alle medlemsstaterne.

Balancen mellem ansvar og solidaritet medlemsstaterne imellem forventes fortsat at være en

stor udfordring at nå til enighed om. Det forventes, at frontlinjestaterne ligesom på linje med

tidligere forhandlinger vil kræve en klar ramme for, hvorledes medlemsstaterne skal udvise

solidaritet over for andre medlemsstater, der er udsat for migrationspres - også set i lyset af de

betydelige omkostninger, som den praktiske implementering af forslagene om screening- og

grænseprocedurer forventes at indebære. Ligeledes forventer en anden gruppe af medlemssta-

ter, særligt de østeuropæiske lande, at der ikke kan indgå tvungen omfordeling eller tilbagesen-

delsessponsorater med tilknyttet eventuel pligt til omfordeling, men alene tvungen, men fleksi-

bel solidaritet.

Dog ses forhandlingsrummet ikke at være udtømt, idet en simulationsøvelse samt en udvidelse

af kataloget over solidaritetsbidrag kunne bidrage til, at medlemsstaterne kan nå til enighed om

en solidaritetsmekanisme, der sikrer, at frontlinjestaterne anser, at de får den nødvendige bi-

stand samtidig med, at der ikke indføres en tvungen omfordelingsmekanisme.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er overordnet positiv over for Kommissionens udspil og mange af de elementer,

der indgår i pagten. Den mere helhedsorienterede tilgang til migration og asyl er vigtig for at

styrke effektiviteten af systemet, herunder styrkelsen af de ydre grænser i form af screening-

og hasteprocedurer ved grænserne samt en række nye initiativer på udsendelsesområdet. Desu-

den er det positivt, at der er fokus på den eksterne dimension, herunder det styrkede samarbejde

med oprindelses- og transitlande. Disse tanker flugter i høj grad med regeringens ambition om

et retfærdigt og humant asylsystem. Pagten ses dog ikke at gøre afgørende op med den incita-

Side

4/5

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 90: Samlenotat vedr. RIA den 12. marts 2021, fra udlændinge- og integrationsministeren

mentsstruktur og den industri af menneskesmuglere, der bidrager til Europas migrationsudfor-

dringer. Således er regeringens helt centrale ambition om etableringen af en ordning for over-

førsel af asylansøgere til asylsagsbehandling til et land uden for EU ikke indeholdt i Kommis-

sionens forslag til en migrations- og asylpagt.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020 til orien-

tering. Sagen har desuden været forelagt i skriftlig forelæggelse i Folketingets Europaudvalg

den 12. november til orientering.

Endelig har sagen været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 8. december

2020.

Side

5/5